Последние события в Украине: угрозы функционированию демократических институтов
1. Парламентская ассамблея глубоко сожалеет о драматических событиях в Киеве (Майдан) с 18 по 20 февраля 2014 года, приведших к гибели более 100 протестующих и 17 сотрудников правоохранительных органов. Она считает, что беспрецедентная эскалация насилия во многом стала результатом всё более жёсткого подхода власти, включая так называемую антитеррористическую операцию для силового прекращения протестов Евромайдана, вопреки всем рекомендациям национальных и международных посредников, в том числе Ассамблеи в её Резолюции 1974 (2014) о функционировании демократических институтов в Украине.
2. Ассамблея решительно осуждает применение снайперов и боевых патронов против протестующих со стороны тогдашних украинских органов власти. Такие действия неприемлемы. Все случаи гибели и нарушения прав человека, произошедшие в связи с протестами Евромайдана, должны быть полностью расследованы, а виновные, включая тех, кто отдавал приказы, — привлечены к ответственности. Не может быть безнаказанности за нарушения прав человека, независимо от того, кто их совершил. В то же время важно, чтобы эти расследования были непредвзятыми и свободными от политической мотивации или мести. Они должны проводиться прозрачно и полностью в соответствии со статьёй 6 Европейской конвенции по правам человека (ETS № 5). Консультативный комитет, предложенный Советом Европы, может сыграть важную роль в помощи властям обеспечить соблюдение этих условий.
3. Верховная Рада сыграла важную и конструктивную роль в разрешении кризиса, обеспечив с помощью единства и консенсуса смену власти и выполнение основных положений соглашения от 21 февраля 2014 года, в соответствии с общими принципами соглашения и с надлежащим учётом конституционных норм. Поэтому Ассамблея полностью признаёт легитимность новой власти в Киеве и законность её решений. Она сожалеет о попытках поставить под сомнение легитимность новой власти, что может лишь дестабилизировать страну.
4. Ассамблея считает, что новое политическое окружение после событий на Майдане с 18 по 21 февраля и вызванная этим смена власти открыли окно возможностей для демократического развития Украины. Сейчас важно воспользоваться этим окном возможностей для создания действительно демократической и инклюзивной системы управления, которая гарантировала бы и укрепляла единство страны. Для полного восстановления верховенства права Ассамблея призывает к немедленному разоружению всех незаконно вооружённых лиц и групп в Украине и к постоянным действиям власти по защите граждан Украины от эндемической коррупции по всей стране.
5. Ассамблея принимает к сведению конституционные поправки 2004 года, вновь введённые в действие Верховной Радой конституционным большинством. Ассамблея напоминает и подтверждает свою озабоченность этими поправками, высказанную в различных резолюциях Ассамблеи, когда они впервые вступали в силу. Поэтому необходима дальнейшая конституционная реформа. Ассамблея призывает Верховную Раду использовать своё уникальное единство в этот момент для принятия без промедления конституционных поправок, необходимых для установления лучшего баланса власти между президентом и законодательной властью и приведения конституции в полное соответствие со стандартами и принципами Совета Европы. В этом отношении Ассамблея приветствует чётко выраженное обязательство всех политических сил в Украине принять такие поправки в первом чтении до проведения следующих президентских выборов и в окончательном чтении с началом следующей сессии Верховной Рады в сентябре 2014 года. Учитывая краткий промежуток времени, Ассамблея призывает Верховную Раду максимально использовать уже имеющиеся выводы Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) относительно предыдущих проектов и концепций конституционной реформы в Украине.
6. Не может быть сомнений в легитимности Верховной Рады, избранной в 2012 году на выборах, наблюдавшихся, среди прочего, Ассамблеей. В то же время Ассамблея признаёт, что в результате недавних политических событий, включая раскол Партии регионов, несколько групп людей в Украине опасаются, что они не представлены или недостаточно представлены в Верховной Раде, а значит, на уровне центральной власти. Для обеспечения максимально возможной представительности Верховной Рады, что пойдёт на пользу единству и стабильности страны, досрочные парламентские выборы должны быть организованы, как только это станет технически и политически возможным.
7. Следующие парламентские выборы должны проводиться на основе нового единого избирательного кодекса и региональной пропорциональной избирательной системы, как неоднократно рекомендовали Ассамблея и Венецианская комиссия. Чтобы избежать ненужных задержек в принятии такого кодекса, Ассамблея рекомендует Верховной Раде разработать единый избирательный кодекс на основе проекта, подготовленного рабочей группой Ключковского с участием всех политических сил, использовавшей опыт Венецианской комиссии.
8. Хотя конституционная реформа и принятие нового единого избирательного кодекса должны быть приоритетом для украинской власти, также необходимо срочно рассмотреть и внедрить масштабную судебную реформу и децентрализацию управления, включая укрепление местных и региональных органов власти.
9. К сожалению, последние события усилили разделение страны на восток и запад и вызвали обеспокоенность среди населения обеих частей страны. По мнению Ассамблеи, раздел имеет в основном политическое происхождение, несмотря на очевидные исторические и культурные различия между востоком и западом Украины. Поэтому Ассамблея рекомендует властям разработать всеобъемлющую и инклюзивную стратегию по укреплению местных и региональных органов власти и децентрализации управления. Такая стратегия должна базироваться на принципах сильного унитарного государства с эффективной системой центрального управления и делегированными полномочиями местным и региональным сообществам. Ассамблея решительно отвергает любую идею федерализации Украины и любой внешний давление с целью осуществления федерализации в будущем, так как это существенно ослабит единство и стабильность страны.
10. Отсутствие независимости судебной власти и структурные недостатки судебной системы давно вызывают обеспокоенность Ассамблеи. Сейчас должны быть немедленно внедрены масштабные судебные реформы. Ассамблея повторяет свои рекомендации, высказанные в предыдущих резолюциях, которые остаются действующими. Она подчёркивает, что конституционные поправки необходимы для создания судебной системы, полностью соответствующей европейским стандартам.
11. Ассамблея принимает к сведению выводы Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, посетившего Украину с 21 по 26 марта 2014 года. Она приветствует факт, что в текущей ситуации в Украине нет непосредственной угрозы пользованию правами меньшинств. В то же время она призывает органы власти быть проактивными в принятии всех возможных мер для укрепления единства страны и воздерживаться от любых дискурсов или действий, разъединяющих и способных подорвать — или стать инструментом подрыва — национальной сплочённости страны. В этом контексте Ассамблея сожалеет о решении Верховной Рады отменить Закон о принципах государственной языковой политики, даже если это решение так и не было принято или выполнено.
12. Ассамблея выражает обеспокоенность растущим числом достоверных сообщений о нарушениях прав этнических украинцев и крымскотатарского меньшинства в Крыму, включая отказ в доступе к их домам после аннексии Крыма Россией. Она призывает российские власти немедленно прекратить эти нарушения и привлечь к ответственности всех виновных. В отчёте Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств после визита в Украину с 21 по 26 марта 2014 года отмечается, что лица, принадлежащие к крымскотатарской меньшинству, подвергаются особым рискам в Крыму. Среди крымских татар, пострадавших от депортаций в прошлом, растёт страх и неопределённость. Озабоченность их безопасностью и доступом к правам, включая пользование культурными, языковыми, образовательными и имущественными правами, должна быть должным образом рассмотрена. Кроме того, международным наблюдателям по правам человека от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) должен быть предоставлен полный доступ к региону.
13. Частые и необоснованные сообщения о нарушениях прав меньшинств в Украине, а также негативное освещение нового правительства в Киеве некоторыми национальными и международными СМИ отрицательно сказываются на межэтнических отношениях в Украине и, в конечном итоге, на единстве и стабильности страны. Ассамблея призывает все СМИ воздерживаться от таких необоснованных сообщений и освещать события в стране и её регионах непредвзято и фактологично. Она также призывает органы власти Украины пересмотреть решения о прекращении трансляции некоторых телеканалов и воздерживаться от любой цензуры СМИ.
14. Ассамблея сожалеет, что демократические изменения и политические события в Украине были омрачены событиями в Крыму. Ассамблея решительно осуждает санкционирование Парламентом Российской Федерации применения военной силы в Украине, российскую военную агрессию и последующую аннексию Крыма, что является явным нарушением международного права, включая Устав Организации Объединённых Наций, Хельсинский заключительный акт ОБСЕ и Устав и основные принципы Совета Европы.
15. По мнению Ассамблеи, ни один из аргументов, использованных Российской Федерацией для оправдания своих действий, не соответствует фактам и доказательствам. Не было захвата центрального правительства ультраправыми, а также не было неизбежной угрозы правам этнической российской меньшинства в стране, включая, или особенно, в Крыму. Поскольку ни сепаратизм, ни интеграция с Российской Федерацией не были распространены в политическом порядке дня крымского населения и не имели широкой поддержки до военного вмешательства России, Ассамблея считает, что стремление к отделению и интеграции в состав Российской Федерации было инспирировано и спровоцировано российской властью под прикрытием военного вмешательства.
16. Так называемый референдум, организованный в Крыму 16 марта 2014 года, был неконституционным в соответствии с Конституциями Крыма и Украины. Кроме того, заявленная явка и результаты крайне неправдоподобны. Поэтому результаты этого референдума и незаконная аннексия Крыма Российской Федерацией не имеют юридической силы и не признаются Советом Европы. Ассамблея подтверждает свою решительную поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины. В связи с денонсацией Российской Федерацией соглашений с Украиной 1997 года о дислокации Черноморского флота в Крыму, Ассамблея призывает Россию немедленно вывести свои войска из Крыма.
17. Ассамблея выражает серьёзную обеспокоенность наращиванием большого количества российских войск вдоль границы с Украиной, что может свидетельствовать о возможной дальнейшей неспровоцированной военной агрессии России против Украины, что является неприемлемым.
18. Учитывая риск дестабилизации и ухудшения режима безопасности всего региона вследствие дальнейшей российской военной агрессии против Украины, Ассамблея рекомендует подписантам Будапештского соглашения, а также другим соответствующим европейским государствам рассмотреть возможность заключения значимых соглашений по безопасности для обеспечения независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины.