Гуманитарные последствия войны в Украине
1. Парламентская ассамблея обеспокоена гуманитарной ситуацией, вызванной продолжающейся войной России против Украины, которая происходит в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, а также оккупацией и попыткой аннексии Крыма Российской Федерацией. Более 4 миллионов человек нуждаются в гуманитарной помощи. Вооруженный конфликт унес жизни более 10 000 человек. Число раненых превысило 24 000. Кроме того, более 1,6 миллиона человек являются внутренне перемещенными лицами, и почти полмиллиона ищут убежище в других странах, большинство из них – в Российской Федерации. Ассамблея призывает все государства-члены активизировать политическое сотрудничество для прекращения конфликта и страданий гражданского населения.
2. Ассамблея особенно обеспокоена тревожной гуманитарной ситуацией на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей, усугубленной ограничениями, введенными незаконными вооруженными формированиями на свободу передвижения и гуманитарный доступ. Пострадавшее население страдает от отсутствия безопасности, проблем с водоснабжением и энергоснабжением, доступа к социальным льготам и медицинской помощи.
3. Ассамблея принимает к сведению новый украинский закон о государственной политике по обеспечению суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях, принятый украинским парламентом 18 января 2018 года. Закон определяет политику восстановления суверенитета Украины над временно оккупированными территориями, способствует защите прав и свобод граждан Украины, проживающих на этих территориях, включая удовлетворение их социальных, экономических и культурных потребностей, и обеспечивает права граждан Украины на их имущество на временно оккупированных территориях.
4. Ассамблея выражает сожаление, что не достигнут значительный прогресс с момента принятия Резолюции 2067 (2015) по пропавшим без вести во время конфликта в Украине, обмену и освобождению пленных. Процесс обмена был сильно политизирован и заблокирован представителями незаконных вооруженных формирований Донецкой и Луганской областей в рабочей группе по гуманитарным вопросам Трехсторонней контактной группы по Украине. Отсутствует механизм поддержки освобожденных лиц или семей пленных. Ассамблея приветствует усилия украинской власти по одностороннему освобождению некоторых пленных и долгожданный обмен между Киевом и силами, контролируемыми Россией, в декабре 2017 года, и призывает все стороны продолжать переговоры для скорейшего возвращения всех пленных домой.
5. Ассамблея выражает сожаление, что Российская Федерация продолжает игнорировать Резолюцию 2133 (2016) о правовых средствах защиты от нарушений прав человека на территориях Украины, не контролируемых украинской властью, и не выполнила ни одного запроса, изложенного в ней.
6. Международный комитет Красного Креста (МККК) оценивает, что около 1 500 человек пропали без вести с начала войны, и более 650 случаев остаются нераскрытыми. Ассамблея приветствует подачу проекта закона о статусе пропавших без вести в украинский парламент и надеется на его скорое принятие. Также выражает благодарность МККК за помощь семьям пропавших и за работу по розыску, эксгумации, идентификации останков и сбору судебно-медицинской информации.
7. Ассамблея решительно осуждает российскую политику изменения демографического состава населения незаконно аннексированного Крыма через принуждение проукраинского населения, включая крымских татар, покинуть свои дома, при этом увеличивая миграцию российского населения на полуостров, и призывает РФ прекратить эти репрессии. Ассамблея подчеркивает, что эта политика является нарушением статьи 49 Женевской конвенции (IV) о защите гражданского населения во время войны. С момента оккупации в 2014 году 44 украинца пропали в Крыму: 6 из них найдены мертвыми, 17 освобождены из-под стражи, 2 осуждены, и 19 все еще считаются пропавшими без вести. Проблема частной собственности в Крыму стала острой: около 600 человек в Севастополе получили решения судов, аннулирующие их договоры купли. Эта практика является грубым нарушением международного гуманитарного права.
8. Ассамблея считает, что ситуация людей, перемещенных в результате войны и аннексии Крыма РФ, остается серьезным вызовом для украинского правительства. Принятие комплексной стратегии для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), обеспечивающей их права и интеграцию, должно быть приоритетом правительства.
9. Ассамблея призывает все стороны конфликта:
9.1 уважать гражданский характер инфраструктуры и обеспечить защиту гражданского населения и его доступ к основным услугам;
9.2 освободить и обменять всех военнопленных и захваченных лиц, а также обменять все человеческие останки;
9.3 оказывать помощь семьям пропавших без вести в поиске их родственников и идентификации останков совместно с МККК;
9.4 создать совместную рабочую группу для решения вопроса пропавших без вести с участием представителей Украины, РФ, МККК и незаконных вооруженных формирований Донецкой и Луганской областей;
9.5 срочно маркировать все территории, загрязненные взрывоопасными остатками войны, и организовать операции по их удалению;
9.6 открыть новые контрольные пункты, включая пункт в Золотом, Луганская область.
10. Ассамблея призывает российскую власть:
10.1 прекратить всю финансовую и военную поддержку незаконных вооруженных формирований в Донецкой и Луганской областях;
10.2 прекратить признание паспортов и любых других документов, включая судебные решения и свидетельства о праве собственности, выданных на территориях под контролем незаконных формирований;
10.3 выполнять все обязательства в соответствии с международным правом как оккупационная держава и обеспечить уважение прав человека и безопасность всех жителей оккупированного Крыма;
10.4 отменить запрет Меджлиса крымскотатарского народа и ограничения на въезд его лидеров, поскольку Меджлис является законным представительским органом крымскотатарской общины;
10.5 освободить всех украинских заключенных в РФ и аннексированном Крыму и обеспечить независимый мониторинг их состояния;
10.6 обеспечить безпрепятственный доступ международных организаций в аннексированный Крым;
10.7 использовать влияние на вооруженные формирования для освобождения всех захваченных лиц;
10.8 прекратить политику изменения демографического состава Крыма;
10.9 прекратить принуждение жителей Крыма к получению российских паспортов и депортацию граждан Украины;
10.10 полностью выполнить требования Резолюций 2132 (2016) и 2133 (2016) для прекращения агрессии и восстановления территориальной целостности Украины;
10.11 полностью выполнить требования Резолюций 1990 (2014), 2034 (2015) и 2063 (2015) по обеспечению прав меньшинств в Крыму.
11. Ассамблея призывает украинскую власть:
11.1 привести уголовное законодательство Украины в соответствие с международным гуманитарным правом;
11.2 ратифицировать Римский устав МУС для эффективного расследования нарушений права;
11.3 освободить всех пленных и захваченных лиц и обеспечить независимый мониторинг;
11.4 пересмотреть закон о временно оккупированных территориях и гарантировать социальную защиту и удовлетворение основных потребностей населения;
11.5 принять законодательство о гуманитарном разминировании;
11.6 пересмотреть закон о гуманитарной помощи для упрощения доставки;
11.7 обеспечить финансирование местных администраций для помощи ВПЛ и другим жертвам;
11.8 принять программу помощи семьям пропавших и захваченных лиц;
11.9 разработать и профинансировать программу психологической помощи пострадавшим;
11.10 создать механизм компенсации гражданским жертвам войны;
11.11 обеспечить выборные права ВПЛ;
11.12 предоставить информацию о легализации и международной защите для мигрантов;
11.13 обеспечить право на жилье и устойчивые решения для ВПЛ;
11.14 упростить процедуру социальных выплат;
11.15 создать административные процедуры для регулирования документов лиц с временно оккупированных территорий;
11.16 обеспечить права лиц, покинувших Украину после 2014 года, включая защиту от безгражданства.
12. Ассамблея просит Банк развития Совета Европы создать доступные кредитные программы для поддержки жилья, реконструкции и социальной инфраструктуры для ВПЛ и уязвимых групп в Украине.
13. Ассамблея призывает украинский правительство рассмотреть возможность вступления в Банк развития Совета Европы и сотрудничать с другими государствами-членами для разработки проектов помощи ВПЛ.
14. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы обеспечить справедливый и недискриминационный процесс рассмотрения заявлений о международной защите граждан Украины в Европе с учетом всех индивидуальных обстоятельств.
15. Ассамблея призывает международное сообщество созвать международную гуманитарную конференцию по Украине для сбора средств и разработки стратегий координации помощи.