Агрессия Российской Федерации против Украины: обеспечение ответственности за серьёзные нарушения международного гуманитарного права и другие международные преступления
1. Парламентская ассамблея потрясена продолжающейся войной агрессии, которую ведёт Российская Федерация против Украины. Эта война ведётся с жестокостью, беспрецедентной в Европе со времён Второй мировой войны. Использование тяжёлого вооружения в густонаселённых районах привело к тысячам жертв среди гражданского населения, почти полному разрушению города Мариуполь и серьёзному повреждению гражданской инфраструктуры, такой как больницы, школы, детские сады, водо- и электроснабжение, а также жилые здания в Харькове и многих других городах и посёлках по всей Украине.
2. Ассамблея потрясена сообщениями о зверствах против гражданского населения, якобы совершённых российскими войсками в городах и селах, которые временно находились под их контролем, в частности в Буче и других городах поблизости от Киева.
3. Ассамблея поражена многочисленными сообщениями о применении изнасилования и пыток как средств ведения войны, оба из которых признаны военными преступлениями в международном уголовном праве.
4. Присвоение Президентом Российской Федерации 18 апреля 2022 года почётного звания 64-й мотострелковой бригаде, дислоцировавшейся в Буче на момент сообщений о зверствах, посылает разрушительное сообщение семьям жертв и цинично поощряет российские войска продолжать безнаказанно совершать подобные действия, которые могут приравниваться к военным преступлениям и преступлениям против человечности.
5. Ассамблея обращает внимание на идеологию «Русский мир», которая закрепилась в Российской Федерации и стала государственной идеологией, которую Кремль превратил в инструмент для ведения войны. Эта идеология используется для уничтожения остатков гражданской демократии, воспитания новых милитаризованных поколений в Российской Федерации и оправдания её внешней агрессии.
6. Поэтому Ассамблея призывает международное сообщество послать чёткое противоположное сообщение, а именно, что виновные в военных преступлениях и преступлениях против человечности, а также, возможно, геноциде, будут привлечены к ответственности. То же должно касаться виновных в преступлении агрессии, а именно политического и военного руководства Российской Федерации, которые несут ответственность за развязывание продолжающейся войны.
7. Ассамблея отмечает, что уже существуют соответствующие правовые инструменты для преследования военных преступлений и преступлений против человечности, а возможно, и геноцида, а именно:
7.1 Международный уголовный суд (МУС), которому Украина в 2014 году предоставила юрисдикцию для расследования военных преступлений и преступлений против человечности на её территории;
7.2 системы уголовного правосудия Украины и любых других государств, предоставивших своим судам универсальную юрисдикцию по таким преступлениям.
8. Ведущие политики, учёные и юристы по правам человека предложили создать специальный международный уголовный трибунал для преследования преступления агрессии группой государств, готовых взять на себя инициативу. В настоящее время это не может быть рассмотрено МУС без резолюции Совета Безопасности ООН, которую Российская Федерация, вероятно, заблокирует, используя своё право вето.
9. В дополнение к уголовной ответственности отдельных лиц, виновных в международных преступлениях, Европейский суд по правам человека и Международный суд (МС) могут привлечь Российскую Федерацию к ответственности за нарушения прав человека, совершённые российскими войсками, а в случае МС – за другие нарушения международного права, в отношении которых МС имеет юрисдикцию.
10. Ассамблея напоминает о юридическом обязательстве предотвращать геноцид и наказывать за него в соответствии с Конвенцией ООН 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Договорами которой являются все 46 государств-членов Совета Европы. Согласно толкованию МС, это обязательство и соответствующее обязанность действовать возникает в тот момент, когда стало известно или должно было стать известно о существовании риска возможного геноцида.
11. Поэтому Ассамблея призывает все государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы:
11.1 поддерживать Прокурора МУС в его задаче расследования и преследования подозреваемых в военных преступлениях, преступлениях против человечности и, возможно, геноциде, предоставляя политическую поддержку и адекватные человеческие и финансовые ресурсы, а также предоставляя любые имеющиеся доказательства, включая разведданные из открытых источников, информацию и данные, спутниковые снимки и перехваты коммуникаций;
11.2 использовать свою универсальную юрисдикцию, насколько это предусмотрено их законодательством, для расследования международных преступлений и преследования виновных;
11.3 присоединиться или иным образом поддержать Совместную следственную группу (ССГ), уже созданную Украиной, Польшей и Литвой при поддержке Евроюста, с целью координации их расследований и объединения результатов путем прямого сотрудничества между компетентными органами государств-участников;
11.4 тесно координировать свои расследования с расследованиями Прокурора МУС; государства, участвующие в ССГ, могут включить Прокурора МУС в ССГ;
11.5 полностью сотрудничать с Прокурором МУС, членами ССГ и любыми другими государствами, применяющими универсальную юрисдикцию, включая передачу им любых лиц на их территории, в отношении которых выданы ордера на арест;
11.6 срочно создать специальный международный уголовный трибунал, который должен:
11.6.1 получить мандат на расследование и преследование преступления агрессии, якобы совершённого политическим и военным руководством Российской Федерации;
11.6.2 применять определение преступления агрессии, установленное в обычном международном праве, которое также вдохновило определение преступления агрессии в статье 8 bis Римского устава МУС;
11.6.3 иметь полномочия выдавать международные ордера на арест и не быть ограниченным государственным иммунитетом или иммунитетом глав государств и правительств и других государственных должностных лиц;
11.6.4 быть созданным, в частности, группой государств-единомышленников в форме многостороннего договора, одобренного Генеральной Ассамблеей ООН, и при поддержке, которую должны оказать Совет Европы, Европейский Союз и другие международные организации;
11.6.5 иметь штаб-квартиру в Страсбурге (Франция), с учётом возможной синергии с Европейским судом по правам человека, который рассматривает многочисленные связанные индивидуальные и межгосударственные обращения;
11.7 подписать и ратифицировать Римский устав МУС и Кампальские поправки, вводящие статью 8 bis о преступлении агрессии;
11.8 воспользоваться возможностью в соответствии со статьёй 33 Европейской конвенции по правам человека (ETS № 5, «Конвенция») обратиться в Европейский суд по правам человека, индивидуально или совместно, относительно любого вероятного нарушения Конвенции и её протоколов Российской Федерацией, которое произошло до 16 сентября 2022 года, когда Российская Федерация перестанет быть Стороной Конвенции;
11.9 использовать активы граждан России, на которые распространяются целевые санкции за их ответственность в войне агрессии, развязанной Российской Федерацией против Украины, после их окончательной конфискации, для компенсации Украине и её гражданам за любой ущерб, причинённый войной агрессии Российской Федерации.
12. Ассамблея также призывает:
12.1 Европейский суд по правам человека рассмотреть возможность приоритетного рассмотрения дел, вытекающих из российской агрессии против Украины, и воспользоваться возможностью провести расследование согласно статье 38 Европейской конвенции по правам человека;
12.2 Комиссара по правам человека Совета Европы внимательно следить за ситуацией с правами человека в Украине и выявлять и быстро осуждать в своих целевых отчётах или заявлениях любые выявленные им модели серьёзных нарушений прав человека или нарушений международного гуманитарного права;
12.3 МУС и его Прокурора:
12.3.1 приоритезировать расследование и преследование военных преступлений и преступлений против человечности, совершённых во время продолжающейся войны агрессии, развязанной Российской Федерацией против Украины;
12.3.2 быстро завершить расследование в наиболее вопиющих случаях и выдать обвинительные акты и ордера на арест подозреваемых;
12.3.3 тесно сотрудничать с национальными прокурорскими органами, осуществляющими универсальную юрисдикцию в соответствии с принципом комплементарности, и участвовать в координации соответствующих расследований через ССГ, созданную несколькими государствами при поддержке Евроюста;
12.4 Независимую международную комиссию по расследованию, созданную Советом ООН по правам человека, расследовать все вероятные нарушения прав человека в контексте российской агрессии против Украины и тесно сотрудничать и координировать свою деятельность с Прокурором МУС и национальными прокурорскими органами, расследующими международные преступления в рамках их универсальной юрисдикции;
12.5 Генеральную Ассамблею ООН:
12.5.1 поддержать создание специального международного уголовного трибунала для преследования преступления агрессии, якобы совершённого политическими лидерами и военными командирами Российской Федерации против Украины, и побуждать государства-члены ООН активизировать свои усилия для оказания полной поддержки созданию такого трибунала;
12.5.2 запросить консультативное заключение МС относительно возможных ограничений права вето постоянных членов Совета Безопасности ООН, которые могут основываться на общих правовых принципах запрета злоупотребления правом и обязанности государств-членов международных организаций осуществлять свои права добросовестно.
13. Наконец, Ассамблея призывает Российскую Федерацию:
13.1 прекратить боевые действия против Украины и немедленно, полностью и безоговорочно вывести свои военные силы с территории Украины в пределах её международно признанных границ и строго соблюдать свои обязательства в соответствии с правами человека и международным гуманитарным правом;
13.2 обеспечить ответственность за преступления, совершённые её силами и всеми субъектами, за которые она несёт ответственность в соответствии со своими обязательствами согласно международному гуманитарному праву и праву прав человека, включая Женевские конвенции, Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейскую конвенцию по правам человека, которая остаётся обязательной для Российской Федерации до 16 сентября 2022 года, также учитывая обязательный характер решений Европейского суда по правам человека, как тех, выполнение которых уже находится под контролем, так и тех, которые ещё должны быть приняты.