Правовые аспекты и аспекты прав человека агрессии Российской Федерации против Украины
1. Парламентская ассамблея вновь заявляет, что военное нападение и полномасштабное вторжение Российской Федерации в Украину, начатое 24 февраля 2022 года, представляет собой «агрессию» в соответствии с Резолюцией 3314 (XXIX) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, принятой в 1974 году, и является явным нарушением Устава Организации Объединенных Наций. Попытка аннексии украинских регионов Донецка, Херсона, Луганска и Запорожья после незаконных «референдумов», организованных Российской Федерацией в этих регионах в сентябре 2022 года, представляет собой дальнейшую эскалацию агрессии против Украины. Это явно нарушает принцип международного права, согласно которому никакое территориальное приобретение в результате применения силы не будет признано законным. Российская Федерация будет считаться продолжающей агрессию до тех пор, пока суверенитет, территориальная целостность, единство и политическая независимость Украины в пределах её международно признанных границ не будут полностью восстановлены. Ассамблея напоминает, что продолжающаяся агрессия является продолжением агрессии, начатой 20 февраля 2014 года, которая включала вторжение, оккупацию и незаконную аннексию Крыма Российской Федерацией.
2. Ассамблея отмечает, что агрессия представляла собой серьезное нарушение Российской Федерацией Устава Совета Европы (ETS № 1), что оправдало беспрецедентное решение Комитета министров о исключении Российской Федерации из Организации в соответствии с единой позицией, выраженной Ассамблеей в своём Заключении 300 (2022).
3. Ассамблея также отмечает, что Беларусь участвовала в агрессии Российской Федерации против Украины, поскольку позволила использовать свою территорию Российской Федерацией для совершения актов агрессии против Украины. Её роль и соучастие должны быть осуждены международным сообществом, а её руководство привлечено к ответственности.
4. Ассамблея считает, что неспровоцированные акты агрессии, совершённые Российской Федерацией и Беларусью, учитывая их характер, масштаб и серьезность, представляют собой очевидные нарушения Устава Организации Объединенных Наций, в частности запрета применения силы, содержащегося в статье 2(4). Они не имеют правдоподобного юридического обоснования в соответствии с jus ad bellum, такого как самооборона. Таким образом, эти действия соответствуют определению преступления агрессии, изложенному в статье 8 bis Устава Международного уголовного суда (МУС) и обычном международном праве. Политические и военные руководители России и Беларуси, которые планировали, готовили, инициировали или осуществляли эти действия и имели возможность контролировать или управлять политической или военной деятельностью государства, должны быть идентифицированы и привлечены к суду. Без их решения вести эту агрессивную войну против Украины не произошло бы зверств, вытекающих из неё (военные преступления, преступления против человечности и возможный геноцид), а также всех разрушений, смертей и убытков, причинённых войной, включая законные военные действия. Как отметил Комитет ООН по правам человека, государства, совершающие акты агрессии, определённые международным правом, которые приводят к лишению жизни, ipso facto нарушают право на жизнь, гарантированное статьей 6 Международного пакта о гражданских и политических правах.
5. Ассамблея отмечает, что на данный момент МУС не имеет юрисдикции в отношении преступления агрессии, совершённого против Украины, учитывая, что ни Российская Федерация, ни Беларусь, ни Украина не являются сторонами Устава МУС, и что Совет Безопасности Организации Объединенных Наций не передал ситуацию прокурору МУС. Возможное осуществление и злоупотребление правом вето Российской Федерации в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций делает такую передачу при нынешних обстоятельствах крайне маловероятной. Ассамблея далее отмечает, что не существует другого международного уголовного трибунала, компетентного преследовать и наказывать за преступление агрессии, совершённое против Украины. Внутренние судебные преследования, в Украине и в других странах, на основе принципов территориальности или универсальной юрисдикции, сталкиваются со многими юридическими и практическими вызовами, включая восприятие беспристрастности, легитимности и иммунитетов.
6. Поэтому Ассамблея повторяет свой единогласный призыв к государствам-членам и государствам-наблюдателям Совета Европы создать специальный международный уголовный трибунал по преступлению агрессии против Украины, который должен быть одобрен и поддержан как можно большим числом государств и международных организаций, включая Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций. Предложение о создании специального трибунала по преступлению агрессии против Украины уже получило поддержку нескольких национальных парламентов и правительств, Европейского парламента, Европейской комиссии, Парламентской ассамблеи ОБСЕ и Парламентской ассамблеи НАТО. Комитет министров приветствовал продолжающиеся усилия, в сотрудничестве с Украиной, по обеспечению ответственности за преступление агрессии. Ассамблея считает, что главы государств и правительств Совета Европы на своём 4-м саммите в Рейкьявике в мае 2023 года должны оказать политическую поддержку созданию такого трибунала и обеспечить экспертную и техническую поддержку Совета Европы процессу его создания, в тесной координации с другими заинтересованными международными организациями и государствами. Ассамблея считает, что Совет Европы должен играть активную ведущую роль в создании специального трибунала, участвовать в соответствующих консультациях и переговорах и предоставлять конкретную экспертную и техническую поддержку процессу его создания.
7. Ассамблея решительно поддерживает создание специального трибунала с такими характеристиками:
7.1 его юрисдикция будет ограничена преступлением агрессии, совершённым против Украины, и распространяться ratione temporis на агрессию, начатую Российской Федерацией в феврале 2014 года. Его юрисдикция будет включать роль и соучастие руководителей Беларуси в агрессивной войне против Украины;
7.2 его устав будет содержать определение преступления агрессии в соответствии со статьёй 8 bis Устава МУС и обычным международным правом;
7.3 его устав чётко укажет, что личные иммунитеты не применяются к действующим государственным должностным лицам, в соответствии с практикой других международных уголовных трибуналов, и что функциональные иммунитеты в любом случае не будут применимы к преступлению агрессии. Официальный статус главы государства или правительства, члена правительства или парламента, избранного представителя или государственного должностного лица не должен освобождать обвиняемого от уголовной ответственности за преступление агрессии или служить основанием для смягчения наказания. Этот принцип применяется к гражданам государств, которые не являются сторонами учредительного договора или соглашения, включая граждан государства-агрессора и его соучастников;
7.4 его устав будет включать перечень прав обвиняемого на справедливое судебное разбирательство, а также ссылки на принципы законности и non bis in idem в соответствии с международным правом прав человека и Европейской конвенцией о правах человека (ETS № 5, «Конвенция»), в толковании Европейского суда по правам человека;
7.5 его роль будет дополняющей юрисдикцию МУС и никоим образом не ограничивать и не влиять на осуществление последним юрисдикции в отношении военных преступлений, преступлений против человечности и возможного геноцида, совершённых в контексте продолжающейся агрессии, и на его юрисдикцию в целом. МУС и специальный трибунал должны договориться о практических и правовых вопросах, таких как обмен доказательствами, содержание подозреваемых под стражей, разработка совместных схем защиты свидетелей и последовательность судебных процессов над лицами, привлечёнными к суду обоими судами;
7.6 его местоположение должно быть установлено в Гааге, с целью обеспечения взаимодополняемости и сотрудничества с МУС и другими международными судами и учреждениями;
7.7 государства и международные организации, поддерживающие специальный трибунал, должны предоставить ему достаточные человеческие и финансовые ресурсы, обеспечивая его полную независимость и эффективное оперативное функционирование, учитывая, что он не сможет сразу или постоянно работать на полную мощность.
8. До создания специального трибунала по преступлению агрессии против Украины Ассамблея призывает государства-члены и Совет Европы поддержать и предоставить конкретную экспертную и техническую помощь процессу создания временного международного прокурорского офиса для расследования преступления агрессии, в тесном сотрудничестве с Офисом Генерального прокурора Украины. Государства-члены должны тесно сотрудничать с этим новым офисом и обеспечить в своём внутреннем законодательстве эффективное судебное взаимодействие с ним. Такой офис может быть расположен за пределами Украины, в идеале в Гааге.
9. Параллельно с созданием специального трибунала Ассамблея призывает государства-члены и государства-наблюдатели, которые ещё не ратифицировали Устав МУС или Кампальские поправки, сделать это как можно скорее. Они также должны предпринять необходимые шаги для внесения изменений в режим юрисдикции Устава МУС, либо позволяя передачу ситуаций в МУС Генеральной Ассамблеей ООН, когда Совет Безопасности ООН заблокирован, либо отменяя существующие ограничения на юрисдикцию по преступлению агрессии, чтобы согласовать этот преступление с другими преступлениями, подпадающими под его юрисдикцию. Эти изменения усилят общую согласованность, легитимность и универсальность международного уголовного правосудия, в частности по преступлению агрессии. Предложение о создании специального трибунала для реагирования на продолжающуюся преступную агрессию против Украины и долгосрочная реформа Устава МУС, позволяющая МУС преследовать и наказывать за подобные (будущие) агрессии, не являются взаимоисключающими и должны осуществляться параллельно.
10. Ассамблея возмущена многочисленными сообщениями о зверствах, грубых нарушениях прав человека и нарушениях международного гуманитарного права, совершённых российскими силами или связанными с ними вооружёнными формированиями, и особенно ужасной роли Группы Вагнера во время боевых действий или на временно оккупированных ими территориях. Они включают неизбирательные нападения на гражданских лиц и гражданские объекты, включая больницы, школы, атомные электростанции, энергетическую и водную инфраструктуру и объекты культурного наследия, что нарушает принципы различения, пропорциональности и осторожности. Они также включают внесудебные казни гражданских лиц; целенаправленные убийства; пытки и жестокое обращение с гражданскими лицами и военнопленными; насильственные исчезновения; похищения; изнасилования и другие формы сексуального насилия; незаконное удержание гражданских лиц; принудительное перемещение и депортацию граждан Украины, включая детей, в Российскую Федерацию или на оккупированные Россией территории; использование взрывчатого оружия в населённых пунктах; мародёрство; принудительную «паспортизацию» и призыв украинских граждан; а также судебные процессы и смертные приговоры в отношении военнопленных. Существуют веские основания полагать, что многие из этих нарушений являются серьёзными нарушениями Женевских конвенций и военными преступлениями, а некоторые могут квалифицироваться как преступления против человечности в рамках широкомасштабной или систематической атаки на гражданское население Украины.
11. Ассамблея полностью осуждает эти преступления и вновь призывает международное сообщество послать чёткий сигнал о том, что виновные в военных преступлениях и преступлениях против человечности будут привлечены к ответственности, и что безнаказанность за такие преступления недопустима. Это касается как исполнителей низшего уровня, так и тех, кто несёт ответственность за преступления командования. Как Российская Федерация, так и Украина несут первоочередную ответственность согласно международному праву расследовать и преследовать такие преступления и привлекать виновных к суду.
12. Ассамблея отмечает, что увеличивается количество доказательств того, что официальная российская риторика, используемая для оправдания полномасштабного вторжения и агрессии против Украины, так называемый процесс «деукраинизации», имеет признаки публичного подстрекательства к геноциду или раскрывает намерение геноцида уничтожить украинскую национальную группу как таковую или, по крайней мере, её часть. Она напоминает, что Конвенция 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него («Конвенция о геноциде»), сторонами которой являются как Украина, так и Российская Федерация, запрещает прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида и попытку его совершения. Она также с чрезвычайной озабоченностью отмечает, что некоторые действия, совершенные российскими силами против украинских гражданских лиц, могут подпадать под Статью II Конвенции о геноциде, такие как убийства и принудительное перемещение детей из одной группы в другую с целью русификации путем усыновления российскими семьями и/или передачи в российские детские дома или интернатные учреждения, включая летние лагеря.
13. Ассамблея напоминает, что все государства — стороны Конвенции о геноциде обязаны наказывать за геноцид. По толкованию Международного суда ООН, они также имеют обязательство предотвращать геноцид и соответствующий долг действовать, который возникает в тот момент, когда государство узнает или должно было нормально узнать о существовании серьёзного риска совершения геноцида.
14. Ассамблея отмечает, что уже существуют международные и внутренние механизмы привлечения к ответственности для расследования, судебного преследования и, в соответствующих случаях, наказания за военные преступления, преступления против человечности и возможный геноцид, совершенные во время продолжающейся войны. Они включают МКС, который обладает юрисдикцией в отношении таких преступлений, предположительно совершённых на территории Украины; систему уголовного правосудия Украины; а также системы уголовного правосудия третьих стран, имеющие юрисдикцию на основе принципа универсальной юрисдикции или принципов активной или пассивной личности. Ассамблея приветствует передачу текущей ситуации в Украине Прокурору МКС 43 государствами — сторонами Устава МКС. Она решительно поддерживает расследования, начатые Прокурором МКС, Офисом Генерального прокурора Украины и третьими странами, и приветствует создание совместной следственной группы для координации соответствующих усилий.
15. Ассамблея призывает государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы к:
15.1 полной поддержке расследования, начатого Прокурором МКС по ситуации в Украине путем обмена любыми доказательствами, находящимися в их распоряжении, а также предоставлением устойчивых адекватных человеческих и финансовых ресурсов МКС, что позволит ему справляться с растущей и беспрецедентной нагрузкой;
15.2 оказанию помощи украинской власти, и в частности Офису Генерального прокурора, в их текущих усилиях по расследованию вероятных международных преступлений, совершенных в Украине, путем усиления их возможностей, предоставления ресурсов и экспертных знаний, включая судебных экспертов, а при необходимости — путем сбора, сохранения и обмена доказательствами от потенциальных жертв и свидетелей, покинувших Украину, в соответствии со стандартами прав человека, чтобы обеспечить их допустимость в уголовном процессе;
15.3 предоставлению экспертной поддержки украинской власти в её усилиях по расследованию сексуального насилия, связанного с конфликтом, о котором жертвы часто не сообщают;
15.4 использованию принципа универсальной юрисдикции или других принципов (активной или пассивной личности) для расследования и судебного преследования вероятных международных преступлений, совершенных в Украине;
15.5 присоединению или сотрудничеству со совместной следственной группой, созданной Украиной и некоторыми государствами-членами Европейского Союза под эгидой Агентства Европейского Союза по сотрудничеству в области уголовного правосудия (Евроюст) и при участии Прокурора МКС, с целью обмена доказательствами и информацией в связи с текущими расследованиями вероятных преступлений, совершенных в Украине;
15.6 использованию инструментов Совета Европы и других международных инструментов по взаимной правовой помощи в максимально возможной мере, с целью сбора, передачи и использования доказательств в связи с вероятными преступлениями, совершенными в Украине, и, при необходимости, предусмотреть их расширение;
15.7 поддержке работы украинских и международных некомерческих организаций, а также правозащитников и журналистов на местах в сборе доказательств и документировании вероятных международных преступлений или оказании различного вида помощи жертвам и свидетелям, включая случаи принудительного перемещения детей в Российскую Федерацию и на оккупированные Россией территории;
15.8 обеспечению усиленной координации и согласованности между всеми механизмами и субъектами привлечения к ответственности с целью предотвращения дублирования и повышения эффективности;
15.9 ратификации Римского устава МКС и поправок к нему, включая Кампальские поправки, если они еще этого не сделали.
16. Ассамблея призывает власти Украины строго соблюдать свои обязательства по международному гуманитарному праву и проводить тщательные расследования всех вероятных военных преступлений и нарушений международного гуманитарного права, предположительно совершенных российскими или украинскими силами и комбатантами, независимо от принадлежности виновного или жертвы. Все судебные процессы в украинских судах должны проводиться с соблюдением права подозреваемых на справедливый судебный процесс в соответствии с международным правом прав человека и международным гуманитарным правом. В этой связи Ассамблея призывает власти Украины сотрудничать с международными наблюдателями за судебными процессами и рассмотреть возможность приглашения международных юристов для участия в будущих судебных процессах. Вынесенные приговоры должны соответствовать принципу законности, закрепленному в Статье 7 Европейской конвенции по правам человека, который не может быть предметом отступления во время войны.
17. Ассамблея также призывает власти Украины уделять особое внимание активизации всех соответствующих процедур для сбора информации и обеспечения безопасного возвращения принудительно перемещённых украинских детей из Российской Федерации и оккупированных Россией территорий.
18. Ассамблея приветствует принятие 14 ноября 2022 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций резолюции под названием «Содействие средствам правовой защиты и возмещению за агрессию против Украины», которая признает, что Российская Федерация должна нести юридические последствия всех своих международно-противоправных действий в Украине или против неё, включая возмещение ущерба и потерь, причинённых такими действиями. Эта резолюция также признает необходимость создания международного механизма для возмещения связанного ущерба, потерь или убытков и рекомендует создание государствами-членами, в сотрудничестве с Украиной, международного реестра ущерба.
19. В этом контексте Ассамблея повторяет свой призыв ко всем государствам-членам Совета Европы создать международный компенсационный механизм, включая международный реестр ущерба, в сотрудничестве с украинской властью. Ассамблея подчёркивает сравнительное преимущество Совета Европы благодаря опыту, приобретённому Европейским судом по правам человека и Комитетом министров в оценке и обеспечении выполнения требований о справедливой сатисфакции за серьёзные нарушения прав человека, и считает, что Организация должна играть ведущую роль в создании и управлении будущим механизмом. Такой механизм будет иметь следующие признаки:
19.1 он будет создан многосторонним договором или соглашением, открытым для всех государств-единомышленников, при поддержке Организации Объединённых Наций, Совета Европы, Европейского Союза и других международных организаций;
19.2 он включит на первом этапе реестр ущерба, который создаст запись доказательств и требований относительно ущерба, потерь или убытков, причинённых всем физическим и юридическим лицам в Украине, а также Государству Украина, в результате нарушений международного права, возникших вследствие агрессии Российской Федерации против Украины;
19.3 на более позднем этапе он включит международную компенсационную комиссию, уполномоченную рассматривать и разрешать поданные и задокументированные реестром требования, а также компенсационный фонд, из которого будут выплачиваться компенсационные выплаты успешным заявителям. Учредительный договор или соглашение будет регулировать такие вопросы, как финансирование компенсационного фонда, выполнение компенсационных выплат и то, как решения других международных органов и судов относительно возмещения и компенсации в связи с российской агрессией, например, решения Европейского суда по правам человека, могут быть исполнены через такой механизм.
20. Ассамблея, повторяя свои предыдущие рекомендации, адресованные Российской Федерации с момента начала её агрессии против Украины, призывает Российскую Федерацию:
20.1 немедленно и безусловно прекратить свою агрессию против Украины;
20.2 полностью и безусловно вывести свои оккупационные силы, включая собственные военные, а также марионеточные формирования, с международно признанной территории Украины;
20.3 строго соблюдать свои обязательства по международному праву, включая Устав Организации Объединённых Наций, международное право прав человека и международное гуманитарное право;
20.4 немедленно прекратить нападения на гражданских лиц и гражданские объекты, включая массовые и необоснованные атаки, обеспечить полное соблюдение принципов различения, пропорциональности и предосторожности, а также предоставить Международному комитету Красного Креста полный доступ к посещению военнопленных;
20.5 немедленно прекратить принудительную депортацию и перемещение украинских гражданских лиц, включая детей, в Российскую Федерацию и на оккупированные Россией территории, обеспечить их безопасное возвращение и, в случае детей, немедленное воссоединение с семьями;
20.6 эффективно расследовать все обвинения в военных преступлениях, преступлениях против человечности и возможном геноциде, совершённых российскими силами и связанными с ними вооружёнными группами, и обеспечить, в соответствующих случаях, надлежащее судебное преследование и наказание всех виновных и ответственных командиров;
20.7 сотрудничать с расследованиями и производствами перед МКС и Международным судом ООН (МС ООН) и исполнять их решения, включая приказ МС ООН от 16 марта 2022 года, который указывает, что Российская Федерация должна немедленно приостановить военные операции, начатые 24 февраля 2022 года на территории Украины;
20.8 сотрудничать с Независимой международной следственной комиссией ООН по Украине и выполнять её рекомендации;
20.9 сотрудничать с производствами перед Европейским судом по правам человека в отношении действий или бездействия, способных составлять нарушение Конвенции при условии, что они имели место до 16 сентября 2022 года, в частности в контексте межгосударственного дела Украина против России (X) о вероятных массовых и грубых нарушениях прав человека, совершённых Российской Федерацией в Украине с 24 февраля 2022 года, а также любых связанных индивидуальных заявлений против Российской Федерации, и исполнять временные меры, определённые Судом согласно Правилу 39 его Регламента в контексте этих производств.
21. Ассамблея, кроме того, предлагает:
21.1 Европейскому суду по правам человека далее приоритизировать рассмотрение межгосударственных и индивидуальных заявлений против Российской Федерации, вытекающих из продолжающейся агрессивной войны;
21.2 членам Совета Безопасности Организации Объединённых Наций рассмотреть возможность вынесения на голосование и не препятствовать резолюции Совета Безопасности, требующей передачи ситуации в Украине Прокурору МКС согласно Главе VII Устава Организации Объединённых Наций;
21.3 Генеральной Ассамблее ООН поддержать и одобрить создание специального международного уголовного трибунала по преступлению агрессии против Украины и международного компенсационного механизма для ущерба, убытков и потерь, понесённых Государством Украина, а также физическими и юридическими лицами в Украине вследствие российской агрессивной войны;
21.4 Европейскому Союзу тесно координировать свои усилия с Советом Европы для обеспечения комплексной системы привлечения к ответственности за агрессию Российской Федерации против Украины, включая преступление агрессии, военные преступления, преступления против человечности, возможный геноцид и возмещение ущерба.
22. Ассамблея призывает Беларусь и действующий режим воздерживаться от любой дальнейшей причастности к агрессии, включая разрешение использовать свою территорию Российской Федерации для совершения актов агрессии против Украины, и соблюдать свои обязательства по международному праву.
23. Ассамблея считает, что неспособность Организации Объединённых Наций и её Совета Безопасности противодействовать российской агрессии через злоупотребление правом вето представляет экзистенциальную угрозу для международного порядка, основанного на правилах, и демократической безопасности государств-членов Совета Европы. В этом отношении Ассамблея поддерживает все усилия и обсуждения по разблокированию ситуации в Организации Объединённых Наций и повышению её эффективности, включая призыв запросить консультативное заключение Международного суда ООН о потенциальных ограничениях права вето, неявно предусмотренных в Уставе ООН и общих принципах права.
24. Ассамблея должна продолжать следить за развитием событий, связанных с агрессией Российской Федерации против Украины, а также её правовыми и правозащитными аспектами. После прекращения боевых действий Ассамблея должна рассмотреть возможность проведения одной из своих частичных сессий в Киеве в знак солидарности с Украиной.