Останні події в Україні: загрози функціонуванню демократичних інститутів
1. Парламентська асамблея глибоко шкодує про драматичні події в Києві (Майдан) з 18 по 20 лютого 2014 року, які призвели до загибелі понад 100 протестувальників та 17 правоохоронців. Вона вважає, що безпрецедентна ескалація насильства, на жаль, значною мірою стала результатом дедалі жорсткішого підходу влади, включаючи так звану антитерористичну акцію для силового припинення протестів Євромайдану, всупереч усім порадам, наданим національними та міжнародними посередниками, зокрема Асамблеєю у її Резолюції 1974 (2014) про функціонування демократичних інститутів в Україні.
2. Асамблея рішуче засуджує застосування снайперів та бойових набоїв проти протестувальників тогочасними українськими органами влади. Такі дії є неприйнятними. Усі випадки загибелі та всі порушення прав людини, що сталися у зв'язку з протестами Євромайдану, мають бути повністю розслідувані, а винні, включно з тими, хто віддавав накази, мають бути притягнуті до відповідальності. Не може бути безкарності за порушення прав людини, незалежно від того, хто їх скоїв. Водночас важливо, щоб ці розслідування були неупередженими та вільними від політичної мотивації чи будь-якого бажання помсти. Вони повинні проводитися прозоро та в повній відповідності до вимог статті 6 Європейської конвенції з прав людини (ETS № 5). Консультативний комітет, запропонований Радою Європи, міг би відіграти важливу роль у допомозі органам влади забезпечити дотримання цих умов.
3. Верховна Рада відіграла важливу та конструктивну роль у вирішенні кризи, коли, за допомогою єдності та консенсусу, вона здійснила зміну влади та виконання основних положень угоди від 21 лютого 2014 року, відповідно до загальних засад угоди та з належним урахуванням конституційних принципів. Тому Асамблея повністю визнає легітимність нової влади в Києві та законність її рішень. Вона шкодує про спроби поставити під сумнів легітимність нової влади, що може лише дестабілізувати країну.
4. Асамблея вважає, що нове політичне середовище після подій на Майдані з 18 по 21 лютого та спричинена цим зміна влади відкрили вікно можливостей для демократичного розвитку України. Зараз важливо скористатися цим вікном можливостей для створення справді демократичної та інклюзивної системи управління, яка гарантуватиме та зміцнюватиме єдність країни. Для повного відновлення верховенства права Асамблея закликає до негайного роззброєння всіх незаконно озброєних осіб та груп в Україні та до постійних дій влади для захисту громадян України від ендемічної корупції по всій країні.
5. Асамблея бере до відома конституційні поправки 2004 року, які були повторно введені в дію Верховною Радою конституційною більшістю. Асамблея нагадує та підтверджує свою стурбованість щодо цих конституційних поправок, висловлену в різних резолюціях Асамблеї, ухвалених, коли ці поправки вперше діяли. Тому терміново необхідна подальша конституційна реформа. Асамблея закликає Верховну Раду використати свою унікальну єдність у цей момент для ухвалення, без подальших зволікань, конституційних поправок, необхідних для встановлення кращого балансу влади між президентом та законодавчою владою та приведення конституції у повну відповідність зі стандартами та принципами Ради Європи. У цьому відношенні Асамблея вітає чітко висловлене зобов'язання всіх політичних сил в Україні ухвалити такі конституційні поправки в першому читанні до проведення наступних президентських виборів та в остаточному читанні з початком наступної сесії Верховної Ради у вересні 2014 року. Зважаючи на короткий проміжок часу, Асамблея закликає Верховну Раду повною мірою використати вже наявні висновки Європейської комісії за демократію через право (Венеціанська комісія) щодо попередніх проектів та концепцій конституційної реформи в Україні.
6. Не може бути жодних сумнівів щодо легітимності Верховної Ради, яка була обрана у 2012 році на виборах, за якими, серед іншого, спостерігала Асамблея. Водночас Асамблея визнає, що внаслідок нещодавніх політичних подій, включаючи розлад Партії регіонів, кілька груп людей в Україні побоюються, що вони не представлені або недостатньо представлені у Верховній Раді, а отже, на рівні центральної влади. Для забезпечення максимально можливої представницькості Верховної Ради, що піде на користь єдності та стабільності країни, дострокові парламентські вибори мають бути організовані, як тільки це буде технічно та політично можливо.
7. Наступні парламентські вибори мають бути проведені на основі нового єдиного виборчого кодексу та регіональної пропорційної виборчої системи, як неодноразово рекомендували Асамблея та Венеціанська комісія. Щоб уникнути будь-яких непотрібних затримок в ухваленні такого виборчого кодексу, Асамблея рекомендує Верховній Раді розробити єдиний виборчий кодекс на основі проекту, підготовленого робочою групою Ключковського, в якій брали участь усі політичні сили та який скористався досвідом Венеціанської комісії.
8. Хоча конституційна реформа та ухвалення нового єдиного виборчого кодексу мають бути безпосереднім пріоритетом для української влади, також мають бути терміново розглянуті та впроваджені далекосяжна судова реформа та децентралізація управління, включаючи зміцнення місцевих та регіональних органів влади.
9. На жаль, останні події посилили поділ країни на схід і захід і призвели до занепокоєння серед населення обох частин країни. На думку Асамблеї, поділ має здебільшого політичне походження, незважаючи на очевидні історичні та культурні відмінності між сходом і заходом України. Тому Асамблея рекомендує органам влади розробити всеосяжну та інклюзивну стратегію для зміцнення місцевих та регіональних органів влади та децентралізації управління. Така стратегія децентралізації повинна ґрунтуватися на принципах сильної унітарної держави з ефективною системою центрального управління з делегованими обов'язками та повноваженнями місцевим та регіональним громадам. Асамблея рішуче заперечує будь-яку ідею федералізації України та будь-який зовнішній тиск з метою здійснення федералізації в майбутньому, оскільки це суттєво послабить єдність та стабільність країни.
10. Відсутність незалежності судової влади та структурні недоліки в судовій системі давно викликали занепокоєння Асамблеї. Наразі мають бути негайно впроваджені далекосяжні судові реформи. Асамблея повторює свої рекомендації, висловлені в попередніх резолюціях, які залишаються чинними. Вона наголошує, що конституційні поправки необхідні для створення судової системи, яка повністю відповідає європейським стандартам.
11. Асамблея бере до відома висновки Консультативного комітету Рамкової конвенції про захист національних меншин, який відвідав Україну з 21 по 26 березня 2014 року. Вона вітає той факт, що в поточній ситуації в Україні немає безпосередньої загрози для користування правами меншин. Водночас вона закликає органи влади бути проактивними у вжитті всіх можливих заходів, які могли б зміцнити єдність країни, та утримуватися від будь-яких дискурсів чи дій, які є роз'єднувальними та які могли б підірвати – або стати інструментом для підриву – національної єдності країни. У цьому контексті Асамблея шкодує про рішення Верховної Ради скасувати Закон про засади державної мовної політики, навіть якщо це рішення так і не було прийнято чи виконано.
12. Асамблея висловлює свою стурбованість зростаючою кількістю достовірних повідомлень про порушення прав людини етнічних українців та кримськотатарської меншини в Криму, включаючи відмову в доступі до їхніх домівок, після його анексії Росією. Вона закликає російську владу забезпечити негайне припинення цих порушень та притягнення до відповідальності всіх винних. У доповіді Консультативного комітету Рамкової конвенції про захист національних меншин після його візиту до України з 21 по 26 березня 2014 року зазначається, що особи, які належать до кримськотатарської меншини, піддаються особливим ризикам у Криму. Серед кримських татар, які постраждали від депортацій у минулому, зростає страх та невизначеність. Стурбованість щодо їхньої безпеки та доступу до прав, включаючи користування культурними, мовними, освітніми та майновими правами, має бути належним чином розглянута. Крім того, міжнародним спостерігачам за правами людини від Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ) має бути надано повний доступ до регіону.
13. Часті та необґрунтовані повідомлення про порушення прав меншин в Україні, а також негативне зображення нового уряду в Києві деякими національними та міжнародними ЗМІ негативно вплинули на міжетнічні відносини в Україні і, зрештою, на єдність та стабільність країни. Асамблея закликає всі ЗМІ утримуватися від таких необґрунтованих повідомлень та висвітлювати події в країні та її регіонах неупереджено та фактологічно. Вона також закликає органи влади в Україні переглянути рішення про припинення трансляції деяких телеканалів у країні та утримуватися від будь-якої цензури ЗМІ.
14. Асамблея шкодує, що демократичні зміни та політичні події в Україні були затьмарені подіями в Криму. Асамблея рішуче засуджує санкціонування Парламентом Російської Федерації застосування військової сили в Україні, російську військову агресію та подальшу анексію Криму, що є явним порушенням міжнародного права, включаючи Статут Організації Об’єднаних Націй, Гельсінський заключний акт ОБСЄ та Статут і основні принципи Ради Європи.
15. На думку Асамблеї, жоден з аргументів, використаних Російською Федерацією для виправдання своїх дій, не відповідає фактам та доказам. Не було ультраправого захоплення центрального уряду в Києві, а також не було жодної неминучої загрози правам етнічної російської меншини в країні, включно, або особливо, в Криму. З огляду на те, що ні сепаратизм, ні інтеграція з Російською Федерацією не були поширені в політичному порядку денному кримського населення чи широко підтримувані до військового втручання Росії, Асамблея вважає, що прагнення до відокремлення та інтеграції до Російської Федерації було інспіровано та спровоковано російською владою під прикриттям військового втручання.
16. Так званий референдум, організований у Криму 16 березня 2014 року, був неконституційним відповідно до Конституцій як Криму, так і України. Крім того, заявлена явка та результати є неправдоподібними. Тому результати цього референдуму та незаконна анексія Криму Російською Федерацією не мають юридичної сили та не визнаються Радою Європи. Асамблея підтверджує свою рішучу підтримку незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. У зв'язку з денонсацією Російською Федерацією угод, укладених з Україною у 1997 році, про дислокацію Чорноморського флоту в Криму, Асамблея закликає Росію негайно вивести свої війська з Криму.
17. Асамблея висловлює свою велику стурбованість щодо нарощування великої кількості російських військових військ уздовж кордону з Україною, що може свідчити про те, що Російська Федерація розглядає подальшу неспровоковану військову агресію проти України, що є неприйнятним.
18. З огляду на ризик дестабілізації та погіршення режиму безпеки всього регіону внаслідок подальшої російської військової агресії проти України, Асамблея рекомендує підписантам Будапештської угоди, а також іншим відповідним європейським державам, вивчити можливість укладення відчутних безпекових угод для забезпечення незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.