Функционирование демократических институтов в Украине
1. Парламентская ассамблея выражает глубокую озабоченность политическим кризисом, возникшим в Украине после неожиданного решения украинских властей приостановить процедуру подписания соглашения об ассоциации, включая соглашение о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли, с Европейским Союзом. Она решительно осуждает эскалацию насилия во время протестов Евромайдана, которая уже привела как минимум к пяти жертвам.
2. Как суверенный народ, украинский народ — и только он — должен решать, свободно от иностранного вмешательства, относительно геополитической ориентации страны и участия Украины в международных соглашениях и объединениях. Вопрос о подписании соглашения об ассоциации с Европейским Союзом должен решать исключительно украинский народ. При этом Ассамблея считает, что такие важные решения, как геополитический курс страны, должны приниматься на основе как можно более широкого политического консенсуса между различными политическими силами страны и при широких консультациях с населением.
3. Ассамблея напоминает, что до 21 ноября 2013 года власти как на словах, так и на деле решительно поддерживали подписание соглашения об ассоциации с Европейским Союзом на Вильнюсском саммите в ноябре 2013 года. Поэтому она сожалеет, что внезапная смена политики была проведена без необходимых консультаций с обществом и без каких-либо попыток достичь общенационального консенсуса. Это подрывает демократическую легитимность решения о приостановке подписания соглашений в глазах украинской общественности, что также очевидно из последующего всплеска общенациональных массовых протестов. Поэтому Ассамблея призывает власти начать открытые, честные и эффективные переговоры с оппозицией и немедленно искать широкий консенсус относительно геополитической ориентации, дальнейшего демократического развития и конституционного порядка страны.
4. Ассамблея принимает к сведению публичные заявления украинского руководства о том, что на решение не подписывать соглашение об ассоциации сильно повлияло давление со стороны Российской Федерации, в частности угроза России закрыть свои границы для украинских товаров в случае подписания соглашения. Угроза экономическими или политическими санкциями с целью влияния на политические решения в другой стране противоречит общепринятым дипломатическим и демократическим нормам и является недопустимой. В этом отношении Ассамблея напоминает Российской Федерации о её обязательствах при вступлении «осудить как неправильную концепцию двух различных категорий иностранных государств, когда некоторые рассматриваются как зона особого влияния, так называемое „ближнее зарубежье“» и воздерживаться от продвижения географической доктрины зон «привилегированных интересов».
5. Украинские власти утверждали, что иностранная критика их действий по протестам Евромайдана является вмешательством во внутренние дела. В этом отношении Ассамблея подчеркивает, что, как член Совета Европы, Украина обязана поддерживать высочайшие стандарты в области демократии, защиты прав человека и верховенства закона. Кроме того, Украина является подписантом, среди прочего, Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах. Поэтому любые нарушения прав человека и события, которые могут подорвать надлежащее функционирование демократических институтов, не могут рассматриваться как внутренние дела sensu stricto и являются законными основаниями для обеспокоенности или критики со стороны других стран, особенно государств-членов Совета Европы.
6. Ассамблея сожалеет и обеспокоена чрезмерным и непропорциональным применением насилия полицией против протестующих. По мнению Ассамблеи, попытки властей силой разогнать протесты Евромайдана лишь обострили политический кризис и мобилизовали протестующих. Ассамблея также обеспокоена насильственными столкновениями и провокациями, вызванными протестующими крайне правого крыла. Право на свободу демонстраций и собраний должно быть полностью соблюдено, но действия протестующих не должны противоречить общепринятым демократическим нормам. Поэтому Ассамблея призывает власти воздерживаться от любых попыток силового разгона протестных митингов и лагерей. Одновременно она призывает полицию и протестующих воздерживаться от любого насилия или действий, явно направленных на провоцирование насильственной реакции с другой стороны.
7. Ассамблея особенно обеспокоена достоверными сообщениями о пытках и жестоком обращении с протестующими со стороны полиции и сил безопасности. Такое поведение, кадры которого были показаны на нескольких телеканалах, неприемлемо, и виновные должны быть наказаны в полной мере закона. Не может быть безнаказанности за такие действия. Ассамблея также обеспокоена сообщениями о том, что журналисты становятся объектами целенаправленных нападений со стороны сил безопасности, что противоречит принципу свободы СМИ. Кроме того, её беспокоят сообщения о том, что трое правоохранителей были ранены ножом, один из них смертельно, протестующими. Она считает, что такие акты насилия против военнослужащих неприемлемы в демократическом обществе и должны быть полностью расследованы.
8. Вспышки насилия в декабре 2013 года и январе 2014 года, чрезмерное и непропорциональное применение силы полицией и другие вероятные нарушения прав человека должны быть полностью и беспристрастно расследованы, рассмотрены и исправлены, а виновные привлечены к ответственности. Ассамблея приветствует инициативу Генерального секретаря Совета Европы по созданию независимой консультативной группы для расследования насильственных инцидентов во время протестов Евромайдана и сожалеет, что ни власть, ни оппозиция не смогли назначить своих представителей в эту группу. По мнению Ассамблеи, полное, прозрачное и беспристрастное расследование вспышек насилия и нарушений прав человека важно для мирного разрешения политического кризиса путем переговоров. Поэтому она призывает как власть, так и оппозицию без дальнейшей отсрочки назначить своих представителей в группу и предоставить группе всю необходимую помощь и сотрудничество.
9. Ассамблея сожалеет о принятии в хаотических обстоятельствах, подрывающих их легитимность, так называемого пакета «антипротестных законов» Верховной Радой 16 января 2014 года и их последующем введении в действие Президентом Януковичем 18 января 2014 года, несмотря на многочисленные призывы не вводить их в действие. Эти законы нарушают принципы свободы выражения мнений, свободы собраний и демонстраций, а также свободы СМИ и информации и посягают на право на справедливое судебное разбирательство. В совокупности эти законы являются недемократичными и репрессивными и противоречат обязательствам Украины по Европейской конвенции по правам человека (ETS № 5) и как члена Совета Европы. Поэтому Ассамблея приветствует решение Верховной Рады 28 января 2014 года отменить антипротестные законы.
10. Насилие и нарушения прав человека должны быть немедленно прекращены, и должны быть начаты открытые и эффективные переговоры для достижения соглашения по разрешению быстро обостряющегося кризиса. По мнению Ассамблеи, такое соглашение должно основываться на обещаниях обеих сторон не применять насилие и немедленно начать открытый, серьезный и эффективный диалог между властью и политическими и гражданскими силами, объединенными в протестах Евромайдана, относительно будущего демократического курса и геополитической ориентации страны.
11. Отмена антипротестных законов и отставка правительства являются первыми шагами к мирному разрешению политического кризиса. Эти действия, а также признаки того, что как власть, так и оппозиция активизировали усилия по поиску решения противостояния путем переговоров, приветствуются Ассамблеей. Они предоставляют важное окно возможностей, которое теперь должно быть использовано обеими сторонами для дальнейших конкретных шагов по мирному и демократическому разрешению кризиса.
12. Украинские власти ранее объявляли о нескольких масштабных пакетах реформ, включая конституционную реформу, для выполнения своих обязательств, оставшихся при вступлении в Совет Европы. Ассамблея ожидает, что власть и оппозиция сохранят политическую волю и приверженность реализации этих реформ, которые также решат несколько ключевых причин протестов Евромайдана. Она просит власти предоставить своему Мониторинговому комитету обновленный график этих реформ.
13. В свете эскалации насилия и нарушений европейских демократических стандартов и стандартов прав человека ситуация в Украине не может считаться «обычной». Ассамблея сожалеет, что именно Верховная Рада способствовала насильственной эскалации кризиса, приняв спорные антипротестные законы. Верховная Рада должна взять на себя полную ответственность за свою роль и использовать все имеющиеся инструменты для содействия мирному разрешению кризиса путем переговоров. Поэтому Ассамблея рассматривает отмену антипротестных законов как явный признак того, что Верховная Рада намерена играть такую роль. Она не намерена рассматривать возможность приостановки права голоса украинской делегации в Ассамблее в данный момент. Однако она может рассмотреть такие санкции на своей апрельской сессии 2014 года, если грубые нарушения прав человека продолжатся или если протест Евромайдана будет разогнан силой.
14. Ассамблея будет продолжать внимательно следить за ситуацией в Украине на основе информации, предоставляемой её Мониторинговым комитетом, которому она предлагает предложить дальнейшие действия, если этого потребуют политические события.