Зниклі безвісти особи під час конфлікту в Україні
1. Парламентська асамблея серйозно стурбована зростаючою кількістю зниклих безвісти осіб, про яких повідомляється у зонах, де тривають військові операції, в окремих районах Донецької та Луганської областей України, а також в окупованому Криму.
2. З початку російської агресії в Україні, на початку 2014 року, понад 1 300 осіб були оголошені зниклими безвісти. Ця цифра, яка враховує лише дані, зібрані українською владою, насправді, безумовно, є вищою. Серед зниклих безвісти є не лише солдати, а й цивільні особи, включно з волонтерами, які допомагали жертвам конфлікту. Їхня доля та місцезнаходження невідомі та їх важко визначити, оскільки їхнє найімовірніше місце перебування – це територія, яка залишається під контролем сепаратистських груп.
3. Асамблея вітає зусилля, докладені українською владою з метою встановлення долі та місцезнаходження зниклих безвісти осіб. Зокрема, вона схвалює створення Міжвідомчого центру допомоги зі звільнення полонених і заручників та пошуку зниклих безвісти осіб під відповідальністю Служби державної безпеки та створення єдиного реєстру досудових розслідувань (включно з базою даних зразків ДНК невпізнаних тіл та родичів зниклих безвісти осіб) у Міністерстві внутрішніх справ, що значно полегшило процедуру ідентифікації зниклих безвісти осіб.
4. Асамблея висловлює жаль з приводу рішення Президента Російської Федерації про засекречення інформації про втрати серед особового складу Збройних Сил Російської Федерації, яких зазнали під час спеціальних операцій у мирний час.
5. Водночас Асамблея вважає, що питання зниклих безвісти осіб вимагає більш комплексного підходу на урядовому рівні та повинно включати координацію роботи різних волонтерських та правозахисних організацій щодо пошуку та збору інформації про зниклих безвісти осіб. Крім того, медична, соціальна та фінансова допомога, що пропонується сім'ям зниклих безвісти осіб, є значною мірою недостатньою.
6. Асамблея наголошує, що проблему зниклих безвісти осіб можна вирішити лише завдяки спільним зусиллям усіх сторін конфлікту. Тому Асамблея закликає Україну, Російську Федерацію та сепаратистські групи, що контролюють окуповані території Донецької та Луганської областей, до:
6.1 надання ефективної відповіді, з точки зору розслідування та підтримки сімей, на всі зареєстровані випадки зниклих безвісти осіб, відповідно до міжнародного гуманітарного права;
6.2 обміну інформацією про долю та місцезнаходження зниклих безвісти осіб та повернення невпізнаних тіл, де це доцільно, відповідним сторонам конфлікту;
6.3 створення спільного механізму (робочої групи) для вирішення питання зниклих безвісти осіб та забезпечення його функціонування, з метою:
6.3.1 збору та обробки інформації про зниклих безвісти осіб;
6.3.2 створення зведеного списку зниклих безвісти осіб;
6.3.3 запровадження ефективних заходів, що дозволяють відстежувати, виявляти та ідентифікувати людські останки;
6.3.4 забезпечення доступу до місць поховання;
6.3.5 надання вичерпної інформації родичам зниклих безвісти осіб про хід їхніх справ;
6.3.6 залучення та координації дій неурядових та волонтерських організацій, що займаються пошуком зниклих безвісти осіб;
6.4 систематичного збору посмертних даних про невпізнані тіла, а також зразків ДНК від сімей зниклих безвісти осіб;
6.5 прискорення процесу ідентифікації ексгумованих тіл з використанням усіх доступних засобів, включно зі співставленням ДНК, співставленням даних ante та post-mortem та візуальною ідентифікацією, як це визначено судовими експертами;
6.6 надання фінансової, медичної та соціальної допомоги сім'ям зниклих безвісти осіб;
6.7 сприяння доступу та роботі громадянського суспільства та міжнародних гуманітарних організацій, що займаються пошуком зниклих безвісти осіб;
6.8 заохочення засобів масової інформації до привернення уваги громадськості до проблеми зниклих безвісти осіб.
7. Асамблея далі закликає українську владу до:
7.1 створення спеціального урядового механізму, якому буде доручено координацію роботи всіх урядових та неурядових органів, що працюють над питанням зниклих безвісти осіб, і зокрема до:
7.1.1 забезпечення достатніх бюджетних коштів для функціонування механізму;
7.1.2 створення та ведення єдиного реєстру даних щодо осіб, оголошених зниклими безвісти під час конфлікту в Україні;
7.1.3 надання адекватного фінансування для пошукових операцій;
7.1.4 створення механізму державної компенсації та підтримки сім'ям зниклих безвісти осіб та забезпечення інформування відповідних сімей про існування цього механізму;
7.1.5 включення у свою роботу неурядових організацій, волонтерських об'єднань та представників сімей зниклих безвісти осіб;
7.2 запровадження до законодавства положення, що забезпечує право сімей знати, що сталося з родичами, які залишаються зниклими безвісти у зв'язку зі збройними конфліктами та внутрішнім насильством, відповідно до відповідних положень міжнародного гуманітарного права;
7.3 посилення правових заходів, що стосуються проблеми зниклих безвісти осіб, зокрема, розглянути ухвалення спеціального закону про зниклих безвісти осіб, який би запровадив правовий статус «зникла безвісти особа» та «жертва війни», що дозволило б відповідним сім'ям отримувати фінансову, соціальну та правову допомогу, включно з механізмом державної компенсації;
7.4 задоволення потреб одиноких голів сімей зниклих безвісти осіб, беручи до уваги особливі потреби жінок та дітей;
7.5 подальший розвиток національних можливостей у судово-медичній та пошуковій експертизі та заохочення тих, хто працює у цих сферах, до засвоєння досвіду Міжнародного комітету Червоного Хреста (МКЧХ) у цьому відношенні;
7.6 надання адекватної правової та просвітницької підготовки для всіх відповідних посадових осіб щодо впровадження правових положень та адміністративних процедур при розгляді прав сімей зниклих безвісти осіб.
8. Асамблея закликає сепаратистські групи, які контролюють окуповані території в Донецькій та Луганській областях, до:
8.1 звільнення всіх в'язнів та заручників;
8.2 ефективної участі в роботі відповідних робочих підгруп Тристоронньої контактної групи відповідно до Мінських угод, з метою вирішення питань захоплених та зниклих безвісти осіб та ідентифікації можливих місць поховань;
8.3 надання доступу міжнародним гуманітарним місіям до місць утримання в'язнів.
9. Асамблея далі закликає владу Російської Федерації до:
9.1 звільнення всіх в'язнів, незаконно захоплених на території України;
9.2 проведення ефективного розслідування та притягнення до відповідальності винуватців у випадках викрадення, насильницьких зникнень, катувань та політично вмотивованих убивств українських активістів та членів кримськотатарської спільноти;
9.3 здійснення тиску на сепаратистські групи, які контролюють окуповані території в Донецькій та Луганській областях, для негайного звільнення всіх цивільних осіб, які утримуються під вартою на території під їхнім контролем, та для обміну полоненими;
9.4 створення національного механізму для вирішення питань захоплених та зниклих безвісти осіб під час конфлікту в Україні;
9.5 надання сім'ям зниклих російських солдатів з точними інформацією про долю та місцезнаходження їхніх зниклих родичів;
9.6 негайного надання доступу на територію окупованого Криму міжнародним моніторинговим місіям з прав людини.
10. Асамблея також закликає держави-члени надати:
10.1 фінансову та технічну допомогу українській владі, відповідальній за ексгумацію та процес ідентифікації;
10.2 необхідну допомогу для подолання психологічних наслідків для сімей зниклих безвісти осіб;
10.3 фінансову допомогу асоціаціям сімей зниклих безвісти осіб та неурядовим організаціям, що займаються пошуком зниклих безвісти осіб.
11. Асамблея закликає Міжнародний комітет Червоного Хреста (МКЧХ) надати свій досвід українським установам, зокрема у:
11.1 навчанні національних фахівців документуванню випадків зникнення, зведенню списків, оцінці потреб сімей та реагуванню на них;
11.2 наданні технічної допомоги, зокрема у створенні лабораторії ДНК у Дніпропетровську та постачанні реагентів для тестів ДНК;
11.3 інформуванні українського населення про основні аспекти міжнародного гуманітарного права.
12. Асамблея пропонує Комісару Ради Європи з прав людини стежити за проблемою зниклих безвісти осіб під час конфлікту в Україні.