Рассмотрение вопроса об аннулировании ранее утвержденных полномочий делегации Российской Федерации
1. Парламентская ассамблея напоминает о своей Резолюции 2034 (2015) относительно оспаривания, по сути, все еще не утвержденных полномочий делегации Российской Федерации, принятой 28 января 2015 года. В этой резолюции Ассамблея решительно осудила грубые нарушения международного права, совершенные Российской Федерацией в связи с конфликтом на востоке Украины и незаконной аннексией Крыма. В качестве четкого выражения своего осуждения Ассамблея лишила российскую делегацию ряда прав на время сессии 2015 года. Однако с единственной и прямой целью поддержания открытого и конструктивного диалога с российской делегацией, включая ее действия в отношении Украины, Ассамблея решила утвердить полномочия российской делегации. В то же время, в пункте 16 Резолюции 2034 (2015) Ассамблея решила аннулировать полномочия российской делегации на своей июньской части сессии 2015 года, если не будет достигнут прогресс в выполнении Минского протокола и Меморандума, а также требований и рекомендаций Ассамблеи, изложенных в этой резолюции, включая немедленный вывод российских войск с востока Украины.
2. Ассамблея глубоко сожалеет о явном отсутствии прогресса в выполнении требований, выдвинутых в Резолюции 2034 (2015). Она также сожалеет о решении российской делегации приостановить все официальные контакты с Ассамблеей до конца 2015 года, включая все визиты от имени органов Ассамблеи. Ассамблея рассматривает это как явный отказ от ее предложения поддерживать открытый и конструктивный диалог, включая действия России в Украине. Это ставит под сомнение готовность российской делегации сотрудничать и поддерживать конструктивный диалог с Ассамблеей, включая выполнение своих обязательств и обещаний перед Советом Европы.
3. Ассамблея подтверждает свою позицию и требования в отношении российской интервенции, которая привела к вооруженному конфликту на востоке Украины, незаконной аннексии Крыма и постоянному ухудшению ситуации с правами человека в этом регионе, как это выражено в Резолюции 1990 (2014) о пересмотре по сути ранее утвержденных полномочий делегации Российской Федерации и Резолюции 2034 (2015). Кроме того, она выражает свою серьезную озабоченность, в том числе, по следующим вопросам:
3.1 преследования и закрытия большинства неправительственных организаций (НПО) и СМИ в Крыму, критикующих незаконную аннексию региона Россией, включая крымскотатарский телеканал ATR;
3.2 дальнейшего ухудшения ситуации с правами человека на востоке Украины и достоверных сообщений о нарушениях международного гуманитарного права и прав человека всеми сторонами конфликта, включая постоянные похищения, внесудебные убийства, произвольные задержания и пытки гражданских лиц в районах, контролируемых пророссийскими сепаратистами и российскими войсками, а также внесудебные убийства украинских солдат, захваченных пророссийскими незаконными вооруженными формированиями;
3.3 отказ российской власти освободить члена Ассамблеи Надежду Савченко и ее продолжительное содержание под стражей, несмотря на то, что она пользуется иммунитетом согласно Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и его Протоколу (ETS № 2 и 10), сторонами которых является Российская Федерация;
3.4 продолжающихся нарушений режима прекращения огня всеми сторонами, согласованного в Комплексе мер по выполнению Минских соглашений, подписанном в Минске 12 февраля 2015 года, а также постоянного присутствия тяжелой артиллерии в зоне отвода, нарушений этих соглашений, наступлений на Дебальцево и Марьинку и обстрелов Мариуполя незаконными вооруженными формированиями при поддержке регулярных российских войск, что привело к значительным жертвам среди гражданского населения;
3.5 постоянного присутствия российских войск на востоке Украины и притока современного оружия и «добровольцев» из Российской Федерации;
3.6 преследования и гонений политических активистов, НПО и медиа-организаций в России, критикующих роль России в конфликте на востоке Украины, включая недавнее принятие «закона о нежелательных иностранных организациях» как дополнительный предмет серьезного беспокойства.
4. Ассамблея глубоко обеспокоена усилением преследований и репрессий активистов и правозащитных организаций и запугиванием несогласных голосов в России. Путем создания и применения репрессивной правовой базы российская власть ограничила оппозиционные движения, независимые СМИ и гражданское общество, препятствуя свободам выражения мнений и собраний. Для оценки соответствия этих событий стандартам Совета Европы Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы подготовить доклад о ситуации с правами человека и демократией в Российской Федерации.
5. Незаконная аннексия Крыма и военная интервенция России на востоке Украины демонстрируют явное нежелание соблюдать свои обязательства при вступлении относительно отношений с соседними государствами. Поэтому Ассамблея призывает российскую власть отказаться от претензий на сферу особых интересов в отношении соседних государств и немедленно выполнить требования Ассамблеи, изложенные в пункте 12 Резолюции 2034 (2015).
6. Ассамблея считает, что открытый диалог, в духе доброй воли, между Ассамблеей и российской делегацией остается важным для поиска долгосрочного решения конфликта на востоке Украины и незаконной аннексии Крыма на основе международного права и принципов. Важно, чтобы российский парламент и его делегация в Ассамблее выразили явное обязательство начать диалог без предварительных условий с Ассамблеей относительно соблюдения Россией своих обязательств и обещаний перед Советом Европы, включая политику в отношении соседних государств. Ассамблея подчеркивает, что принятие такого диалога является основным принципом членства в Парламентской ассамблее. Поэтому она призывает российскую делегацию без промедления восстановить диалог с Ассамблеей, в том числе по выполнению требований, изложенных в Резолюции 1990 (2014), Резолюции 2034 (2015) и настоящей резолюции. В этом контексте, как первый шаг, российская делегация должна вернуться к работе Комитета по соблюдению государствами-членами своих обязательств и обещаний перед Советом Европы (Мониторингового комитета) и разрешить его сопредседателям посетить страну в рамках их работы. Кроме того, российские власти, как оккупационная держава, должны способствовать совместному визиту в Крым сопредседателей по Украине и Российской Федерации для оценки ситуации с правами человека в этом регионе.
7. Ассамблея осуждает решение российской власти включить в черный список 89 европейских деятелей, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию. Ассамблея осуждает факт, что этот список содержит имена нынешнего и бывшего членов Парламентской ассамблеи, включенных исключительно из-за их позиции по незаконной аннексии Крыма Россией и ее военной интервенции на востоке Украины. Это абсолютно неприемлемо.
8. Кроме того, Ассамблея призывает российскую власть:
8.1 полностью выполнить Минские соглашения и Комплекс мер по их реализации, стороной которых является Россия, и использовать свое влияние на пророссийские незаконные вооруженные формирования, чтобы они сделали то же самое;
8.2 немедленно отменить незаконную аннексию Крыма;
8.3 вывести все свои войска с территории Украины;
8.4 немедленно освободить Надежду Савченко и позволить ей вернуться в Украину;
8.5 освободить всех пленных, включая гражданских лиц и удерживаемых в России, и использовать влияние на пророссийские незаконные вооруженные формирования, чтобы они сделали то же самое;
8.6 прекратить преследование граждан, активистов, НПО и медиа-организаций в России, критикующих роль РФ в Украине;
8.7 привести закон об иностранных агентах в полное соответствие с европейскими стандартами и принципами;
8.8 предоставить обществу точную информацию об участии регулярных российских войск в конфликте в Украине;
8.9 полностью уважать права на свободу собраний и выражения мнений, включая тех, кто критикует политику власти;
8.10 предоставить семьям пропавших российских солдат информацию о судьбе их родственников.
9. В знак приверженности открытом и конструктивному диалогу с российской делегацией, Ассамблея, отмечая действующие санкции, решает не аннулировать на данный момент уже утвержденные полномочия российской делегации.