Гуманитарные проблемы относительно лиц, захваченных во время войны в Украине
1. С момента незаконной аннексии Крыма Российской Федерацией и начала военной агрессии в Луганской и Донецкой областях на востоке Украины, сотни украинских военнослужащих и гражданских лиц были объявлены захваченными или похищенными.
2. По данным Службы безопасности Украины, с апреля 2014 года было освобождено 3 015 захваченных лиц, но 123 лица все еще находятся в плену у сепаратистов, а 693 лица до сих пор считаются пропавшими без вести. Однако эти цифры не охватывают всех людей, захваченных сепаратистами на оккупированных территориях, поскольку их родственники часто боятся сообщать о пленении украинским властям.
3. Парламентская ассамблея глубоко обеспокоена многочисленными сообщениями о бесчеловечном и унижающем достоинство обращении с захваченными лицами, подвергаемыми пыткам, жестокому обращению и сексуальному насилию. Кроме того, существуют доказательства того, что захваченные лица были казнены сепаратистскими силами.
4. Ассамблея также крайне обеспокоена ситуацией в Крыму, где с момента незаконной аннексии полуострова Российской Федерацией де-факто власти используют российское законодательство против экстремизма, сепаратизма и терроризма для задержания крымскотатарских и украинских активистов. Ассамблея осуждает недавнее запрещение Меджлиса как экстремистской организации, что противоречит международным стандартам и демонстрирует систематическое нарушение прав крымских татар.
5. Кроме того, Ассамблея обеспокоена сообщениями правозащитников о 11 украинских заключенных, которые, по сообщениям, удерживаются российскими властями с нарушением международного права по сфабрикованным обвинениям. Также как минимум 10 граждан Украины удерживаются в Крыму по политически мотивированным обвинениям.
6. Наиболее вопиющим примером является дело члена Парламентской ассамблеи, г-жи Надежды Савченко, которую насильственно вывезли в Российскую Федерацию и которая незаконно удерживается под стражей с июня 2014 года, несмотря, в частности, на то, что она пользуется иммунитетом согласно статье 40.a Устава Совета Европы (ETS № 1) и Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и его Дополнительному протоколу (ETS № 2 и 10), сторонами которых является Российская Федерация. После несправедливого судебного разбирательства российский суд приговорил г-жу Савченко к 22 годам лишения свободы, обвиняя ее в убийстве двух российских журналистов. В знак протеста против этого приговора г-жа Савченко начала новое голодание. Ассамблея решительно осуждает незаконный арест, содержание под стражей и судебный процесс против г-жи Савченко в Российской Федерации и призывает к ее немедленному освобождению.
7. Ассамблея призывает все государства-члены Совета Европы ввести адресные санкции (включая запрет на поездки и замораживание счетов) против лиц, причастных к похищению, незаконному содержанию под стражей, несправедливому судебному разбирательству и осуждению г-жи Савченко, соблюдая при этом принципы, изложенные Ассамблеей в Резолюции 1966 (2014) о недопущении безнаказанности убийц Сергея Магнитского, если г-жа Савченко не будет немедленно освобождена. В связи с этим Ассамблея приветствует недавнее принятие Литвой «списка Савченко», идентифицирующего 46 лиц за их роль в ее судебном процессе. Подобные меры следует рассмотреть в отношении 10 других украинских заключенных, которые, по сообщениям, удерживаются российскими властями по сфабрикованным обвинениям.
8. Кроме того, Ассамблея с большим беспокойством отмечает сообщения о случаях нарушений права на свободу и права на справедливое судебное разбирательство тех, кто был задержан украинскими спецслужбами или различными украинскими военными батальонами, включая добровольческие батальоны. Она призывает украинскую власть расследовать все такие случаи и привлечь виновных к ответственности в соответствии с действующим украинским законодательством.
9. Ассамблея считает, что без решительной настроенности всех сторон прекратить войну, решение проблемы лиц, захваченных во время российской военной агрессии в Украине, невозможно. Поэтому она призывает Украину, Российскую Федерацию и сепаратистские группы, контролирующие оккупированные территории Донецкой и Луганской областей, к:
9.1 прекращению всех военных операций на востоке Украины, выведению всего оружия и восстановлению мира в этом регионе;
9.2 выполнению без дальнейших задержек Минского соглашения, особенно приоритетно пункт о освобождении всех захваченных лиц; их освобождение не должно зависеть от выполнения других пунктов Минского соглашения;
9.3 уважению международного гуманитарного права и прав и обязанностей сторон относительно военнопленных и защиты гражданского населения, предусмотренных Третьей и Четвертой Женевскими конвенциями 1949 года и двумя дополнительными протоколами 1977 года;
9.4 предоставлению международным гуманитарным организациям доступа ко всем задержанным без каких-либо условий.
10. Ассамблея далее призывает власти Российской Федерации к:
10.1 освобождению всех украинских заключенных, захваченных и заключенных в Российской Федерации и в незаконно аннексированном Крыму по политически мотивированным обвинениям, включая, но не ограничиваясь, г-ном Ахтемом Чийгозом;
10.2 проведению эффективных расследований и привлечению к ответственности виновных в случаях похищения, насильственных исчезновений, пыток и политически мотивированных убийств украинских и крымскотатарских активистов в Крыму;
10.3 использованию своего влияния на сепаратистские группы, контролирующие оккупированные территории Донецкой и Луганской областей, чтобы призвать их освободить всех украинских пленников;
10.4 немедленному предоставлению беспрепятственного доступа в Крым для конвенционных и мониторинговых механизмов международных правозащитных организаций;
10.5 немедленному освобождению г-жи Савченко, которая пользуется европейским парламентским иммунитетом согласно Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы, и других незаконно задержанных украинских заключенных, с обеспечением их возвращения в Украину.
11. Ассамблея призывает сепаратистские группы, контролирующие оккупированные территории Донецкой и Луганской областей, к:
11.1 освобождению всех захваченных заключенных и заложников;
11.2 прекращению всех нарушений прав человека, включая похищения, пытки и политически мотивированные убийства граждан Украины;
11.3 сотрудничеству с украинской стороной в координации списков и категорий захваченных лиц с целью их обмена в рамках Минского соглашения по принципу «всех на всех»;
11.4 предоставлению международным гуманитарным миссиям доступа ко всем местам содержания захваченных лиц.
12. Ассамблея также призывает украинскую власть к:
12.1 по правовым мерам:
12.1.1 ратификации в кратчайшие сроки Римского устава, чтобы позволить Международному уголовному суду проводить эффективные расследования конкретных случаев нарушений международного гуманитарного права во время войны в Украине;
12.1.2 проведению эффективных расследований и привлечению к ответственности всех вероятных виновных в случаях похищения и взятия в плен, а также в случаях вымогательства, взяточничества и коррупции, связанных с освобождением захваченных лиц;
12.1.3 приведению национального законодательства, включая Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс, в соответствие с положениями международного уголовного права, в частности включение статуса захваченного лица и признание пыток тяжким преступлением;
12.1.4 внесению изменений в Закон «О недопущении преследования и наказания лиц-участников событий на территориях Донецкой и Луганской областей», обеспечение того, чтобы лица, совершившие военные преступления, не получали амнистии, и чтобы амнистия применялась только после надлежащего расследования и справедливого судебного разбирательства;
12.1.5 разработке нового закона о психологической реабилитации в тесной консультации с неправительственными организациями и международными специалистами, включая учет потребностей жертв военных операций;
12.2 по помощи захваченным лицам и их семьям:
12.2.1 разработке механизма государственной компенсации и поддержки семьям захваченных лиц и информирование соответствующих семей о существовании этого механизма;
12.2.2 обеспечению того, чтобы после освобождения захваченным лицам предоставлялась помощь с возвращением домой и медицинская, социальная и психологическая поддержка;
12.2.3 введению специальной процедуры для облегчения восстановления документов освобожденных лиц;
12.2.4 предоставлению специальной подготовки психологам и медицинскому персоналу о том, как оказывать психологическую реабилитацию, соответствующую конкретным потребностям захваченных лиц и их семей.
13. Ассамблея призывает международное сообщество активнее участвовать в процессе освобождения пленных; в частности, она призывает:
13.1 Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе способствовать переговорам и урегулированию проблемы захваченных лиц в гуманитарной рабочей группе, созданной в соответствии с Минским соглашением;
13.2 Международный комитет Красного Креста активизировать усилия для обеспечения беспрепятственного доступа ко всем лицам, задержанным в связи с войной, контролировать условия их содержания и обращения с ними и, в качестве нейтрального посредника, содействовать операциям одновременного освобождения.
14. Ассамблея призывает Европейский комитет по предотвращению пыток или бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания создать специальную мониторинговую миссию для проверки условий содержания украинских заключенных, задержанных по политическим мотивам в Российской Федерации и в Крыму, а также тех, кто незаконно удерживается на территориях под контролем так называемых «Донецкой Народной Республики» и «Луганской Народной Республики». Миссия также должна контролировать ситуацию лиц, задержанных украинской властью по обвинениям в причастности к сепаратистской и террористической деятельности во время войны в Украине.