Резолюція 2432 (2022): Протидія дискримінації за соціальним походженням

Протидія дискримінації за соціальним походженням

1. Соціальне походження означає соціальне або класове середовище, в якому людина народжується та яке формує її ранні роки: походження, виховання або стартові умови життя. Соціальне походження може визначати характеристики, від акценту до самосприйняття, а також наявність особистих чи професійних мереж, що впливають на перспективи людини в багатьох сферах та зберігаються протягом життя.
2. Соціальне походження не слід плутати з соціально-економічним статусом, який відображає поточне положення людини щодо багатства, власності, житла, рівня освіти та інших аналогічних характеристик і може змінюватися протягом життя. Соціальне походження і соціально-економічний статус можуть збігатися, особливо у суспільствах з низькою соціальною мобільністю, проте це різні поняття.
3. Жодні життєві результати не повинні визначатися місцем народження, не кажучи вже про умови до народження. Водночас існують численні докази, що в Європі соціальне походження людини, включно з умовами народження та виховання, істотно впливає на майбутнє. Шанси тих, хто розпочав життя в менш сприятливих умовах, закінчити середню чи вищу освіту, отримувати таку ж зарплату, як особи з більш забезпеченого середовища, мати власне житло, уникнути бідності чи мати високий рівень здоров’я, значно нижчі, ніж у тих, хто народився в заможніших умовах.
4. Дискримінація за соціальним походженням посилює стійкість бідності та соціального виключення, позбавляючи постраждалих перспектив розвитку та самореалізації, що, у свою чергу, впливає на загальний економічний розвиток. Загрожуючи соціальній згуртованості та активності громадян, вона може ставити під загрозу демократію.
5. Така дискримінація може бути прямою, створюючи «класові підлоги», що захищають осіб з більш привілейованих верств від соціального пониження, та «класові стелі», що перешкоджають соціальній мобільності осіб з менш привілейованих верств. Класові стелі можуть виникати також через приховані причини, здебільшого через стереотипи та усталені уявлення про соціальне походження та статус, що впливають на сприйняття та ставлення до людини оточення.
6. Дискримінація за соціальним походженням також призводить до розриву в оплаті праці між класами навіть при рівному рівні освіти. Фактори, такі як фінансові можливості батьків, недооцінка заслуг та неформальне сприяння на основі існуючих мереж або культурної близькості, сприяють існуванню класового розриву в оплаті праці, який зберігається протягом життя, навіть при однаковому рівні освіти. Використання штучного інтелекту може ще більше поглиблювати таку дискримінацію. Більше того, дискримінація за соціальним походженням може проявлятися у відсутності соціальної мобільності, що потребує комплексного підходу в політиці.
7. Дискримінація за соціальним походженням прямо заборонена міжнародним правом з моменту прийняття Загальної декларації прав людини у 1948 році. Ця заборона включена в численні міжнародні та європейські документи з прав людини, зокрема Європейську конвенцію з прав людини (ETS No. 5), Протокол № 12 до Європейської конвенції з прав людини (ETS No. 177), Європейську соціальну хартію (переглянуту) (ETS No. 163), а також Міжнародний пакт про громадянські та політичні права, Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права та Конвенцію про права дитини.
8. Усі держави-члени Ради Європи є сторонами договорів, які прямо забороняють дискримінацію за соціальним походженням. Проте небагато європейських країн включають соціальне походження до захищених підстав у своїх конституційних або законодавчих нормах протидії дискримінації. Через це індивідуальні засоби захисту при дискримінації за соціальним походженням важко доступні, що підтверджує відсутність судової практики. Крім того, небагато держав збирають достовірні та повні дані у цій сфері, ймовірно, через складнощі вимірювання.
9. Для ефективної протидії дискримінації за соціальним походженням вона повинна насамперед бути чітко заборонена законодавством, яке також забезпечує реальні засоби захисту для постраждалих. Необхідно враховувати інтерсекційні підходи, щоб визначати взаємодію таких факторів, як стать або етнічне походження, із соціальним походженням і ефективно її адресувати. Щоб уникнути постійного відтворення дискримінації, ефективне законодавство має існувати разом із комплексними заходами, спрямованими на забезпечення оцінки за заслугами, сприяння соціальній мобільності та соціальній справедливості, створюючи більш справедливе суспільство для всіх.
10. Щодо дискримінації за соціально-економічним статусом, який є суміжним, але окремим питанням, Парламентська асамблея нагадує про Резолюцію 2393 (2021) «Соціально-економічна нерівність у Європі: час відновити соціальну довіру через зміцнення соціальних прав», у якій зазначалося, що, незважаючи на загальне зростання добробуту в Європі, розрив у всіх економічних та соціальних сферах збільшився, а соціальна мобільність уповільнилася, що негативно впливає на окремих осіб та громади, а також обмежує загальний економічний розвиток, підриває соціальну справедливість і шкодить функціонуванню суспільства.
11. Асамблея також нагадує про Рекомендацію 2205 (2021) та Резолюцію 2384 (2021) «Подолання соціально-економічної кризи, спричиненої пандемією Covid-19», у яких закликала держави-члени вжити заходів для подолання негативного поточного та довгострокового впливу пандемії на соціальні права, а також Резолюцію 2343 (2020) «Запобігання дискримінації, спричиненої використанням штучного інтелекту», у якій держави закликали впровадити суворі гарантії, щоб використання ШІ не призводило до порушень принципів рівності та недискримінації, включно із соціальним походженням.
12. З огляду на це, Асамблея закликає держави-члени Ради Європи у сфері антикорупційного та антинедискримінаційного законодавства:
    1. чітко забороняти дискримінацію за реальним або сприйманим соціальним походженням у законодавстві проти дискримінації на всіх рівнях національної правової системи, якщо вона вже не охоплена існуючими підставами, і забезпечити, щоб соціальне походження визначалося та інтерпретувалося еволюційно, не обмежуючись належністю до дворянства, а включало всі класові походження;
    2. також чітко забороняти дискримінацію за реальним або сприйманим соціально-економічним статусом у законодавстві проти дискримінації на всіх рівнях національної правової системи, якщо вона вже не охоплена існуючими підставами, і забезпечити, щоб терміни, використані у законодавстві, були адекватними для покриття всіх необхідних ситуацій та регулярно переглядалися відповідно до змін у суспільстві;
    3. забезпечити ефективні та доступні індивідуальні засоби захисту від цих форм дискримінації;
    4. інтегрувати антинедискримінаційні заходи у все законодавство;
    5. забезпечити, щоб національні органи з питань рівності мали компетенцію розглядати дискримінацію за цими підставами як у індивідуальних справах, так і у більш широких питаннях, таких як збір даних і тестування ситуацій, та мали необхідні людські та фінансові ресурси для виконання цих завдань;
    6. проводити навчальні курси для державних службовців, які працюють у цій сфері, щоб вони могли розпізнавати та ефективно протидіяти цій формі дискримінації;
    7. розглянути можливість запровадження обов’язку рівності для органів державної влади, вимагаючи від усіх органів при здійсненні публічних функцій враховувати необхідність зменшення нерівності результатів, що виникає через невигідне соціальне походження або соціально-економічний статус;
    8. забезпечувати навчання суддів, прокурорів та інших осіб, що здійснюють публічні повноваження, підвищуючи їх обізнаність щодо наслідків дискримінації за соціальним походженням та соціально-економічним статусом, щоб вони могли виявляти таку дискримінацію, як за цими підставами окремо, так і у випадках множинної або інтерсекційної дискримінації, і ефективно з нею боротися;
    9. збирати дані про соціальне походження, включно з інтерсекційною перспективою, із дотриманням принципів конфіденційності, поінформованої згоди та добровільної самоідентифікації, уникаючи стигматизації осіб, які вже зазнали дискримінації за соціальним походженням;
    10. вимагати від державних і приватних компаній публікації даних про класові розриви в оплаті праці;
    11. ініціювати громадське обговорення щодо визначення заслуг та того, як установи, особливо в освіті та на ринку праці, повинні реагувати на перехід до системи, заснованої на заслугах;
    12. переглядати основи оцінки таланту та заслуг у державних посадах, щоб забезпечити, що критерії у процедурах найму, оцінки та просування цінують компетенції, необхідні для якісного виконання роботи, та заохочувати приватний сектор робити те саме.
13. Асамблея також закликає держави-члени Ради Європи активізувати зусилля для сприяння соціальній мобільності та соціальній справедливості відповідно до Резолюцій 2393 (2021), 2384 (2021) та 2343 (2020).
14. Враховуючи, що дискримінація за соціальним походженням відбувається з раннього дитинства та на всіх етапах освіти й участі на ринку праці, Асамблея також запрошує держави-члени:
    1. забезпечити безкоштовне, справедливе та доступне державне надання послуг раннього виховання та догляду за дітьми;
    2. впроваджувати політику безкоштовної, справедливої та якісної освіти для всіх, незалежно від соціального походження, протягом усього життя;
    3. розробляти перерозподільчі фіскальні політики, які дозволять розірвати цикл матеріальної нестачі, що стримує соціальну мобільність;
    4. розробляти програми витрат, що забезпечують соціальні гарантії та рівність початкової фінансової підтримки, щоб гарантувати рівні можливості для всіх у побудові кар’єри, як при виході на ринок праці, так і при переході між роботами;
    5. впроваджувати програми перепідготовки, підвищення кваліфікації та навчання протягом життя, щоб усунути перешкоди при зміні роботи;
    6. формалізувати процедури найму, оцінки та просування та зробити їх прозорими;
    7. впроваджувати механізми позитивних дій, такі як прискорені програми прийому випускників, що сприяють працевлаштуванню осіб з менш забезпечених соціальних верств у професії, де вони недостатньо представлені;
    8. вживати заходів для забезпечення того, щоб усі стажування були належним чином оголошені та оплачувані, розглянути можливість заборони неоплачуваних стажувань;
    9. проводити кампанії з підвищення обізнаності щодо неповного повідомлення жертв дискримінації за соціально-економічним статусом;
    10. заохочувати приватний сектор розробляти та проводити тренінги для підвищення обізнаності та усунення несвідомих упереджень;
    11. сприяти створенню професійних мереж підтримки, спрямованих на компенсацію та уникнення прихованих перешкод, з якими стикаються особи на шляху до соціальної мобільності;
    12. переглядати політику щодо житлового будівництва та зонування для подолання житлової сегрегації та забезпечення доступного житла для всіх, а також розробляти проекти урбаністичних та сільських трансформацій для покращення взаємодії всіх соціальних верств;
    13. впроваджувати Європейську соціальну хартию.