Резолюция 2432 (2022): Борьба с дискриминацией по признаку социального происхождения

Борьба с дискриминацией по признаку социального происхождения

1. Социальное происхождение означает социальное или классовое окружение, в которое человек рождается и которое формирует его ранние годы: его происхождение, воспитание и отправную точку в жизни. Социальное происхождение может определять такие характеристики, как акцент, самовосприятие или наличие личных и профессиональных сетей, что может влиять на перспективы человека во многих сферах и сохраняться на протяжении всей жизни.
2. Социальное происхождение не следует путать с социально-экономическим статусом, который отражает текущее положение человека в отношении богатства, собственности, жилья, уровня образования и других аналогичных характеристик и который может изменяться в течение жизни. Социальное происхождение и социально-экономический статус могут совпадать, особенно там, где в обществе низкая социальная мобильность, но это разные понятия.
3. Ни чьи жизненные достижения не должны определяться местом рождения, не говоря уже о состоянии до рождения. Тем не менее существует множество доказательств того, что в Европе социальное происхождение человека, включая условия его рождения и воспитания, сильно влияет на будущее. Вероятность того, что человек, начинающий жизнь в менее благоприятных условиях, завершит среднее или высшее образование, будет получать такой же доход, как человек из более обеспеченной семьи, станет владельцем собственного жилья, избежит бедности или будет обладать высоким уровнем здоровья, значительно ниже, чем у тех, кто родился в более состоятельной среде.
4. Дискриминация по признаку социального происхождения увеличивает стойкость бедности и социального исключения и лишает пострадавших перспектив развития и самореализации, что, в свою очередь, влияет на общий экономический рост. Угрожая социальной сплоченности и вовлеченности, она также может ставить под угрозу демократию.
5. Такая дискриминация может быть прямой, создавая «классовые полы», защищающие людей из более привилегированных слоев от социального снижения, и «классовые потолки», препятствующие социальной мобильности лиц из менее обеспеченных слоев. Классовые потолки могут возникать также из скрытых причин, главным образом из устоявшихся стереотипов и представлений о социальном происхождении и статусе, которые влияют на восприятие и отношение к человеку со стороны других.
6. Дискриминация по признаку социального происхождения также приводит к разнице в оплате труда между классами, даже при равном уровне образования. Такие факторы, как финансовые возможности родителей, недооценка заслуг и неформальное покровительство на основе существующих сетей или культурной близости, способствуют существованию разрыва в оплате, который сохраняется на протяжении всей жизни, даже при одинаковом образовании. Использование искусственного интеллекта может усугублять эту дискриминацию. Более того, дискриминация по социальному происхождению может проявляться в ограниченной социальной мобильности, требуя более широкого и комплексного подхода при разработке политики.
7. Дискриминация по признаку социального происхождения была прямо запрещена международным правом с момента принятия Всеобщей декларации прав человека в 1948 году. Этот запрет включен во множество международных и европейских документов по правам человека, включая Европейскую конвенцию о правах человека (ETS No. 5), Протокол № 12 к Европейской конвенции о правах человека (ETS No. 177) и Европейскую социальную хартию (пересмотренную) (ETS No. 163), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Конвенцию о правах ребенка.
8. Все государства-члены Совета Европы являются сторонами договоров, которые прямо запрещают дискриминацию по признаку социального происхождения. Однако немногие страны Европы включают социальное происхождение среди охраняемых оснований в своих конституционных или законодательных нормах против дискриминации. В результате индивидуальные средства защиты при дискриминации по социальному происхождению трудно доступны, что подтверждается недостатком судебной практики. Кроме того, немногие государства собирают достоверные и полные данные по этому вопросу, возможно, из-за трудностей с измерением.
9. Для эффективной борьбы с дискриминацией по признаку социального происхождения она должна прежде всего быть ясно запрещена законодательством, которое также обеспечивает реальные средства защиты для индивидуальных жертв. Необходимо учитывать интерсекциональные подходы, чтобы выявлять и адресовать взаимодействие таких факторов, как пол или этническое происхождение, с социальным происхождением. Чтобы избежать повторного воспроизведения дискриминации, эффективное законодательство должно существовать вместе с комплексными мерами, обеспечивающими механизмы оценки заслуг, продвижение социальной мобильности и социальной справедливости, создавая более справедливое общество для всех.
10. Что касается дискриминации по социально-экономическому статусу, который является связанным, но отдельным вопросом, Ассамблея напоминает о своей Резолюции 2393 (2021) «Социально-экономическое неравенство в Европе: время восстановить социальное доверие через укрепление социальных прав», в которой отмечалось, что, несмотря на рост общего благосостояния в Европе, разрыв по всем экономическим и социальным показателям увеличился, замедлилась социальная мобильность, что негативно сказывается на отдельных людях и сообществах, а также сдерживает общий экономический рост, подрывает социальную справедливость и влияет на функционирование общества.
11. Ассамблея также напоминает о своей Рекомендации 2205 (2021) и Резолюции 2384 (2021) «Преодоление социально-экономического кризиса, вызванного пандемией Covid-19», в которых призывала государства-члены принять меры для преодоления негативного краткосрочного и долгосрочного воздействия пандемии на социальные права, и о Резолюции 2343 (2020) «Предотвращение дискриминации, вызванной использованием искусственного интеллекта», в которой государства призывались внедрять строгие гарантии, чтобы использование ИИ не приводило к нарушению принципов равенства и недискриминации, включая социальное происхождение.
12. С учетом этих соображений Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы в области антикоррупционного и антиисключительного законодательства:
    1. явно запрещать дискриминацию по реальному или воспринимаемому социальному происхождению в законодательстве против дискриминации на всех уровнях национальной правовой системы, если она не охвачена уже существующими основаниями, и обеспечивать, чтобы социальное происхождение определялось и интерпретировалось эволюционно, не ограничиваясь принадлежностью к дворянству, а включая все классовые происхождения;
    2. также явно запрещать дискриминацию по реальному или воспринимаемому социально-экономическому статусу в законодательстве против дискриминации на всех уровнях национальной правовой системы, если она не охвачена существующими основаниями, и обеспечивать, чтобы используемые термины адекватно отражали все необходимые ситуации и регулярно пересматривались с учетом изменений в обществе;
    3. обеспечивать эффективные и доступные индивидуальные средства защиты от этих форм дискриминации;
    4. интегрировать антикоррупционные меры во все законодательство;
    5. обеспечивать, чтобы национальные органы по вопросам равенства имели компетенцию для рассмотрения случаев дискриминации по этим признакам как в индивидуальных делах, так и в более широких вопросах, таких как сбор данных и тестирование ситуации, и имели необходимые человеческие и финансовые ресурсы для выполнения этих задач;
    6. проводить обучающие курсы для государственных служащих, работающих в этой области, чтобы они могли распознавать и эффективно бороться с этой формой дискриминации;
    7. рассмотреть возможность введения обязанности по обеспечению равенства для органов государственной власти, требуя от всех властей при осуществлении публичных функций учитывать необходимость снижения неравенства исходов, возникающего из-за неблагоприятного социального происхождения или социально-экономического статуса;
    8. обеспечивать обучение судей, прокуроров и других лиц, осуществляющих публичные полномочия, повышая их осведомленность о последствиях дискриминации по социальному происхождению и социально-экономическому статусу, чтобы они могли выявлять такую дискриминацию, как по этим основаниям отдельно, так и в случаях множественной или интерсекциональной дискриминации, и эффективно с ней бороться;
    9. собирать данные о социальном происхождении, включая интерсекциональный подход, с соблюдением принципов конфиденциальности, информированного согласия и добровольной самоидентификации, избегая стигматизации лиц, уже пострадавших от дискриминации по социальному происхождению;
    10. требовать от государственных и частных компаний публикации данных о разнице в оплате между классами;
    11. инициировать общественные обсуждения определения заслуг и того, как институты, особенно связанные с образованием и рынком труда, должны реагировать на переход к системе, основанной на заслугах;
    12. пересматривать критерии оценки талантов и заслуг на государственных должностях, чтобы обеспечить, что критерии в процедурах найма, оценки и продвижения ценят компетенции, необходимые для успешного выполнения работы, и поощрять частный сектор делать то же самое.
13. Ассамблея также призывает государства-члены Совета Европы активизировать усилия по продвижению социальной мобильности и социальной справедливости в соответствии с Резолюциями 2393 (2021), 2384 (2021) и 2343 (2020).
14. Принимая во внимание, что дискриминация по социальному происхождению проявляется с раннего детства и на всех этапах образования и участия на рынке труда, Ассамблея также приглашает государства-члены:
    1. обеспечивать бесплатное, справедливое и доступное государственное предоставление услуг раннего образования и ухода за детьми;
    2. внедрять политику обеспечения бесплатного, справедливого и качественного образования для всех, независимо от социального происхождения, на протяжении всей жизни;
    3. разрабатывать перераспределительные налоговые политики, которые позволят разорвать цикл материальной лишенности, препятствующей социальной мобильности;
    4. разрабатывать программы расходов, обеспечивающие социальные гарантии и равенство начальной финансовой поддержки для обеспечения равных возможностей при построении карьеры, как при выходе на рынок труда, так и при переходе между работами;
    5. внедрять программы переподготовки, повышения квалификации и непрерывного обучения, чтобы устранить препятствия при смене работы;
    6. формализовать процедуры найма, оценки и продвижения и сделать их прозрачными;
    7. внедрять механизмы позитивных действий, такие как ускоренные программы приема выпускников, способствующие трудоустройству лиц из неблагополучных социальных слоев в профессии, где они слабо представлены;
    8. принимать меры для обеспечения того, чтобы все стажировки были должным образом объявлены и оплачены, рассматривать возможность запрета неоплачиваемых стажировок;
    9. проводить кампании по повышению осведомленности о недооценке случаев дискриминации по социально-экономическому статусу;
    10. поощрять частный сектор разрабатывать и проводить тренинги для повышения осведомленности и устранения бессознательных предубеждений;
    11. способствовать созданию профессиональных сетей поддержки, призванных компенсировать и предотвращать скрытые препятствия, с которыми сталкиваются люди на пути к социальной мобильности;
    12. пересматривать жилищную, зонировочную и строительную политику, чтобы преодолеть сегрегацию и обеспечить доступное жилье для всех, а также разрабатывать городские и сельские проекты, способствующие взаимодействию всех социальных слоев;
    13. внедрять Европейскую социальную хартию.