Резюме Решения МУС о временных мерах (19 апреля 2017 г.)
Данный документ резюмирует Решение Международного Суда (МС) по Заявлению Украины о назначении временных мер против Российской Федерации в отношении Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (МКБФТ) и Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД).
- МКБФТ (Финансирование терроризма): Суд отклонил заявление о назначении временных мер, установив, что условия вероятности и неотложности по МКБФТ не были выполнены (13 голосов против 3).
- МКЛРД (Расовая дискриминация): Суд назначил временные меры, установив, что условия для защиты вероятных прав по МКЛРД выполнены.
- Назначенные меры (МКЛРД): Суд обязал Российскую Федерацию:
- Воздерживаться от сохранения ограничений на способность крымскотатарской общины поддерживать свои представительные институты, включая Меджлис (13 голосов против 3).
- Обеспечить доступность образования на украинском языке (единогласно, 16 голосов против 0).
I. ВВЕДЕНИЕ (ПАР. 1-16)
Суд напоминает, что 16 января 2017 года Украина инициировала производство против Российской Федерации в связи с предполагаемыми нарушениями Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (МКБФТ) и Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД). В тот же день Украина подала заявление о назначении временных мер, направленных на защиту прав, которые она заявляет по этим двум конвенциям, до вынесения Судом решения по существу.
Заявление по МКБФТ (Финансирование терроризма)
По МКБФТ Украина просила Суд обязать Российскую Федерацию воздерживаться от любых действий, которые могут усугубить или расширить спор, и принять все необходимые меры для предотвращения финансирования терроризма, а также для расследования и привлечения к ответственности лиц, ответственных за акты терроризма, включая сбитие рейса MH17.
Заявление по МКЛРД (Расовая дискриминация)
По МКЛРД Украина просила Суд обязать Российскую Федерацию воздерживаться от дальнейших актов расовой дискриминации, включая подавление Меджлиса крымскотатарского народа и ограничения на образование на украинском языке.
II. ЮРИСДИКЦИЯ (ПАР. 17-57)
A. МКБФТ (Пар. 19-35)
Суд определяет, что сначала он должен убедиться, что обладает prima facie (на первый взгляд) юрисдикцией для рассмотрения дела на основе компромиссных положений, содержащихся в конвенциях, на которые ссылается Заявитель.
Суд устанавливает, что он имеет юрисдикцию prima facie по Статье 24 МКБФТ для рассмотрения требований, касающихся толкования, применения или исполнения Конвенции.
Б. МКЛРД (Пар. 36-57)
Суд устанавливает, что он также обладает юрисдикцией prima facie по Статье 22 МКЛРД для рассмотрения требований, касающихся толкования, применения или исполнения Конвенции.
III. ОБЩИЕ РАЗМЫШЛЕНИЯ (ПАР. 58-72)
Суд подтверждает, что полномочия назначать временные меры согласно Статье 41 Устава направлены на сохранение прав любой из сторон. Суд не будет использовать эти полномочия, если не установит, что заявленные права хотя бы вероятны, и что существует связь между этими правами и запрашиваемыми мерами. Также он должен установить, что существует неотложный риск непоправимого ущерба этим правам.
IV. ВРЕМЕННЫЕ МЕРЫ ПО МКБФТ (ПАР. 73-107)
Вероятность прав (Пар. 79-91)
Суд рассматривает, являются ли права, заявленные Украиной по МКБФТ, вероятными. Суд отмечает, что требования Украины касаются предполагаемой неспособности Российской Федерации принять меры для прекращения финансирования терроризма.
Суд устанавливает, что права Украины по МКБФТ, хотя и вероятны, не применяются к конкретным инцидентам, заявленным в иске (например, сбитие MH17), которые в первую очередь регулируются другими договорами и нормами международного права.
Риск непоправимого ущерба и неотложность (Пар. 92-107)
Суд не убежден, что текущая ситуация представляет неминуемый риск непоправимого ущерба правам Украины по МКБФТ, в частности в отношении финансирования предполагаемых групп. Суд также не убежден, что дело является неотложным.
Вывод по МКБФТ: Суд устанавливает, что условия для назначения временных мер по МКБФТ не выполнены (13 голосов против 3).
V. ВРЕМЕННЫЕ МЕРЫ ПО МКЛРД (ПАР. 108-164)
Вероятность прав (Пар. 118-135)
Суд устанавливает, что права, заявленные Украиной от имени крымских татар (касательно Меджлиса) и этнических украинцев (касательно языка в образовании), являются вероятными согласно Статье 2 и Статье 5 МКЛРД.
Связь между заявленными правами и запрашиваемыми мерами (Пар. 136-140)
Суд устанавливает, что существует связь между вероятными заявленными правами и временными мерами, запрашиваемыми в отношении крымских татар и образования на украинском языке.
Риск непоправимого ущерба и неотложность (Пар. 141-157)
Суд устанавливает, что предполагаемые ограничительные меры относительно Меджлиса и образования на украинском языке создают неминуемый риск непоправимого ущерба правам соответствующих общин. Суд приходит к выводу, что дело является неотложным.
Назначенные меры (Пар. 158-164)
Суд определяет, что временные меры необходимы для предотвращения непоправимого ущерба правам пострадавших общин согласно МКЛРД.
РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ (ПАР. 165-170)
Исходя из этого,
СУД,
(1) Устанавливает, что обстоятельства, как они представлены Суду, не требуют назначения каких-либо временных мер по Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма;
ЗА: Вице-Председатель Юсуф; Судьи Абрахам, Беннуна, Томка, Геворгян, Себутинде, Бхандарі, Робинсон, Салам, Ивасава, Нолте, Чарлзворт, Судья ad hoc Скотников;
ПРОТИВ: Председатель Абрахам; Судьи Сюе, ad hoc Аксьонова;
(2) Устанавливает, что обстоятельства, как они представлены Суду, требуют назначения временных мер по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
ЗА: Председатель Абрахам; Вице-Председатель Юсуф; Судьи Томка, Геворгян, Беннуна, Сюе, Себутинде, Бхандарі, Робинсон, Салам, Ивасава, Нолте, Чарлзворт, Судья ad hoc Аксьонова;
ПРОТИВ: Судья ad hoc Скотников;
(3) Назначает следующие временные меры:
(а) Тринадцать голосов против трёх,
Российская Федерация должна воздерживаться от сохранения или наложения любых ограничений на способность крымскотатарской общины поддерживать свои представительные институты, включая Меджлис;
ЗА: Председатель Абрахам; Вице-Председатель Юсуф; Судьи Томка, Геворгян, Беннуна, Сюе, Себутинде, Бхандарі, Робинсон, Салам, Ивасава, Нолте, Чарлзворт, Судья ad hoc Аксьонова;
ПРОТИВ: Судьи Абрахам, ad hoc Скотников;
(б) Единогласно,
Российская Федерация должна обеспечить доступность образования на украинском языке;
ЗА: Председатель Абрахам; Вице-Председатель Юсуф; Судьи Томка, Геворгян, Беннуна, Сюе, Себутинде, Бхандарі, Робинсон, Салам, Ивасава, Нолте, Чарлзворт, Судья ad hoc Аксьонова, Судья ad hoc Скотников;
(в) Единогласно,
Обe стороны должны воздерживаться от любых действий, которые могут усугубить или расширить спор перед Судом или затруднить его разрешение.