Оскарження, по суті, все ще незатверджених повноважень делегації Російської Федерації
1. 26 січня 2015 року все ще незатверджені повноваження російської делегації були оскаржені на основі Правил 8.1 та 8.2 Регламенту Парламентської асамблеї на тій підставі, що роль та участь Російської Федерації в конфлікті на сході України, а також її триваюча незаконна анексія Криму є порушенням Статуту Ради Європи (ETS № 1), а також її зобов’язань щодо вступу до Ради Європи, що, загалом, поставило під сумнів прихильність російської делегації до принципів та членських зобов'язань Ради Європи.
2. Асамблея нагадує свою Резолюцію 1990 (2014) щодо перегляду по суті раніше затверджених повноважень російської делегації. У цій резолюції Асамблея визнала, що незаконна анексія Криму Російською Федерацією та залучення та дії Російської Федерації напередодні цієї анексії є грубим порушенням міжнародного права та явною суперечністю Статуту Ради Європи та зобов'язанням Росії при вступі. Асамблея рішуче засудила порушення суверенітету та територіальної цілісності України Російською Федерацією, що вимагало рішучого сигналу несхвалення з боку Асамблеї. Водночас Асамблея наголосила на необхідності продовження діалогу з Російською Федерацією, включно з зобов'язаннями Росії та дотриманням цінностей і принципів Ради Європи. Тому Асамблея вирішила не анулювати повноваження російської делегації, але призупинити, до кінця сесії 2014 року, право голосу російської делегації, а також її право бути представленою в Бюро, Президентському комітеті та Постійному комітеті Асамблеї та її право брати участь у місіях зі спостереження за виборами. Крім того, у цій резолюції Асамблея залишила за собою право анулювати повноваження російської делегації, якщо Російська Федерація не деескалує ситуацію та не скасує анексію Криму.
3. Асамблея засуджує незаконну анексію Криму та його триваючу інтеграцію до Російської Федерації. Вона стурбована заявами російських політичних лідерів, які чітко натякають на те, що вирішення цього питання відповідно до міжнародного права та принципів не буде можливим у найближчому майбутньому. Асамблея підтверджує, що незаконна анексія Криму Російською Федерацією є грубим порушенням міжнародного права, включно зі Статутом Організації Об’єднаних Націй, Гельсінським заключним актом Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ), а також Статутом Ради Європи та зобов'язаннями Росії при вступі до цієї Організації.
4. Асамблея стурбована погіршенням ситуації з правами людини в Криму, включно зі смертями та зникненнями політичних активістів, які критикували анексію Криму Росією. Вона також стурбована погрозами та діями проти незалежних та критичних засобів масової інформації. У цьому відношенні Асамблея закликає російську владу:
4.1 скасувати незаконну анексію Криму;
4.2 повністю та прозоро розслідувати ці смерті та зникнення, а також звинувачення у зловживаннях та порушеннях прав людини поліцією та (пара)військовими силами, що діють у цьому регіоні;
4.3 розпустити всі воєнізовані формування в регіоні;
4.4 утримуватися від тиску та погроз закрити незалежні засоби масової інформації та скасувати закриття кримськотатарського телеканалу ATR.
5. Ситуація меншин у Криму, зокрема кримськотатарської спільноти, викликає серйозне занепокоєння Асамблеї. Вона засмучена рейдами на татарські організації та установи, включно з офісами Меджлісу (ради представників кримськотатарського народу), а також забороною на в'їзд до Криму для кримськотатарських лідерів, пана Мустафи Джемілєва та пана Рефата Чубарова. Крім того, Асамблея висловлює свою стурбованість повідомленнями про зменшення доступності освіти українською мовою в Криму. У цьому відношенні Асамблея закликає російську владу:
5.1 утримуватися від переслідування та тиску на кримськотатарські установи та організації;
5.2 дозволити повернення до Криму та вільне пересування через адміністративну межу пану Мустафі Джемілєву та пану Рефату Чубарову;
5.3 вжити всіх необхідних заходів для забезпечення постійної доступності освіти українською мовою.
6. Асамблея вітає той факт, що, за невеликими винятками, цивільне населення продовжує вільно перетинати адміністративну межу між Кримом та рештою України. Вона закликає всі відповідні органи влади утримуватися від будь-яких надмірних заходів, які могли б перешкоджати або ускладнювати це вільне пересування цивільних осіб.
7. Асамблея надзвичайно стурбована подіями на сході України та засуджує роль Росії у розпалюванні та ескалації цих подій, включно з постачанням зброї силам повстанців та прихованими військовими діями російських військ всередині східної України, що є грубим порушенням міжнародного права, включно зі Статутом Ради Європи, а також Мінського протоколу, стороною якого є Росія. Крім того, Асамблея висловлює своє збентеження з приводу участі великої кількості російських «добровольців» у конфлікті на сході України без будь-яких очевидних дій російської влади, спрямованих на припинення цієї участі, незважаючи на те, що це є порушенням самого Кримінального кодексу Російської Федерації. Вона бере до відома достовірні повідомлення про поховання солдатів на російській території. Асамблея засуджує порушення територіальної цілісності та кордонів держави-члена Ради Європи Російською Федерацією. Тому вона закликає російську владу негайно:
7.1 вивести всі свої війська, включно з таємними силами, з території України;
7.2 утримуватися від постачання зброї силам повстанців;
7.3 вжити достовірних заходів для припинення притоку російських «добровольців» у конфлікт на сході України;
7.4 ухвалити поправки до Кримінального кодексу, які криміналізують участь російських цивільних осіб у збройних конфліктах за кордоном, у тому числі коли їхня діяльність не оплачується;
7.5 переслідувати в повній мірі російського законодавства всіх громадян Росії, які брали участь як «добровольці» у збройному конфлікті на сході України;
7.6 надати свою повну співпрацю розслідуванням збиття рейсу MH17 авіакомпанії Malaysia Airlines;
7.7 привести Федеральний закон про оборону Російської Федерації у відповідність до висновку Європейської комісії за демократію через право (Венеціанська комісія) щодо цього закону;
7.8 забезпечити постійний українсько-російський контроль над їхнім спільним державним кордоном;
7.9 звільнити всіх заручників, військовополонених та незаконно утримуваних осіб.
8. На думку Асамблеї, конфлікт на сході України може бути вирішений лише політичними засобами. Тому вона вітає Мінський протокол та Меморандум, підписані Російською Федерацією та Україною, а також самопроголошеними народними республіками Донецька та Луганська. Тому вона висловлює свою велику стурбованість тим, що Російська Федерація зараз заперечує, що вона є навіть стороною Мінського протоколу та Меморандуму, стверджуючи, що вона є лише спостерігачем. Вона засуджує неодноразові порушення режиму припинення вогню всіма сторонами. Вона закликає всіх підписантів дотримуватися режиму припинення вогню та повністю виконати Мінський протокол. Вона особливо закликає російську владу дозволити та допомогти українській владі встановити повний контроль, під міжнародним моніторингом, над усім своїм кордоном з Росією, що є основою політичного вирішення конфлікту, як це передбачено Мінським протоколом.
9. Асамблея глибоко стурбована неодноразовими та достовірними повідомленнями про порушення прав людини, включаючи можливі воєнні злочини, скоєні збройними повстанцями, а також добровольчими батальйонами, які воюють поряд з українськими збройними силами. Російська та українська влада повинні повністю та прозоро розслідувати будь-які повідомлення про порушення прав людини та воєнні злочини, скоєні їхніми громадянами, і, у разі виявлення порушень, переслідувати їх у повній мірі закону.
10. Підкреслюючи необхідність вирішення конфлікту шляхом переговорів, Асамблея не може не засудити заяву проросійського лідера повстанців Олександра Захарченка від 23 січня 2015 року про те, що його сили більше не будуть дотримуватися угоди про припинення вогню та більше не зацікавлені в ній, а також його рішення розпочати наступ для окупації решти Донецької області, а також міста Маріуполь. Це є серйозною ескалацією конфлікту на сході України. Асамблея також засуджує ракетний обстріл міста Маріуполь силами сепаратистів, внаслідок якого загинуло щонайменше 30 мирних жителів. Вона закликає Росію використати свій вплив, щоб забезпечити повернення сил повстанців до столу переговорів та повне дотримання угоди про припинення вогню, як це передбачено Мінським протоколом.
11. Асамблея висловлює серйозну стурбованість ув'язненням та висуненням обвинувачення Російською Федерацією пані Надії Савченко, яка наразі є членом Асамблеї. Асамблея вважає її передачу українськими повстанцями до Російської Федерації та подальше ув'язнення російською владою порушенням міжнародного права, що дорівнює її фактичному викраденню. Вона вимагає від Російської Федерації поважати свої зобов'язання відповідно до міжнародного права, як Сторони Генеральної угоди про привілеї та імунітети Ради Європи (ETS № 2) та її протоколу, згідно з якими пані Надія Савченко, як член Парламентської асамблеї, користується європейським парламентським імунітетом. Асамблея закликає російську владу звільнити пані Савченко протягом 24 годин та забезпечити її повернення в Україну або передати її третій країні.
12. Дії Росії в Україні демонструють її відсутність бажання дотримуватися своїх зобов’язань щодо вступу стосовно її відносин із сусідніми країнами. Тому Асамблея закликає російську владу розвіяти таке занепокоєння шляхом:
12.1 виконання Резолюції 1633 (2008) про наслідки війни між Грузією та Росією, Резолюції 1647 (2009) про виконання Резолюції 1633 та Резолюції 1683 (2009) про війну між Грузією та Росією: через рік; та скасування етнічних чисток та окупації грузинських провінцій Абхазії та Південної Осетії та надання доступу спостерігачам Європейського Союзу до цих регіонів;
12.2 усунення будь-яких перешкод для вільного пересування цивільних осіб через адміністративні лінії розмежування між Південною Осетією та Абхазією та рештою Грузії;
12.3 негайного виконання свого зобов’язання при вступі щодо виведення 14-ї армії та її техніки з території Республіки Молдова;
12.4 негайного виконання рішення Європейського суду з прав людини у справі «Катан та інші проти Республіки Молдова та Росії», пов'язаного з правом на освіту в школах з латинським шрифтом у Придністров'ї, та утримання від бойкоту молдовських продуктів з метою надмірного впливу на зовнішньополітичний вибір Республіки Молдова;
12.5 продовження своєї конструктивної участі в Мінській групі ОБСЄ з метою пошуку мирного вирішення конфлікту навколо Нагірного Карабаху та призупинення продажу наступальної зброї Вірменії та Азербайджану до моменту вирішення цього конфлікту.
13. На думку Асамблеї, жодне вирішення конфлікту в Україні не буде можливим без повноцінної участі та відповідної політичної волі Російської Федерації. Тому Російська Федерація повинна розпочати змістовний діалог з Асамблеєю з цього питання, а також щодо виконання своїх зобов’язань та обіцянок перед Радою Європи. Однак Асамблея наголошує, що такий діалог може відбутися лише за умови, що російська влада готова брати участь, у дусі доброї волі та без попередніх умов, у конструктивному та відкритому діалозі з Асамблеєю, включно з тими питаннями, де погляди Асамблеї та Росії різняться. Хоча, на жаль для Асамблеї, її пропозиція в Резолюції 1990 (2014) щодо такого діалогу була спочатку відхилена Державною Думою, були чіткі сигнали, що Дума тепер готова розпочати такий конструктивний діалог з Асамблеєю.
14. З метою сприяння діалогу з Російською Федерацією Асамблея наразі вирішує затвердити повноваження російської делегації. Але, водночас, як чітке вираження свого засудження триваючих грубих порушень міжнародного права щодо України з боку Російської Федерації, включно зі Статутом Ради Європи та зобов'язаннями Росії при вступі до цієї Організації, Асамблея вирішує призупинити наступні права російської делегації на час сесії 2015 року Асамблеї:
14.1 право бути призначеним доповідачем;
14.2 право бути членом спеціального комітету зі спостереження за виборами;
14.3 право представляти Асамблею в органах Ради Європи, а також у зовнішніх установах та організаціях, як інституційно, так і на разовій основі.
15. На додаток до санкцій, викладених у пунктах 14.1–14.3, Асамблея вирішує призупинити право голосу та право бути представленою в Бюро Асамблеї, Президентському комітеті та Постійному комітеті російської делегації в Асамблеї. Однак вона вирішує повернутися до цього питання, з метою відновлення цих двох прав на своїй квітневій частині сесії 2015 року, якщо Росія досягне помітного та вимірного прогресу у виконанні вимог Асамблеї, сформульованих у цій резолюції в пунктах 4.1–4.4, пунктах 5.1–5.3, пунктах 7.1–7.9, пункті 11 та пунктах 12.1–12.4; та надасть свою повну співпрацю робочій групі, згаданій у пункті 17 цієї резолюції.
16. Асамблея вирішує анулювати повноваження російської делегації на своїй червневій частині сесії 2015 року, якщо не буде досягнуто прогресу у виконанні Мінського протоколу та Меморандуму, а також вимог та рекомендацій Асамблеї, висловлених у цій резолюції, зокрема щодо негайного виведення російських військових військ зі східної України.
17. Асамблея пропонує Бюро Асамблеї розглянути можливість створення, за умови згоди відповідних парламентів, спеціальної робочої групи за участю спікерів Державної Думи Росії та Верховної Ради України, або їхніх представників, для сприяння реалізації всіх пропозицій, зроблених у цій резолюції, та формулювання подальших можливих дій Парламентської асамблеї на підтримку виконання Мінського протоколу.