Оспаривание, по сути, все еще незатвержденных полномочий делегации Российской Федерации
1. 26 января 2015 года все еще незатвержденные полномочия российской делегации были оспорены на основании Правил 8.1 и 8.2 Регламента Парламентской ассамблеи на том основании, что роль и участие Российской Федерации в конфликте на востоке Украины, а также ее продолжающаяся незаконная аннексия Крыма являются нарушением Устава Совета Европы (ETS № 1), а также ее обязательств при вступлении в Совет Европы, что в целом поставило под сомнение приверженность российской делегации принципам и членским обязательствам Совета Европы.
2. Ассамблея напоминает свою Резолюцию 1990 (2014) о пересмотре по сути ранее утвержденных полномочий российской делегации. В этой резолюции Ассамблея признала, что незаконная аннексия Крыма Российской Федерацией и участие и действия Российской Федерации накануне этой аннексии являются грубым нарушением международного права и явным противоречием Уставу Совета Европы и обязательствам России при вступлении. Ассамблея решительно осудила нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины Российской Федерацией, что потребовало решительного сигнала неодобрения со стороны Ассамблеи. Вместе с тем Ассамблея подчеркнула необходимость продолжения диалога с Российской Федерацией, включая обязательства России и соблюдение ценностей и принципов Совета Европы. Поэтому Ассамблея решила не аннулировать полномочия российской делегации, но приостановить до конца сессии 2014 года право голоса российской делегации, а также ее право быть представленной в Бюро, Президентском комитете и Постоянном комитете Ассамблеи и ее право участвовать в миссиях по наблюдению за выборами. Кроме того, в этой резолюции Ассамблея оставила за собой право аннулировать полномочия российской делегации, если Российская Федерация не деэскалирует ситуацию и не отменит аннексию Крыма.
3. Ассамблея осуждает незаконную аннексию Крыма и его продолжающуюся интеграцию в состав Российской Федерации. Она обеспокоена заявлениями российских политических лидеров, которые явно дают понять, что решение этого вопроса в соответствии с международным правом и принципами не будет возможным в ближайшем будущем. Ассамблея подтверждает, что незаконная аннексия Крыма Российской Федерацией является грубым нарушением международного права, включая Устав Организации Объединенных Наций, Хельсинкский заключительный акт Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), а также Устав Совета Европы и обязательства России при вступлении в эту организацию.
4. Ассамблея обеспокоена ухудшением ситуации с правами человека в Крыму, включая смерти и исчезновения политических активистов, критикующих аннексию Крыма Россией. Она также обеспокоена угрозами и действиями против независимых и критических средств массовой информации. В этой связи Ассамблея призывает российские власти:
4.1 отменить незаконную аннексию Крыма;
4.2 полностью и прозрачно расследовать эти смерти и исчезновения, а также обвинения в злоупотреблениях и нарушениях прав человека со стороны полиции и (пара)военных сил, действующих в регионе;
4.3 распустить все военизированные формирования в регионе;
4.4 воздерживаться от давления и угроз закрыть независимые СМИ и отменить закрытие крымскотатарского телеканала ATR.
5. Ситуация нацменьшинств в Крыму, включая крымскотатарскую общину, вызывает серьезную озабоченность Ассамблеи. Она возмущена рейдами на татарские организации и учреждения, включая офисы Меджлиса (совета представителей крымскотатарского народа), а также запретом на въезд в Крым для крымскотатарских лидеров, господина Мустафы Джемилева и господина Рефата Чубарова. Кроме того, Ассамблея выражает обеспокоенность сообщениями о сокращении доступности образования на украинском языке в Крыму. В этой связи Ассамблея призывает российские власти:
5.1 воздерживаться от преследований и давления на крымскотатарские учреждения и организации;
5.2 разрешить возвращение в Крым и свободное передвижение через административную границу господину Мустафе Джемилеву и господину Рефату Чубарову;
5.3 принять все необходимые меры для обеспечения постоянной доступности образования на украинском языке.
6. Ассамблея приветствует тот факт, что за небольшими исключениями гражданское население продолжает свободно пересекать административную границу между Крымом и остальной Украиной. Она призывает все соответствующие органы власти воздерживаться от чрезмерных мер, которые могут препятствовать или усложнять это свободное перемещение граждан.
7. Ассамблея крайне обеспокоена событиями на востоке Украины и осуждает роль России в разжигании и эскалации этих событий, включая поставку оружия силам повстанцев и скрытые военные действия российских войск внутри восточной Украины, что является грубым нарушением международного права, включая Устав Совета Европы, а также Минский протокол, стороной которого является Россия. Кроме того, Ассамблея выражает обеспокоенность участием большого числа российских «добровольцев» в конфликте на востоке Украины без каких-либо очевидных действий российских властей, направленных на прекращение этого участия, несмотря на то, что это является нарушением самого Уголовного кодекса Российской Федерации. Она принимает к сведению достоверные сообщения о захоронениях солдат на российской территории. Ассамблея осуждает нарушение территориальной целостности и границ государства-члена Совета Европы Российской Федерацией. Поэтому она призывает российские власти немедленно:
7.1 вывести все свои войска, включая тайные силы, с территории Украины;
7.2 воздерживаться от поставок оружия силам повстанцев;
7.3 принять достоверные меры для прекращения притока российских «добровольцев» в конфликт на востоке Украины;
7.4 внести поправки в Уголовный кодекс, которые криминализируют участие российских граждан в вооруженных конфликтах за границей, включая случаи, когда их деятельность не оплачивается;
7.5 преследовать в полном соответствии с российским законодательством всех граждан России, участвовавших как «добровольцы» в вооруженном конфликте на востоке Украины;
7.6 полностью сотрудничать с расследованиями сбития рейса MH17 авиакомпании Malaysia Airlines;
7.7 привести Федеральный закон об обороне Российской Федерации в соответствие с заключением Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) относительно этого закона;
7.8 обеспечить постоянный украинско-российский контроль над их общей государственной границей;
7.9 освободить всех заложников, военнопленных и незаконно удерживаемых лиц.
8. По мнению Ассамблеи, конфликт на востоке Украины может быть решен только политическими средствами. Поэтому она приветствует Минский протокол и Меморандум, подписанные Российской Федерацией и Украиной, а также самопровозглашенными народными республиками Донецка и Луганска. Она выражает серьезную обеспокоенность тем, что Российская Федерация сейчас отрицает свою сторону в Минском протоколе и Меморандуме, утверждая, что она лишь наблюдатель. Она осуждает многократные нарушения режима прекращения огня всеми сторонами. Она призывает всех подписантов соблюдать режим прекращения огня и полностью выполнить Минский протокол. Она особенно призывает российские власти позволить и способствовать украинским властям установить полный контроль, под международным мониторингом, над всей границей с Россией, что является основой политического решения конфликта, как это предусмотрено Минским протоколом.
9. Ассамблея глубоко обеспокоена многочисленными и достоверными сообщениями о нарушениях прав человека, включая возможные военные преступления, совершенные вооруженными повстанцами, а также добровольческими батальонами, сражающимися вместе с украинскими вооруженными силами. Российские и украинские власти должны полностью и прозрачно расследовать любые сообщения о нарушениях прав человека и военных преступлениях, совершенных их гражданами, и в случае выявления нарушений преследовать их в полной мере закона.
10. Подчеркивая необходимость решения конфликта путем переговоров, Ассамблея осуждает заявление пророссийского лидера повстанцев Александра Захарченко от 23 января 2015 года о том, что его силы больше не будут соблюдать соглашение о прекращении огня и более не заинтересованы в нем, а также его решение начать наступление для оккупации остальной части Донецкой области, включая город Мариуполь. Это является серьезной эскалацией конфликта на востоке Украины. Ассамблея также осуждает ракетный обстрел города Мариуполь силами сепаратистов, в результате которого погибло не менее 30 мирных жителей. Она призывает Россию использовать свое влияние для возвращения сил повстанцев к столу переговоров и полного соблюдения соглашения о прекращении огня, как это предусмотрено Минским протоколом.
11. Ассамблея выражает серьезную обеспокоенность заключением и предъявлением обвинения Российской Федерацией госпоже Надежде Савченко, которая в настоящее время является членом Ассамблеи. Ассамблея считает ее передачу украинскими повстанцами Российской Федерации и последующее заключение российской властью нарушением международного права, равным фактическому похищению. Она требует от Российской Федерации уважать свои обязательства согласно международному праву, как Стороны Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы (ETS № 2) и его протокола, согласно которым госпожа Надежда Савченко, как член Парламентской ассамблеи, пользуется европейским парламентским иммунитетом. Ассамблея призывает российские власти освободить госпожу Савченко в течение 24 часов и обеспечить ее возвращение в Украину или передачу третьей стране.
12. Действия России в Украине демонстрируют ее нежелание соблюдать свои обязательства при вступлении относительно отношений с соседними странами. Поэтому Ассамблея призывает российские власти развеять такое беспокойство путем:
12.1 выполнения Резолюции 1633 (2008) о последствиях войны между Грузией и Россией, Резолюции 1647 (2009) о выполнении Резолюции 1633 и Резолюции 1683 (2009) о войне между Грузией и Россией; и отмены этнических чисток и оккупации грузинских провинций Абхазии и Южной Осетии и предоставления доступа наблюдателям Европейского Союза в эти регионы;
12.2 устранения любых препятствий для свободного передвижения граждан через административные линии разграничения между Южной Осетией и Абхазией и остальной Грузией;
12.3 немедленного выполнения своего обязательства при вступлении относительно вывода 14-й армии и ее техники с территории Республики Молдова;
12.4 немедленного выполнения решения Европейского суда по правам человека по делу «Катана и другие против Республики Молдова и России», связанного с правом на образование в школах с латинской графикой в Приднестровье, и воздержания от бойкота молдавских продуктов с целью чрезмерного влияния на внешнеполитический выбор Республики Молдова;
12.5 продолжения конструктивного участия в Минской группе ОБСЕ для поиска мирного решения конфликта вокруг Нагорного Карабаха и приостановки продажи наступательного оружия Армении и Азербайджану до момента разрешения конфликта.
13. По мнению Ассамблеи, ни одно решение конфликта в Украине не будет возможным без полноценного участия и соответствующей политической воли Российской Федерации. Поэтому Российская Федерация должна начать содержательный диалог с Ассамблеей по этому вопросу, а также по выполнению своих обязательств и обещаний перед Советом Европы. Однако Ассамблея подчеркивает, что такой диалог может состояться только при условии готовности российских властей участвовать, в духе доброй воли и без предварительных условий, в конструктивном и открытом диалоге с Ассамблеей, включая те вопросы, где взгляды Ассамблеи и России различаются. Хотя, к сожалению для Ассамблеи, ее предложение в Резолюции 1990 (2014) по такому диалогу было первоначально отклонено Государственной Думой, есть четкие сигналы, что Дума теперь готова начать такой конструктивный диалог с Ассамблеей.
14. С целью содействия диалогу с Российской Федерацией Ассамблея решает утвердить полномочия российской делегации. Но одновременно, как четкое выражение своего осуждения продолжающихся грубых нарушений международного права в отношении Украины со стороны Российской Федерации, включая Устав Совета Европы и обязательства России при вступлении в эту Организацию, Ассамблея решает приостановить следующие права российской делегации на время сессии 2015 года Ассамблеи:
14.1 право быть назначенным докладчиком;
14.2 право быть членом специального комитета по наблюдению за выборами;
14.3 право представлять Ассамблею в органах Совета Европы, а также во внешних учреждениях и организациях, как институционально, так и разово.
15. В дополнение к санкциям, изложенным в пунктах 14.1–14.3, Ассамблея решает приостановить право голоса и право быть представленным в Бюро Ассамблеи, Президентском комитете и Постоянном комитете российской делегации в Ассамблее. Однако она решает вернуться к этому вопросу, с целью восстановления этих двух прав на своей апрельской части сессии 2015 года, если Россия достигнет заметного и измеримого прогресса в выполнении требований Ассамблеи, сформулированных в этой резолюции в пунктах 4.1–4.4, пунктах 5.1–5.3, пунктах 7.1–7.9, пункте 11 и пунктах 12.1–12.4; и предоставит полное сотрудничество рабочей группе, упомянутой в пункте 17 этой резолюции.
16. Ассамблея решает аннулировать полномочия российской делегации на своей июньской части сессии 2015 года, если не будет достигнут прогресс в выполнении Минского протокола и Меморандума, а также требований и рекомендаций Ассамблеи, изложенных в этой резолюции, включая немедленный вывод российских войск с востока Украины.
17. Ассамблея предлагает Бюро Ассамблеи рассмотреть возможность создания, при согласии соответствующих парламентов, специальной рабочей группы с участием спикеров Государственной Думы России и Верховной Рады Украины, либо их представителей, для содействия реализации всех предложений, сделанных в этой резолюции, и формулирования дальнейших возможных действий Парламентской ассамблеи в поддержку выполнения Минского протокола.