Пропавшие без вести лица во время конфликта в Украине
1. Парламентская ассамблея глубоко обеспокоена растущим числом пропавших без вести лиц, о которых сообщается в районах, где продолжаются военные действия, в отдельных частях Донецкой и Луганской областей Украины, а также в оккупированном Крыму.
2. С начала российской агрессии в Украине в начале 2014 года более 1 300 человек были объявлены пропавшими без вести. Эта цифра, основанная только на данных, собранных украинскими властями, вероятно, является заниженной. Среди пропавших без вести есть не только военнослужащие, но и гражданские лица, включая волонтеров, помогавших жертвам конфликта. Их судьба и местонахождение неизвестны и трудно устанавливаемы, так как их вероятное пребывание находится на территориях, контролируемых сепаратистскими группами.
3. Ассамблея приветствует усилия украинских властей по установлению судьбы и местонахождения пропавших без вести лиц. В частности, она одобряет создание Межведомственного центра помощи по освобождению пленных и поиску пропавших без вести лиц под контролем Службы государственной безопасности и создание единого реестра досудебных расследований (включая базу ДНК образцов неопознанных тел и родственников пропавших без вести) в Министерстве внутренних дел, что значительно облегчило процесс идентификации пропавших без вести лиц.
4. Ассамблея сожалеет о решении Президента Российской Федерации засекретить информацию о потерях среди личного состава Вооружённых сил России, понесённых во время специальных операций в мирное время.
5. Вместе с тем Ассамблея считает, что проблема пропавших без вести требует более комплексного подхода на уровне правительства и должна включать координацию работы различных волонтёрских и правозащитных организаций по поиску и сбору информации о пропавших без вести. Кроме того, медицинская, социальная и финансовая помощь семьям пропавших без вести лиц является в значительной мере недостаточной.
6. Ассамблея подчёркивает, что проблему пропавших без вести можно решить только благодаря совместным усилиям всех сторон конфликта. Поэтому Ассамблея призывает Украину, Российскую Федерацию и сепаратистские группы, контролирующие оккупированные территории Донецкой и Луганской областей, к:
6.1 предоставлению эффективного ответа, с точки зрения расследования и поддержки семей, на все зарегистрированные случаи пропавших без вести лиц в соответствии с международным гуманитарным правом;
6.2 обмену информацией о судьбе и местонахождении пропавших без вести и возвращению неопознанных тел, где это целесообразно, соответствующим сторонам конфликта;
6.3 созданию совместного механизма (рабочей группы) для решения проблемы пропавших без вести и обеспечения его функционирования с целью:
6.3.1 сбора и обработки информации о пропавших без вести лицах;
6.3.2 создания сводного списка пропавших без вести;
6.3.3 внедрения эффективных мер, позволяющих отслеживать, выявлять и идентифицировать человеческие останки;
6.3.4 обеспечения доступа к местам захоронений;
6.3.5 предоставления исчерпывающей информации родственникам пропавших без вести о ходе их дел;
6.3.6 вовлечения и координации действий неправительственных и волонтёрских организаций, занимающихся поиском пропавших без вести;
6.4 систематического сбора посмертных данных о неопознанных телах и образцов ДНК от семей пропавших без вести;
6.5 ускорения процесса идентификации эксгумированных тел с использованием всех доступных средств, включая сопоставление ДНК, данные ante и post-mortem и визуальную идентификацию, как определено судебными экспертами;
6.6 предоставления финансовой, медицинской и социальной помощи семьям пропавших без вести;
6.7 содействия доступу и работе гражданского общества и международных гуманитарных организаций, занимающихся поиском пропавших без вести;
6.8 поощрения средств массовой информации к привлечению внимания общественности к проблеме пропавших без вести.
7. Ассамблея далее призывает украинские власти к:
7.1 созданию специального правительственного механизма, которому поручено координировать работу всех государственных и неправительственных органов, работающих по вопросу пропавших без вести, в частности:
7.1.1 обеспечение достаточного бюджетного финансирования функционирования механизма;
7.1.2 создание и ведение единого реестра данных о лицах, объявленных пропавшими без вести во время конфликта в Украине;
7.1.3 предоставление адекватного финансирования поисковых операций;
7.1.4 создание механизма государственной компенсации и поддержки для семей пропавших без вести и информирование их о существовании такого механизма;
7.1.5 привлечение к работе неправительственных организаций, волонтёрских объединений и представителей семей пропавших без вести;
7.2 внедрение в законодательство положения, обеспечивающего право семей знать, что произошло с родственниками, оставшимися пропавшими без вести в связи с вооружёнными конфликтами и внутренним насилием, в соответствии с положениями международного гуманитарного права;
7.3 усиление правовых мер, касающихся проблемы пропавших без вести, включая рассмотрение принятия специального закона о пропавших без вести, который бы закрепил правовой статус «пропавшее без вести лицо» и «жертва войны», что позволило бы соответствующим семьям получать финансовую, социальную и правовую помощь, включая механизм государственной компенсации;
7.4 удовлетворение потребностей одиноких глав семей пропавших без вести с учётом особых нужд женщин и детей;
7.5 дальнейшее развитие национальных возможностей в судебно-медицинской и поисковой экспертизе и поощрение специалистов к освоению опыта Международного комитета Красного Креста (МККК) в этой области;
7.6 обеспечение адекватной правовой и образовательной подготовки для всех соответствующих должностных лиц по вопросам реализации правовых положений и административных процедур при рассмотрении прав семей пропавших без вести.
8. Ассамблея призывает сепаратистские группы, контролирующие оккупированные территории Донецкой и Луганской областей, к:
8.1 освобождению всех заключённых и заложников;
8.2 эффективному участию в работе соответствующих подгрупп Трёхсторонней контактной группы в соответствии с Минскими соглашениями с целью решения вопросов захваченных и пропавших без вести лиц и идентификации возможных мест захоронений;
8.3 предоставлению доступа международным гуманитарным миссиям к местам содержания заключённых.
9. Ассамблея также призывает власти Российской Федерации к:
9.1 освобождению всех заключённых, незаконно захваченных на территории Украины;
9.2 проведению эффективного расследования и привлечению к ответственности виновных в случаях похищений, насильственных исчезновений, пыток и политически мотивированных убийств украинских активистов и членов крымскотатарской общины;
9.3 оказанию давления на сепаратистские группы, контролирующие оккупированные территории Донецкой и Луганской областей, с целью немедленного освобождения всех гражданских лиц и обмена пленными;
9.4 созданию национального механизма для решения вопросов захваченных и пропавших без вести во время конфликта в Украине;
9.5 предоставлению семьям пропавших российских солдат точной информации о судьбе и местонахождении их родственников;
9.6 немедленному предоставлению доступа в оккупированный Крым международным мониторинговым миссиям по правам человека.
10. Ассамблея также призывает государства-члены предоставить:
10.1 финансовую и техническую помощь украинским властям, ответственным за эксгумацию и процесс идентификации;
10.2 необходимую помощь для преодоления психологических последствий для семей пропавших без вести;
10.3 финансовую поддержку ассоциациям семей пропавших без вести и неправительственным организациям, занимающимся их поиском.
11. Ассамблея призывает Международный комитет Красного Креста (МККК) предоставить свой опыт украинским учреждениям, в частности:
11.1 в обучении национальных специалистов документированию случаев исчезновения, составлению списков, оценке потребностей семей и реагированию на них;
11.2 предоставлении технической помощи, включая создание ДНК-лаборатории в Днепропетровске и поставку реагентов для ДНК-тестов;
11.3 информировании украинского населения о ключевых аспектах международного гуманитарного права.
12. Ассамблея предлагает Комиссару Совета Европы по правам человека следить за проблемой пропавших без вести во время конфликта в Украине.