Політичні наслідки російської агресії в Україні
1. Минуло понад два роки з початку російської агресії в Україні, і Парламентська асамблея глибоко стурбована її політичними наслідками як для самої України, так і для загальної стабільності та безпеки в Європі.
2. Для України конфлікт призвів до порушення її суверенітету та територіальної цілісності. Це почалося, після Євромайдану, з незаконної анексії Криму Російською Федерацією і продовжилося підтримкою Росією сепаратистів на сході України та її зростаючою роллю в триваючому конфлікті. З середини квітня 2014 року внаслідок конфлікту загинуло понад 9 300 людей, поранено понад 21 500 людей і майже півтора мільйона людей залишили свої домівки. Сотні людей утримуються в полоні або вважаються зниклими безвісти.
3. Асамблея підтверджує свою прихильність принципу мирного врегулювання спорів та незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в межах її міжнародно визнаних кордонів.
4. Що стосується Криму, Асамблея знову засуджує незаконну анексію півострова та його постійну інтеграцію до складу Російської Федерації, що є порушенням міжнародного права та Статуту Ради Європи (ETS № 1). Вона висловлює жаль, що, незважаючи на постійну відмову міжнародної спільноти визнати анексію Криму Російською Федерацією та застосування різних видів санкцій проти Російської Федерації та російських громадян, анексію не лише не було скасовано, але й ситуація з правами людини на півострові продовжує погіршуватися. Зокрема, Асамблея:
4.1 засуджує незаконні вибори до Державної Думи, проведені 18 вересня в окупованому Криму, та вважає їхні результати недійсними. Включення суверенної території України до російських федеральних округів та створення чотирьох одномандатних округів є грубим порушенням міжнародного права та фактично ставить під загрозу легітимність російського парламенту;
4.2 глибоко стурбована діями проти критично налаштованих ЗМІ, актами залякування та переслідування опонентів, випадками зникнень та погроз викрадення, а також репресіями щодо осіб, які належать до меншин, зокрема кримських татар, у застосуванні закону про екстремізм;
4.3 вважає заборону Меджлісу кримськотатарського народу, оголошеного «екстремістською організацією», суворим репресивним заходом, спрямованим проти всієї кримськотатарської спільноти, і закликає скасувати цей захід;
4.4 закликає до повного та безперешкодного доступу на Кримський півострів для всіх правозахисних органів Ради Європи, щоб вони могли безперешкодно та відповідно до своїх мандатів здійснювати свою моніторингову діяльність;
4.5 закликає російську владу скасувати незаконну анексію Криму та дозволити Україні відновити контроль над півостровом.
5. Що стосується триваючого конфлікту на сході України, Асамблея глибоко стурбована постійними порушеннями режиму припинення вогню, що є порушенням Мінських угод та Комплексу заходів щодо їх виконання від лютого 2015 року. Ескалація насильства вздовж лінії зіткнення на Донбасі призвела до наближення позицій обох сторін до лінії зіткнення та збільшення кількості жертв серед цивільного населення внаслідок обстрілів. Асамблея також висловлює жаль з приводу зростання порушень зобов'язань щодо відведення озброєнь та обмежень свободи пересування Спеціальної моніторингової місії Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ).
6. Асамблея підтверджує свою підтримку мирного вирішення конфлікту та Мінського процесу. Вона вкотре закликає до:
6.1 виведення Російською Федерацією своїх військ з території України та припинення надання сепаратистам військового постачання;
6.2 відповідального та добросовісного виконання всіма сторонами зобов'язань, взятих відповідно до Мінських угод та Комплексу заходів щодо їх виконання, починаючи з повного дотримання режиму припинення вогню.
7. Асамблея висловлює жаль, що в умовах погіршення ситуації з безпекою та відсутності стійкого припинення вогню не було досягнуто прогресу у виконанні політичних аспектів Комплексу заходів щодо виконання Мінських угод.
8. Що стосується, зокрема, питання місцевих виборів, які мають бути організовані на Донбасі, Асамблея підкреслює, що для того, щоб такі вибори відповідали українському законодавству та міжнародним стандартам щодо вільних і справедливих виборів, необхідно забезпечити: покращене безпекове середовище, з повним доступом Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ на всій території Донбасу, із запечатаним та контрольованим Спеціальною моніторинговою місією кордоном після повного виведення російських військ, найманців та зброї, та безпечне зберігання зброї під міжнародним наглядом; можливість участі всіх українських партій у виборах та трансляції українських ЗМІ на Донбасі під час кампанії; повагу до права людей з Донбасу, які є внутрішньо переміщеними особами в Україні або шукають притулку в Російській Федерації, брати участь у голосуванні.
9. Асамблея вітає звільнення однієї зі своїх членів, пані Надії Савченко, після неодноразових закликів міжнародної спільноти, включно з нещодавніми в Резолюції Асамблеї 2112 (2016) про гуманітарні проблеми щодо людей, захоплених під час війни в Україні. Вона також вітає звільнення пана Юрія Солошенка, пана Геннадія Афанасьєва та інших в'язнів. Ці звільнення є не лише важливими гуманітарними жестами, але й надають можливість для зміцнення довіри між сторонами конфлікту та надання Мінському процесу позитивного імпульсу. Асамблея повторює свій заклик до звільнення всіх захоплених осіб відповідно до Резолюції 2112 (2016).
10. Асамблея приєднується до заклику Комісара Ради Європи з прав людини щодо забезпечення притягнення до відповідальності за серйозні порушення прав людини, скоєні під час конфлікту, як ключа до процесу примирення. Винуватці тяжких злочинів, таких як незаконні вбивства, насильницькі зникнення та тортури по обидва боки лінії зіткнення, повинні бути притягнуті до відповідальності.
11. Лише демократична Україна зі стабільними, ефективними та підзвітними інституціями, плюралістичним політичним середовищем та вільними ЗМІ, яка нарешті виконує обіцянки Євромайдану щодо реформування корумпованої та олігархічної системи, буде сильною та процвітаючою Україною, здатною зупинити зовнішню агресію та відновити мир. Тому Асамблея:
11.1 глибоко стурбована спостереженням за регулярним тиском, що чиниться на політичну опозицію та незалежні ЗМІ, закликає українську владу дотримуватися міжнародних демократичних стандартів, включаючи медіа-плюралізм та існування незалежної політичної опозиції;
11.2 закликає українську владу започаткувати національний діалог та покращити відносини між різними етнічними, мовними та релігійними групами в українському суспільстві;
11.3 вітаючи ухвалення конституційних змін щодо судової системи, закликає українську владу ефективно впроваджувати нові заходи, рішуче боротися з усіма формами корупції, включно на найвищому політичному рівні, забезпечити ефективне функціонування новостворених антикорупційних інституцій та продовжувати реформи, включаючи конституційну реформу щодо децентралізації;
11.4 закликає українську владу позитивно розглянути заклик Європейської комісії за демократію через право (Венеціанська комісія) щодо виконання її рекомендацій стосовно закону про люстрацію та забезпечення подальших реформ відповідно до європейських стандартів;
11.5 закликає українську владу забезпечити прискорення та неупереджене проведення розслідувань та проваджень, пов'язаних із насильницькими інцидентами під час демонстрацій Євромайдану, а також трагічними подіями в Одесі у травні 2014 року, щоб забезпечити правосуддя та підвищити суспільну довіру до системи кримінального правосуддя, також відповідно до рекомендацій Міжнародної дорадчої групи, створеної Генеральним секретарем Ради Європи;
11.6 вітає посилену підтримку, яку Рада Європи пропонує Україні, зокрема через План дій Ради Європи на 2015-2017 роки, та закликає держави-члени розглянути можливість надання додаткового фінансування, включно через добровільні внески.
12. Окрім України, Асамблея висловлює жаль, що конфлікт та дії Російської Федерації в цьому відношенні підірвали загальну стабільність та безпеку на нашому континенті, а також просування до стратегічного партнерства з Російською Федерацією протягом останніх кількох десятиліть. Європейський Союз також повинен винести власні уроки та обміркувати стратегії для майбутнього регіону, які деескалують нинішню напругу та допоможуть відновити довіру у своєму сусідстві.
13. Стосовно економічних наслідків конфлікту, Асамблея зазначає, що вони є значними не лише для самої України та для Російської Федерації, але й для Європейського Союзу та кількох європейських країн, які постраждали різною, але значною мірою від санкцій проти Російської Федерації та російських контрсанкцій. Дискусія щодо санкцій роз'єднує Європейський Союз та загрожує його згуртованості. Однак міжнародний тиск, включно з санкціями, має бути збережений доти, доки російська агресія не припиниться, а суверенітет та територіальна цілісність України в межах її міжнародно визнаних кордонів не будуть повністю відновлені.
14. Асамблея закликає держави-члени Ради Європи зробити все можливе, щоб підтримати мирний процес в Україні, щоб уникнути подальшої ескалації насильства, з небезпечними наслідками для цивільного населення, яке проживає в зоні конфлікту, або перетворення на «заморожений» чи «напівзаморожений» конфлікт, що продовжить нестабільність та небезпеку в Україні та у всій Європі.
15. Зі свого боку, Асамблея могла б слугувати унікальною платформою для діалогу та міжпарламентської співпраці та зробити позитивний внесок у мирне вирішення конфлікту, зокрема допомагаючи зміцнити довіру. Вона висловлює жаль, що досі не змогла зіграти свою природну роль парламентської дипломатії, головним чином через те, що російські парламентарі не брали участі в її діяльності протягом двох років поспіль і припинили співпрацю з процедурою моніторингу Асамблеї. Незалежно від розбіжностей щодо походження кризи, Асамблея повторює свій заклик до російської влади виконати вимоги Асамблеї, сформульовані в Резолюції 1990 (2014), Резолюції 2034 (2015) та Резолюції 2063 (2015), і вирішує, що лише значний і вимірний прогрес у їхньому виконанні може стати основою для відновлення повноцінного, взаємоповажного діалогу з Асамблеєю.
16. Асамблея вирішує продовжувати уважно стежити за політичними та гуманітарними наслідками конфлікту в Україні, а також за викликами, пов'язаними з правами людини та верховенством права, які він створює на територіях, що перебувають під контролем або поза контролем українського уряду, та розглянути ці питання на своїй жовтневій частині сесії 2017 року, якщо не виникне надзвичайної ситуації, що вимагатиме це зробити раніше.