Правовые средства защиты от нарушений прав человека на украинских территориях, не контролируемых украинской властью
1. Парламентская ассамблея глубоко обеспокоена ситуацией с правами человека в Крыму и в самопровозглашённых «народных республиках» Донецка и Луганска («ДНР» и «ЛНР» соответственно).
2. Она подтверждает свою позицию, что аннексия Крыма Российской Федерацией и военное вмешательство российских сил на востоке Украины нарушают международное право и принципы, поддерживаемые Советом Европы, как указано в Резолюции Ассамблеи 2112 (2016), Резолюции 2063 (2015), Резолюции 1990 (2014) и Резолюции 1988 (2014).
3. «ДНР» и «ЛНР» — созданные, поддерживаемые и фактически контролируемые Российской Федерацией — не являются легитимными согласно украинскому или международному праву. Это касается всех их «институтов», включая «суды», созданные де-факто властью.
4. В соответствии с международным правом, Российская Федерация, осуществляющая фактический контроль над этими территориями, несет ответственность за защиту их населения. Следовательно, Россия обязана гарантировать права человека всех жителей Крыма, а также «ДНР» и «ЛНР».
5. Что касается Крыма, российское военное присутствие и фактический контроль были официально признаны российской властью. В «ДНР» и «ЛНР» фактический контроль основывается на решающей и хорошо документированной роли российского военного персонала в захвате и удержании власти в этих регионах, несмотря на решительное сопротивление законной украинской власти, а также на полной зависимости этих регионов от России в логистических, финансовых и административных вопросах.
6. Как в Крыму, так и в зоне конфликта на Донбассе имели место и продолжаются серьёзные нарушения прав человека, что задокументировано многочисленными отчётами, включая Комиссара Совета Европы по правам человека, Мониторинговую миссию ООН по правам человека в Украине, Специальную мониторинговую миссию в Украине Офиса демократических институтов и прав человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ/БДИПЧ), а также ведущими украинскими и международными неправительственными правозащитными организациями. Эти нарушения включают внесудебные казни, насильственные исчезновения, пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, незаконные задержания и непропорциональные ограничения свободы выражения мнений и информации.
7. Жертвы нарушений прав человека не имеют эффективных внутренних правовых средств:
7.1. что касается жителей «ДНР» и «ЛНР», местные «суды» не обладают легитимностью, независимостью и профессионализмом; к украинским судам в соседних районах, контролируемых правительством, куда Украина передала юрисдикцию для неконтролируемых территорий, трудно добраться, они не могут получить доступ к делам, оставленным в «ДНР» или «ЛНР», и не могут обеспечить выполнение своих решений на этих территориях;
7.2. что касается жителей Крыма, страх возмездия влияет на независимость судов и, в частности, на готовность полиции и прокуратуры привлекать к ответственности виновных в преступлениях против возможных или фактических сторонников Украины.
8. В Крыму украинцы в целом, и крымские татары в частности, живут в атмосфере жёсткого запугивания, созданного вышеуказанными нарушениями прав человека и тем фактом, что они в основном остаются безнаказанными. Многие были вынуждены покинуть Крым. Параллельно на всех жителей Крыма оказано давление, чтобы они получили российские паспорта и отказались от украинского гражданства, чтобы иметь доступ к здравоохранению, жилью и другим основным услугам. В результате недавнего решения Верховного суда Российской Федерации о запрете Меджлиса и его местных отделений крымские татары утратили своё традиционное демократическое представительство. Также были объектами репрессий татарские СМИ и мусульманские религиозные обряды татар. Совокупный эффект этих репрессивных мер представляет угрозу самому существованию татарской общины как отдельной этнической, культурной и религиозной группы.
9. Кроме того, согласно отчётам авторитетных международных и неправительственных организаций (в частности, Freedom House, Amnesty International, Human Rights Watch и многих других), имеются признаки нарушений положений Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации Российской Федерацией в оккупированном Крыму по отношению к крымским татарам.
10. В зоне конфликта на Донбассе гражданское население, а также значительное количество комбатантов подвергались нарушениям их прав на жизнь и физическую неприкосновенность, а также права на свободное пользование имуществом, в результате военных преступлений и преступлений против человечности, включая неизбирательные или даже намеренные обстрелы жилых районов, иногда спровоцированные размещением оружия в непосредственной близости.
11. Многие жители зоны конфликта на Донбассе, по обе стороны линии соприкосновения, ежедневно страдают от многочисленных нарушений режима прекращения огня, согласованного в Минске. Эти нарушения ежедневно документируются Специальной мониторинговой миссией ОБСЕ в Украине, несмотря на ограничения доступа, наложенные преимущественно де-факто властью «ДНР» и «ЛНР». Жители также страдают от доминирующей атмосферы безнаказанности и общего беззакония из-за отсутствия легитимных, функционирующих государственных институтов, и, в частности, доступа к правосудию согласно статье 6 Европейской конвенции о правах человека (ETS № 5). Они также сталкиваются с серьёзными социальными трудностями, усугубляемыми ограничительными мерами, наложенными украинской властью относительно пенсионных и социальных выплат. Правовое и гуманитарное положение обычных заключённых, осуждённых до конфликта (около 5 000 человек только в «ЛНР»), является неприемлемым: решения украинских судебных органов о досрочном освобождении (условно-досрочном, амнистия) регулярно игнорируются де-факто властью, которая подвергает заключённых принудительному труду и различным формам бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Наконец, лица, перемещённые из «ДНР» и «ЛНР», сталкиваются с экспроприацией имущества, которое они оставили, из-за незаконных требований по перерегистрации, наложенных де-факто властью.
12. Украинская власть начала уголовное преследование возможных виновников военных преступлений и других нарушений прав человека со стороны пророссийских сил. Ассамблея принимает к сведению конструктивное сотрудничество Украины с соответствующими международными мониторинговыми механизмами, такими как Европейский комитет по предотвращению пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и Подкомитет ООН по предотвращению пыток и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания (СПТ), в частности в контексте недавнего визита СПТ в Украину, и призывает все вовлечённые стороны предоставить внешним наблюдателям регулярный и беспрепятственный доступ ко всем местам лишения свободы, согласно их мандатам.
13. Минские соглашения включают положения об амнистии для участников вооружённого конфликта на Донбассе. Ассамблея напоминает, что согласно международному праву такие положения не могут оправдывать безнаказанность для виновных в серьёзных нарушениях прав человека.
14. Что касается выборов, предусмотренных Минскими соглашениями, Ассамблея считает, что пока преобладает нынешняя ситуация в «ДНР» и «ЛНР», характеризующаяся атмосферой опасности, запугивания, безнаказанности и отсутствием свободы выражения мнений и информации, свободные и справедливые выборы (как гарантировано статьёй 3 Протокола к Европейской конвенции о правах человека (ETS № 9)) невозможны в этих регионах.
15. Ассамблея выражает сожаление, что ни Российская Федерация, ни Украина не ратифицировали Римский устав, учреждающий Международный уголовный суд (МУС), при этом отмечая, что Украина приняла юрисдикцию МУС в своих декларациях от 17 апреля 2014 года и 8 сентября 2015 года в соответствии со статьёй 12.3 Римского устава. Ассамблея приветствует изменения в Конституцию Украины, окончательно принятые украинским парламентом, которые позволят ратифицировать Римский устав. Вместе с тем Ассамблея обеспокоена тем, что эти изменения вступят в силу только через три года, а не как можно скорее, как это было рекомендовано Ассамблеей.
16. Ассамблея приветствует деятельность Совместной следственной группы (ССГ) и её предварительный отчёт от 28 сентября 2016 года о расследовании крушения рейса MH17 на Донбассе. Ассамблея принимает к сведению выводы ССГ о том, что рейс MH17 был сбит с территории, контролируемой поддерживаемыми Россией боевиками, ракетной системой «Бук», которая была доставлена с территории Российской Федерации и возвращена в РФ после пуска. Ассамблея призывает все вовлечённые стороны к полной кооперации с уголовным расследованием для привлечения виновных к ответственности.
17. Поэтому Ассамблея призывает:
17.1. компетентные органы, как в Украине, так и в Российской Федерации, к:
17.1.1. эффективному расследованию всех случаев серьёзных нарушений прав человека, вероятно совершённых во всех районах, находящихся под их фактическим контролем;
17.1.2. преследованию их виновных, тем самым также предотвращая любые подобные нарушения в будущем;
17.1.3. возмещению ущерба их жертвам в максимально возможной степени;
17.1.4. присоединению к Римскому уставу МУС;
17.1.5. полному выполнению Минских соглашений;
17.2. российскую власть к:
17.2.1. прекращению репрессивных действий против людей, лояльных к украинской власти, во всех районах, находящихся под их фактическим контролем, включая Крым; в частности, к восстановлению исторических прав крымскотатарского народа и обеспечению верховенства права на всей территории восточной Украины;
17.2.2. параллельно, к обеспечению защиты основных прав всех жителей «ДНР» и «ЛНР» и удовлетворению их базовых потребностей, а также к использованию своего влияния на де-факто власть с этой целью;
17.2.3. содействию независимому мониторингу ситуации с правами человека на всех украинских территориях, находящихся под их фактическим контролем, включая Крым;
17.2.4. использованию всех доступных правовых средств для отмены решения Верховного суда РФ о признании Меджлиса вне закона и предоставлению крымскотатарскому народу возможности избирать собственные органы самоуправления;
17.2.5. обеспечению беспрепятственного доступа представителей международных организаций и консульских работников Украины к осуждённым лицам, перемещённым с территорий, временно неконтролируемых Украиной, в пенитенциарные учреждения на территории РФ;
17.2.6. передаче Украине всех осуждённых граждан Украины, которые выразят такое желание, чтобы они могли отбывать остаток наказания на территориях, контролируемых украинской властью;
17.2.7. прекращению перемещения с территории Крыма на территорию РФ лиц без российского гражданства — включая тех, кто осуждён к лишению свободы, — которые, независимо от обстоятельств, оказались под контролем РФ в Крыму;
17.3. украинскую власть к облегчению, насколько это в её силах, повседневной жизни жителей территорий, не находящихся под её контролем, и перемещённых лиц с этих районов через снижение административной нагрузки при доступе к пенсиям и социальным выплатам, а также через упрощение доступа жителей к правосудию посредством надлежащего оснащения и укомплектования судов в контролируемых правительством районах, куда была передана юрисдикция для неконтролируемых районов;
17.4. украинскую власть к регулярному пересмотру и повторной оценке отступлений Украины от Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о правах человека относительно необходимости, пропорциональности и недискриминации;
17.5. международное сообщество к продолжению концентрации внимания на правах человека и гуманитарной ситуации людей, проживающих на украинских территориях, не находящихся под контролем украинской власти, и воздержанию от выдвижения требований к Украине, которые закрепляли бы незаконный статус-кво в случае их исполнения;
17.6. МУС к осуществлению своей юрисдикции в пределах, юридически возможных после поданных Украиной деклараций.
18. Ассамблея решает продолжать мониторинг ситуации с правами человека в зоне конфликта на Донбассе и в Крыму как приоритетное направление.