Пересмотр ранее утверждённых полномочий делегации Российской Федерации
1. 21 марта 2014 года в Парламентскую ассамблею было подано два проекта резолюций относительно ранее утверждённых полномочий Российской Федерации. Первый, подписанный 74 членами, призывал к пересмотру, на основе Правила 9.1.a Регламента Ассамблеи, утверждённых полномочий российской делегации по сути (Док. 13457 о полномочиях российской делегации). «Безусловно осуждая нарушение территориальной целостности и суверенитета Украины вооружёнными силами Российской Федерации в начале марта 2014 года», и выражая «наиболее серьёзную озабоченность тем, что члены Верхней палаты российского парламента единогласно санкционировали такие действия заранее», подписавшие выразили убеждённость в том, что имело место «серьёзное нарушение основных принципов Совета Европы, упомянутых в статье 3 и преамбуле Устава».
2. Второй проект резолюции о приостановлении права голоса российской делегации (Правило 9 Регламента Ассамблеи) (Док. 13459) был подписан 53 членами. В частности, подписавшие выразили серьёзную озабоченность «постоянным невыполнением Российской Федерацией своих обязательств и обещаний», о чём свидетельствуют «действия российских войск на Крымском полуострове, а также явные угрозы военными действиями на остальной территории Украины». Кроме того, они подчеркнули, что «использование вооружённых сил на территории Украины было санкционировано Советом Федерации России 1 марта 2014 года».
3. Ассамблея считает, что действия Российской Федерации, приведшие к аннексии Крыма, включая военную оккупацию украинской территории и угрозу применения военной силы, признание результатов незаконного так называемого референдума и последующую аннексию Крыма в состав Российской Федерации, являются, вне всякого сомнения, грубым нарушением международного права, включая Устав Организации Объединённых Наций и Хельсинкский заключительный акт Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Начатая военная акция России нарушила меморандум, подписанный между Россией, США и Великобританией, а также Украиной, Белоруссией и Казахстаном в 1994 году, что подрывает доверие к другим международным инструментам, включая соглашения о разоружении и нераспространении ядерного оружия.
4. Эти действия также являются явным противоречием Уставу Совета Европы, включая его преамбулу, и обязательствам, вытекающим из статьи 3, а также обязательствам, принятым Российской Федерацией при вступлении и содержащимся в Заключении Ассамблеи 193 (1996) относительно запроса России на членство в Совете Европы.
5. Ассамблея сожалеет, что Российская Федерация постоянно отклоняла дипломатические усилия международного сообщества, направленные на деэскалацию ситуации, отказываясь от предложений международного посредничества и создания международной миссии наблюдателей в Крыму, отказываясь начать прямой диалог с властями Украины и решив не пользоваться международными механизмами, включая доступные в Совете Европы, для мирного урегулирования конфликта.
6. Ассамблея считает, что, нарушая суверенитет и территориальную целостность Украины, Россия создала угрозу стабильности и мира в Европе. Аннексия Крыма и сопутствующие действия установили модель, которой впоследствии придерживаются в других частях Украины, о чём свидетельствуют события в Донецке, Харькове и Луганске с первой недели апреля.
7. Ассамблея особенно обеспокоена позицией, занятой членами обеих палат российского парламента на различных этапах процесса аннексии, включая единогласное голосование в Совете Федерации, санкционировавшее применение военной силы в Украине, утверждение конституционных поправок, позволяющих аннексию Крыма, и ратификацию незаконного договора об объединении.
8. Ассамблея сожалеет, что сообщения о вероятных и неподтверждённых нарушениях прав русскоязычного меньшинства и необоснованные обвинения в экстремистско-правом характере киевской власти использовались для политических целей многими высокопоставленными лицами и членами парламента Российской Федерации в их публичных заявлениях.
9. Ассамблея глубоко обеспокоена состоянием свободы СМИ и свободы выражения мнений в России, в частности, предвзятым освещением событий в Украине, а также манипуляциями, способствовавшими межэтнической нестабильности, и подавлением публичных дебатов и любой критики. Репрессии против независимых СМИ, включая онлайн-СМИ и журналистов, вызывают особую тревогу.
10. Ассамблея глубоко обеспокоена постоянным невыполнением Российской Федерацией Резолюций 1633 (2008), 1647 (2009) и 1683 (2009) относительно последствий и дальнейших действий после войны между Грузией и Россией, оккупации грузинских провинций Абхазии и Южной Осетии российскими войсками и отказа России допустить наблюдателей ЕС и прекратить этнические чистки.
11. Текущая ситуация с меньшинствами в Крыму, включая крымских татар и украинцев, вызывает наибольшее беспокойство. Ассамблея призывает Россию, незаконно контролирующую эту территорию, обеспечить соблюдение их прав.
12. Ассамблея выражает озабоченность намерениями российских властей в свете постоянного и заметного наращивания российских войск вдоль границы с Украиной. Кроме того, вызывает беспокойство публичная риторика российских чиновников относительно ситуации с русскими меньшинствами в ряде государств-членов Совета Европы, которая в нынешнем контексте вызывает оправданные опасения у соответствующих стран.
13. Ассамблея решительно осуждает нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины Российской Федерацией и считает, что такое вопиющее нарушение государством-членом Совета Европы своих обязательств требует решительного сигнала несогласия.
14. Вместе с тем Ассамблея считает, что политический диалог должен оставаться приоритетным способом поиска компромисса, и не должно быть возвращения к модели холодной войны. Приостановка полномочий российской делегации лишила бы возможности такого диалога, тогда как Ассамблея является платформой для привлечения российской делегации к ответственности на основе ценностей и принципов Совета Европы. Парламентская ассамблея обладает полномочиями и возможностями в этой кризисной ситуации противостоять России напрямую, задавать вопросы и требовать ответов и ответственности.
15. Вследствие этого, чтобы обозначить своё осуждение и несогласие с действиями Российской Федерации в отношении Украины, Ассамблея решает приостановить следующие права делегации Российской Федерации до конца сессии 2014 года:
15.1 право голоса;
15.2 право быть представленными в Бюро Ассамблеи, Президентском комитете и Постоянном комитете;
15.3 право участвовать в миссиях по наблюдению за выборами.
16. Ассамблея оставляет за собой право аннулировать полномочия российской делегации, если Российская Федерация не деэскалирует ситуацию и не отменит аннексию Крыма.
17. Ассамблея предлагает Мониторинговому комитету рассмотреть возможность создания следственной подкомиссии для изучения и отслеживания событий, связанных с конфликтом, начиная с августа 2013 года.