Оспаривание по существу всё ещё нератифицированных полномочий парламентской делегации Российской Федерации
1. Парламентская ассамблея принимает к сведению предоставление полномочий Российской Федерацией после принятия Резолюции 2277 (2019) и Рекомендации 2153 (2019) «Роль и миссия Парламентской ассамблеи: основные вызовы на будущее», решения Комитета министров от 18 мая 2019 года и Резолюции 2287 (2019) о совершенствовании процесса принятия решений Парламентской ассамблеей относительно полномочий и голосования.
2. 25 июня 2019 года всё ещё нератифицированные полномочия российской делегации были оспорены на основании Правил 8.1 и 8.2 Регламента Ассамблеи по причине того, что военная агрессия Российской Федерации на востоке Украины, а также её продолжающаяся незаконная аннексия Крыма противоречат Уставу Совета Европы (ETS № 1) и обязательствам государства.
3. Ассамблея напоминает о своих Резолюции 1990 (2014), Резолюции 2034 (2015) и Резолюции 2063 (2015), в которых она решительно осудила серьёзные нарушения международного права, совершённые Российской Федерацией в отношении конфликта на востоке Украины и незаконной аннексии Крыма.
4. Ассамблея выражает сожаление в связи с решением российского парламента приостановить сотрудничество с Ассамблеей и не предоставлять полномочия своей делегации на открытии парламентских сессий в 2016, 2017, 2018 и 2019 годах, а также после парламентских выборов в Российской Федерации в сентябре 2016 года.
5. Аналогично, Ассамблея осуждает приостановку с июля 2017 года уплаты Российской Федерацией своих ежегодных взносов в бюджет Совета Европы, за которые РФ, тем не менее, несёт юридическую ответственность.
6. Выражая сожаление по поводу отсутствия сотрудничества со стороны Российской Федерации в рамках процедуры мониторинга Ассамблеи, она выражает обеспокоенность рядом ухудшающихся негативных тенденций в области демократии, верховенства права и прав человека, которые влияют на выполнение других обязательств РФ.
7. При этом следует подчеркнуть, что Ассамблея всегда оставалась приверженной диалогу как средству достижения устойчивых решений, о чём свидетельствуют вышеупомянутые резолюции. Парламентская ассамблея является важнейшей общевропейской платформой для политического диалога по обязательствам РФ в соответствии с Уставом Совета Европы, с участием всех заинтересованных сторон, где российская делегация может быть привлечена к ответственности на основе ценностей и принципов Совета Европы.
8. Ассамблея ссылается на свою Резолюцию 2277 (2019), которая предложила создать, помимо существующих процедур, совместный механизм реагирования, инициируемый либо Ассамблеей, либо Комитетом министров, либо Генеральным секретарём Совета Европы, «с целью повышения способности Организации эффективно реагировать в ситуациях, когда государство-член нарушает свои уставные обязательства или не уважает основные принципы и ценности, поддерживаемые Советом Европы». В свете реакции Комитета министров, выраженной на его 129-й министерской сессии, Ассамблея решает немедленно приступить к созданию такого совместного механизма, который должен быть политически беспристрастным и эффективным. Он должен быть внедрён без промедления.
9. Кроме того, Ассамблея отмечает, что Комитет министров, «учитывая важность выборов Генерального секретаря и судей Европейского суда по правам человека, приветствовал бы, чтобы делегации всех государств-членов приняли участие в следующей июньской части сессии Парламентской ассамблеи», как указано в его решении, принятом на 129-й министерской сессии относительно совместной ответственности за демократическую безопасность в Европе и обеспечения соблюдения прав, обязанностей, принципов, стандартов и ценностей.
10. Соответственно, Ассамблея решает ратифицировать полномочия российской делегации.
11. В свою очередь, Ассамблея призывает Российскую Федерацию выполнить все рекомендации, включённые в Резолюции 1990 (2014), 2034 (2015) и 2063 (2015).
12. Российская делегация должна без дальнейших промедлений возобновить сотрудничество с Мониторинговым комитетом и всеми другими комитетами Ассамблеи, а также начать содержательный диалог о выполнении своих обязательств. Представителям мониторинга Совета Европы должен быть предоставлен доступ.
13. Кроме того, Ассамблея призывает российскую власть:
13.1 освободить 24 украинских моряков, захваченных в Керченском проливе, обвинённых в «незаконном пересечении границы Российской Федерации»;
13.2 немедленно внести все причитающиеся взносы в бюджет Совета Европы;
13.3 безусловно и полностью сотрудничать с совместной следственной группой и прокуратурой Нидерландов в привлечении к ответственности виновных в сбитии рейса MH17 авиакомпании Malaysia Airlines;
13.4 принять эффективные меры, направленные на предотвращение нарушений прав человека лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ЛГБТИ), в частности в Чеченской Республике, и привлечь к ответственности виновных за прошлые действия;
13.5 полностью сотрудничать с международным сообществом в расследовании убийства Бориса Немцова;
13.6 полностью сотрудничать со всеми учреждениями по мониторингу прав человека и обеспечить их полный и беспрепятственный доступ ко всем местам, где Россия осуществляет оперативную деятельность.
14. Ассамблея ожидает, что её чёткая инициатива диалога будет принята и приведёт к конкретным результатам. Она предлагает своему Мониторинговому комитету представить доклад о выполнении обязательств Российской Федерацией как можно скорее, но не позднее апрельской части сессии 2020 года.