Функціонування демократичних інститутів в Україні
1. Парламентська асамблея висловлює свою глибоку стурбованість політичною кризою, що виникла в Україні після несподіваного рішення української влади призупинити процедуру підписання угоди про асоціацію, включно з угодою про поглиблену та всеосяжну зону вільної торгівлі, з Європейським Союзом. Вона рішуче засуджує ескалацію насильства під час протестів Євромайдану, яка вже призвела до щонайменше п'яти жертв.
2. Як суверенна нація, український народ – і тільки він – має вирішувати, вільно від іноземного втручання, щодо геополітичної орієнтації країни та до яких міжнародних угод і спільнот Україна повинна приєднатися. Питання про те, чи підписувати угоду про асоціацію з Європейським Союзом, має вирішувати лише український народ. Водночас Асамблея вважає, що такі важливі рішення, як геополітичний напрямок країни, повинні прийматися на основі якомога ширшого політичного консенсусу між різними політичними силами в країні та на основі широких консультацій з населенням.
3. Асамблея нагадує, що до 21 листопада 2013 року влада як на словах, так і на ділі рішуче підтримувала підписання угоди про асоціацію з Європейським Союзом на Вільнюському саміті в листопаді 2013 року. Тому вона шкодує, що раптова зміна політики була здійснена без необхідних консультацій із суспільством та без будь-яких спроб досягти загальнонаціонального консенсусу. Це підриває демократичну легітимність в очах української громадськості рішення про призупинення підписання угод, що також очевидно з послідуючого спалаху загальнонаціональних масових протестів. Тому Асамблея закликає владу розпочати відкриті, чесні та ефективні переговори з опозицією та негайно шукати широкий консенсус щодо геополітичного спрямування та подальшого демократичного розвитку, а також конституційного ладу країни.
4. Асамблея бере до відома публічні заяви українського керівництва про те, що на рішення не підписувати угоду про асоціацію сильно вплинув тиск з боку Російської Федерації, і особливо погроза Росії закрити свої кордони для товарів з України, якщо угода про асоціацію буде підписана. Погроза економічними чи політичними санкціями з метою впливу на політичні рішення в іншій країні суперечить загальноприйнятим дипломатичним і демократичним нормам і є неприпустимою. У цьому відношенні Асамблея бажає нагадати Російській Федерації про її зобов'язання при вступі «засудити як неправильну концепцію двох різних категорій іноземних країн, коли деякі розглядаються як зона особливого впливу, що називається «близьке зарубіжжя»» та утримуватися від просування географічної доктрини зон «привілейованих інтересів».
5. Українська влада стверджувала, що іноземна критика їхніх дій щодо протестів Євромайдану є іноземним втручанням у їхні внутрішні справи. У цьому відношенні Асамблея бажає підкреслити, що, як член Ради Європи, Україна зобов'язана підтримувати найвищі стандарти щодо демократії, захисту прав людини та верховенства права. Крім того, Україна є підписантом, серед іншого, Загальної декларації прав людини та Міжнародного пакту про громадянські та політичні права. Тому будь-які порушення прав людини та будь-які події, які можуть підірвати належне функціонування демократичних інститутів, не можуть розглядатися як внутрішні справи sensu stricto і є законними підставами для занепокоєння чи критики з боку інших країн, особливо з боку інших держав-членів Ради Європи.
6. Асамблея шкодує та стурбована надмірним та непропорційним застосуванням насильства поліцією проти протестувальників. На думку Асамблеї, спроби влади силоміць розігнати протести Євромайдану лише загострили політичну кризу та мобілізували протестувальників. Асамблея також стурбована насильницькими сутичками та провокаціями, спровокованими протестувальниками крайнього правого крила. Право на свободу демонстрацій та зібрань має бути повністю дотримане, але дії протестувальників не повинні суперечити загальноприйнятим демократичним нормам. Тому Асамблея закликає владу утримуватися від будь-яких спроб силового розгону протестних мітингів та таборів. Водночас вона закликає поліцію та протестувальників утримуватися від будь-якого насильства чи дій, які явно спрямовані на провокування насильницької реакції з іншого боку.
7. Асамблея особливо стурбована достовірними повідомленнями про тортури та жорстоке поводження з протестувальниками з боку поліції та сил безпеки. Така поведінка, кадри якої були передані кількома телеканалами, є неприйнятною, і винні повинні бути покарані в повній мірі закону. Не може бути жодної безкарності за такі дії. Асамблея також стурбована повідомленнями про те, що журналісти стають об'єктами цілеспрямованих нападів з боку сил безпеки, що суперечить принципу свободи ЗМІ. Крім того, вона стурбована повідомленнями про те, що троє правоохоронців були поранені ножем, один з них смертельно, протестувальниками. Вона вважає, що такі акти насильства проти військовослужбовців є неприйнятними в демократичному суспільстві та мають бути повністю розслідувані.
8. Спалахи насильства в грудні 2013 року та січні 2014 року, надмірне та непропорційне застосування сили поліцією та інші ймовірні порушення прав людини повинні бути повністю та неупереджено розслідувані, розглянуті та виправлені, а винні притягнуті до відповідальності. Асамблея вітає ініціативу Генерального секретаря Ради Європи щодо створення незалежної консультативної групи для розслідування насильницьких інцидентів під час протестів Євромайдану та шкодує, що як влада, так і опозиція не змогли призначити своїх представників до цієї групи. На думку Асамблеї, повне, прозоре та неупереджене розслідування спалахів насильства та порушень прав людини є важливим для мирного вирішення політичної кризи шляхом переговорів. Тому вона закликає як владу, так і опозицію без подальших зволікань призначити своїх представників до групи та надати групі всю допомогу та співпрацю, необхідну для її роботи.
9. Асамблея шкодує про ухвалення, в хаотичних обставинах, що підривають їхню легітимність, так званого пакету «антипротестних законів» Верховною Радою 16 січня 2014 року та їхнє подальше введення в дію Президентом Януковичем 18 січня 2014 року, незважаючи на численні заклики не вводити їх у дію. Ці закони порушують принципи свободи вираження поглядів, свободи зібрань та демонстрацій, а також свободи ЗМІ та свободи інформації та посягають на право на справедливий судовий розгляд. Сукупно ці закони є недемократичними та репресивними і суперечать зобов'язанням України за Європейською конвенцією з прав людини (ETS № 5) та як члена Ради Європи. Тому Асамблея вітає рішення Верховної Ради 28 січня 2014 року скасувати антипротестні закони.
10. Насильство та порушення прав людини мають бути негайно припинені, і мають бути розпочаті відкриті та ефективні переговори для досягнення угоди щодо вирішення кризи, що швидко загострюється. На думку Асамблеї, така угода повинна ґрунтуватися на обіцянках обох сторін не застосовувати насильство та негайно розпочати відкритий, серйозний та ефективний діалог між тими, хто при владі, та політичними і громадянськими силами, об'єднаними в протестах Євромайдану, щодо майбутнього демократичного напрямку та геополітичного спрямування країни.
11. Скасування антипротестних законів та відставка уряду є першими кроками до мирного вирішення політичної кризи. Ці дії, а також ознаки того, що як влада, так і опозиція активізували свої зусилля для пошуку вирішення протистояння шляхом переговорів, вітаються Асамблеєю. Вони пропонують важливе вікно можливостей, яке тепер має бути використане обома сторонами для подальших конкретних кроків для мирного та демократичного вирішення кризи.
12. Українська влада раніше оголосила про кілька далекосяжних пакетів реформ, включаючи конституційну реформу, для виконання своїх зобов'язань та зобов'язань, що залишилися, при вступі до Ради Європи. Асамблея очікує, що влада та опозиція збережуть свою політичну волю та прихильність до реалізації цих реформ, які також вирішать кілька основних причин протестів Євромайдану. Вона просить владу надати своєму Моніторинговому комітету оновлений графік цих реформ.
13. У світлі ескалації насильства та порушень європейських демократичних стандартів і стандартів прав людини щодо України не може бути «звичайної справи». Асамблея шкодує, що саме Верховна Рада сприяла насильницькій ескалації кризи, коли ухвалила суперечливі антипротестні закони. Верховна Рада має взяти на себе повну відповідальність за свою роль і використовувати всі наявні в неї інструменти для сприяння досягненню мирного вирішення кризи шляхом переговорів. Тому Асамблея розглядає скасування антипротестних законів як чітку ознаку того, що Верховна Рада має намір відігравати таку роль. Тому вона не бажає розглядати можливість призупинення права голосу української делегації в Асамблеї в цей момент. Однак вона може розглянути такі санкції на своїй квітневій частині сесії 2014 року, якщо триватимуть грубі порушення прав людини або якщо протест Євромайдану буде розігнано силою.
14. Асамблея продовжуватиме уважно стежити за ситуацією в Україні на основі інформації, наданої її Моніторинговим комітетом, якому вона пропонує запропонувати подальші дії, якщо цього вимагатимуть політичні події.