Политические последствия российской агрессии в Украине
1. Прошло более двух лет с начала российской агрессии в Украине, и Парламентская ассамблея глубоко обеспокоена её политическими последствиями как для самой Украины, так и для общей стабильности и безопасности в Европе.
2. Для Украины конфликт привел к нарушению её суверенитета и территориальной целостности. Это началось после Евромайдана с незаконной аннексии Крыма Российской Федерацией и продолжилось поддержкой Россией сепаратистов на востоке Украины и её растущей ролью в продолжающемся конфликте. С середины апреля 2014 года в результате конфликта погибло более 9 300 человек, ранено более 21 500 человек и почти полтора миллиона человек покинули свои дома. Сотни людей удерживаются в плену или считаются пропавшими без вести.
3. Ассамблея подтверждает свою приверженность принципу мирного урегулирования споров и независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины в пределах её международно признанных границ.
4. Что касается Крыма, Ассамблея вновь осуждает незаконную аннексию полуострова и его постоянную интеграцию в состав Российской Федерации, что является нарушением международного права и Устава Совета Европы (ETS № 1). Она выражает сожаление, что, несмотря на постоянный отказ международного сообщества признать аннексию Крыма Российской Федерацией и применение различных видов санкций против РФ и российских граждан, аннексия не только не была отменена, но и ситуация с правами человека на полуострове продолжает ухудшаться. В частности, Ассамблея:
4.1 осуждает незаконные выборы в Государственную Думу, проведённые 18 сентября в оккупированном Крыму, и считает их результаты недействительными. Включение суверенной территории Украины в российские федеральные округа и создание четырёх одномандатных округов является грубым нарушением международного права и фактически ставит под угрозу легитимность российского парламента;
4.2 глубоко обеспокоена действиями против критически настроенных СМИ, актами запугивания и преследования оппонентов, случаями исчезновений и угрозами похищения, а также репрессиями в отношении лиц, принадлежащих к меньшинствам, включая крымских татар, в применении закона об экстремизме;
4.3 считает запрет Меджлиса крымскотатарского народа, объявленного «экстремистской организацией», строгой репрессивной мерой, направленной против всей крымскотатарской общины, и призывает отменить эту меру;
4.4 призывает к полноценному и беспрепятственному доступу на Крымский полуостров для всех правозащитных органов Совета Европы, чтобы они могли осуществлять мониторинговую деятельность в соответствии со своими мандатами;
4.5 призывает российскую власть отменить незаконную аннексию Крыма и позволить Украине восстановить контроль над полуостровом.
5. Что касается продолжающегося конфликта на востоке Украины, Ассамблея глубоко обеспокоена постоянными нарушениями режима прекращения огня, что является нарушением Минских соглашений и Комплекса мер по их выполнению от февраля 2015 года. Эскалация насилия вдоль линии соприкосновения на Донбассе привела к сближению позиций обеих сторон и увеличению числа жертв среди гражданского населения из-за обстрелов. Ассамблея также выражает сожаление по поводу роста нарушений обязательств по отведению вооружений и ограничений свободы передвижения Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ.
6. Ассамблея подтверждает свою поддержку мирного урегулирования конфликта и Минского процесса. Она вновь призывает к:
6.1 выводу Российской Федерацией своих войск с территории Украины и прекращению поставок оружия сепаратистам;
6.2 ответственному и добросовестному выполнению всеми сторонами обязательств, принятых в рамках Минских соглашений и Комплекса мер по их выполнению, начиная с полного соблюдения режима прекращения огня.
7. Ассамблея выражает сожаление, что в условиях ухудшения ситуации с безопасностью и отсутствия устойчивого прекращения огня не достигнут прогресс в выполнении политических аспектов Комплекса мер по Минским соглашениям.
8. Что касается, в частности, вопроса местных выборов, которые должны быть организованы на Донбассе, Ассамблея подчеркивает, что для того, чтобы такие выборы соответствовали украинскому законодательству и международным стандартам свободных и справедливых выборов, необходимо обеспечить: улучшенную безопасность, полный доступ Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на всей территории Донбасса, с запечатанными и контролируемыми миссией границами после полного вывода российских войск, наёмников и оружия, а также безопасное хранение оружия под международным наблюдением; возможность участия всех украинских партий в выборах и трансляции украинских СМИ на Донбассе во время кампании; уважение права людей с Донбасса, являющихся внутренне перемещёнными лицами в Украине или ищущих убежище в Российской Федерации, участвовать в голосовании.
9. Ассамблея приветствует освобождение одной из своих членов, г-жи Надежды Савченко, после неоднократных призывов международного сообщества, включая недавние в Резолюции Ассамблеи 2112 (2016) о гуманитарных вопросах относительно лиц, захваченных во время войны в Украине. Она также приветствует освобождение г-на Юрия Солошенко, г-на Геннадия Афанасьева и других заключённых. Эти освобождения являются не только важными гуманитарными жестами, но и дают возможность укрепить доверие между сторонами конфликта и придать Минскому процессу положительный импульс. Ассамблея повторяет свой призыв к освобождению всех захваченных лиц согласно Резолюции 2112 (2016).
10. Ассамблея присоединяется к призыву Комиссара Совета Европы по правам человека обеспечить привлечение к ответственности за серьёзные нарушения прав человека, совершённые в ходе конфликта, как ключ к процессу примирения. Виновные в тяжких преступлениях, таких как незаконные убийства, насильственные исчезновения и пытки по обе стороны линии соприкосновения, должны быть привлечены к ответственности.
11. Только демократическая Украина со стабильными, эффективными и подотчётными институтами, плюралистической политической средой и свободными СМИ, которая наконец выполняет обещания Евромайдана по реформированию коррумпированной и олигархической системы, будет сильной и процветающей страной, способной остановить внешнюю агрессию и восстановить мир. Поэтому Ассамблея:
11.1 глубоко обеспокоена регулярным давлением на политическую оппозицию и независимые СМИ, призывает украинскую власть соблюдать международные демократические стандарты, включая медиаплюрализм и существование независимой политической оппозиции;
11.2 призывает украинскую власть инициировать национальный диалог и улучшить отношения между различными этническими, языковыми и религиозными группами в украинском обществе;
11.3 приветствуя принятие конституционных изменений относительно судебной системы, призывает украинскую власть эффективно внедрять новые меры, решительно бороться со всеми формами коррупции, включая высший политический уровень, обеспечить эффективное функционирование вновь созданных антикоррупционных институтов и продолжать реформы, включая конституционную реформу о децентрализации;
11.4 призывает украинскую власть положительно рассмотреть рекомендации Венецианской комиссии по закону о люстрации и обеспечить дальнейшие реформы в соответствии с европейскими стандартами;
11.5 призывает украинскую власть ускорить и обеспечить беспристрастное проведение расследований и судебных разбирательств, связанных с насильственными инцидентами во время демонстраций Евромайдана и трагических событий в Одессе в мае 2014 года, чтобы обеспечить правосудие и повысить общественное доверие к системе уголовного правосудия, также в соответствии с рекомендациями Международной консультативной группы, созданной Генеральным секретарем Совета Европы;
11.6 приветствует усиленную поддержку, которую Совет Европы оказывает Украине, включая План действий Совета Европы на 2015–2017 годы, и призывает государства-члены рассмотреть возможность предоставления дополнительного финансирования, включая добровольные взносы.
12. Помимо Украины, Ассамблея выражает сожаление, что конфликт и действия Российской Федерации подорвали общую стабильность и безопасность на континенте, а также продвижение стратегического партнёрства с РФ за последние десятилетия. Европейский Союз также должен извлечь уроки и продумать стратегии для будущего региона, которые снизят текущую напряжённость и помогут восстановить доверие в соседстве.
13. Что касается экономических последствий конфликта, Ассамблея отмечает, что они значительны не только для Украины и РФ, но и для Европейского Союза и ряда европейских стран, пострадавших различной, но значительной мере от санкций против РФ и российских контрсанкций. Дискуссия о санкциях разделяет ЕС и угрожает его сплочённости. Однако международное давление, включая санкции, должно сохраняться до прекращения российской агрессии и полного восстановления суверенитета и территориальной целостности Украины в пределах её международно признанных границ.
14. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы сделать всё возможное для поддержки мирного процесса в Украине, чтобы избежать дальнейшей эскалации насилия с опасными последствиями для гражданского населения в зоне конфликта или превращения его в «замороженный» или «полузамороженный» конфликт, что продолжит нестабильность и угрозу в Украине и Европе.
15. Со своей стороны, Ассамблея могла бы служить уникальной платформой для диалога и межпарламентского сотрудничества и внести позитивный вклад в мирное урегулирование конфликта, в том числе укрепляя доверие. Она выражает сожаление, что до сих пор не смогла сыграть свою естественную роль парламентской дипломатии, главным образом из-за того, что российские парламентарии не участвовали в её деятельности на протяжении двух лет и прекратили сотрудничество с процедурой мониторинга Ассамблеи. Независимо от разногласий относительно происхождения кризиса, Ассамблея повторяет призыв к российской власти выполнить требования Ассамблеи, сформулированные в Резолюции 1990 (2014), Резолюции 2034 (2015) и Резолюции 2063 (2015), и решает, что только значительный и измеримый прогресс в их выполнении может стать основанием для восстановления полноценного, взаимоуважительного диалога с Ассамблеей.
16. Ассамблея решает продолжать внимательно следить за политическими и гуманитарными последствиями конфликта в Украине, а также за вызовами, связанными с правами человека и верховенством права, которые он создаёт на территориях, находящихся под контролем или вне контроля украинского правительства, и рассмотреть эти вопросы на своей октябрьской части сессии 2017 года, если не возникнет чрезвычайной ситуации, требующей сделать это ранее.