Депортации и принудительное перемещение украинских детей и других гражданских лиц в Российскую Федерацию или на временно оккупированные украинские территории: создать условия для их безопасного возвращения, прекратить эти преступления и наказать виновных
1. Полномасштабная агрессивная война, развязанная Российской Федерацией против Украины, является массовым и продолжающимся нарушением международного права и трагедией человеческих страданий. Принудительное перемещение украинских гражданских лиц, особенно детей от раннего возраста до 17 лет, в Российскую Федерацию или в пределах временно оккупированных украинских территорий, является особенно серьезным проявлением этой агрессии. Необходимы немедленные срочные меры, подкрепленные документированием и мониторингом происходящего, установлением ответственности и привлечением к ответственности всех виновных на всех уровнях.
2. Организация Объединенных Наций, Совет Европы, Европейский парламент и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе в последние месяцы и недели решительно осудили практику принудительного перемещения и депортации гражданских лиц, в том числе детей, Российской Федерацией. Применяя эти практики, Российская Федерация часто навязывает им российское гражданство, что также нарушает право детей на идентичность и способствует незаконному усыновлению украинских детей российскими семьями. Такие практики запрещены международным гуманитарным правом, правом прав человека и уголовным правом и заслуживают судебного преследования как военные преступления и преступления против человечности. В случае принудительно перемещенных детей возникает вопрос о преступлении геноцида, которое должно быть тщательно расследовано и подвергнуто судебному преследованию.
3. Украинская власть и национальные и международные правозащитные организации интенсивно работают над документированием и расследованием принудительного перемещения и депортации гражданских лиц, а также над поиском, поддержкой и освобождением жертв и воссоединением их с семьями и родной средой. Их усилиям препятствует чрезвычайно сложный, враждебный контекст и условия обмана, в которых Российская Федерация применяет эти практики.
4. Практика незаконных депортаций украинцев в Российскую Федерацию с временно оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей началась до начала полномасштабной агрессии Российской Федерации против Украины 24 февраля 2022 года, принимая форму депортации в Российскую Федерацию детей из детских домов и детей с инвалидностью из специализированных учреждений. Эти практики усилились и развивались далее с этой даты и, очевидно, планируются и организуются систематически в рамках государственной политики. Они задействуют все уровни принятия политических решений, от высшего до низшего, и реализуются административными органами и государственными учреждениями Российской Федерации, особенно в отношении принудительного перемещения, депортации и индоктринации украинских детей.
5. При определении объема и масштабов принудительных перемещений и депортаций точные цифры трудно установить из-за продолжающейся агрессии, отсутствия доступа к временно оккупированным территориям Украины и обмана со стороны Российской Федерации относительно обстоятельств принудительных перемещений и депортаций и текущего местонахождения жертв. Тем не менее, различные источники и данные свидетельствуют о том, что многие тысячи украинцев являются жертвами таких практик, и что человеческая цена и последствия этих практик, сегодня и в будущем, огромны. По состоянию на середину апреля 2023 года правительство Украины заявило, что собрало сведения о более чем 19 384 детях, классифицированных как «депортированные» в Российскую Федерацию, из которых лишь 361 вернулась домой, согласно данным властей. Следовательно, остаются многие тысячи детей и других гражданских лиц, чья судьба должна быть выяснена.
6. Парламентская ассамблея осуждает действия российской власти, нарушающие их обязательства по международному гуманитарному праву, заключающиеся в необоснованных задержках репатриации детей и препятствиях воссоединению семей, разделенных в результате этого вооруженного конфликта. Она также осуждает нарушение прав депортированных украинских детей на сохранение своей идентичности, предусмотренного Конвенцией ООН о правах ребенка (статья 8), через практику принудительного принятия российского гражданства и размещение детей для воспитания в семьях граждан Российской Федерации.
7. Несмотря на трудности в установлении окончательных данных о количестве вовлеченных лиц или о текущей судьбе жертв, имеющиеся доказательства указывают на различные практики, которые широко сообщаются жертвами и свидетелями и свидетельствуют о систематической политике Российской Федерации. К ним относятся:
7.1 путем преднамеренных обстрелов и уничтожения гражданской инфраструктуры российские военные и связанные с Россией должностные лица оказывают чрезвычайное давление, чтобы заставить украинских гражданских лиц покидать зоны боевых действий только с возможностью перемещения в Российскую Федерацию, на оккупированные Россией территории Украины или в Беларусь;
7.2 «фильтрация» украинских гражданских лиц российскими военными и связанными с Россией должностными лицами, включая интрузивные обыски их тел и вещей, агрессивные допросы и сбор огромного количества личных и биометрических данных. В некоторых случаях гражданские лица подвергались пыткам и жестокому обращению; многие были задержаны, а некоторые исчезли без вести, по словам членов семей;
7.3 принудительное перемещение детей в Российскую Федерацию и в пределах временно оккупированных территорий Украины для размещения в приемных семьях, российских детских домах или интернатах, включая «летние лагеря», и содействие усыновлению таких детей российскими семьями. Это включает сирот и детей с инвалидностью, а также детей, перемещенных с родителями и без них, и детей, чьи родители согласились разрешить оккупационной власти перевезти их в «отпускные» лагеря, откуда они так и не вернулись;
7.4 практика «перевоспитания» детей, таким образом изъятых из своих домов и семей, как в учреждениях, так и в приемных или усыновляющих семьях. Эта практика называется «русификация», что предполагает запрет говорить на украинском языке или каким-либо образом выражать свою украинскую идентичность и культуру, принудительное влияние русского языка и культуры через уроки, повсеместное воздействие господствующей пропаганды через СМИ, преподавание российской версии истории, посещение «патриотических» мест, военную подготовку и унижение украинского языка, культуры и истории. В некоторых случаях детей (часто ложно) информировали о смерти их родителей; большинство не имеет возможности узнать, где они находятся, как связаться с семьями или получить какую-либо помощь, и многие страдают от травли и психологического преследования.
8. Организованный и систематический характер вовлеченных практик и схожие характеристики таких операций, как географически (в различных временно оккупированных регионах), так и во времени (включая полномасштабную агрессию, начавшуюся в феврале 2022 года), указывают на вывод, что эти преступления не являются случайными или незапланированными. Эти преступления свидетельствуют о намерении уничтожить Украину и украинскую идентичность, а также культурные и языковые особенности ее народа. Принудительные перемещения, незаконные депортации и «перевоспитание» детей, которые особенно уязвимы и нуждаются в защите, отвратительны своей целью разрушить любую связь детей с их украинской идентичностью и ее признаками.
9. Ассамблея отмечает, что и Российская Федерация, и Украина являются подписантами наиболее соответствующих договоров о гуманитарном праве, применяемых к международным вооруженным конфликтам: Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (Женевская конвенция IV, 1949) и Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года о защите жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I, 1977). Другие соответствующие международные договоры включают Устав Организации Объединенных Наций (1945), Европейскую конвенцию Совета Европы о правах человека (ETS № 5, 1950), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов о законах и обычаях войны на суше, Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Конвенция о геноциде, 1948), Римский устав Международного уголовного суда (1998), Международную конвенцию о защите всех лиц от насильственных исчезновений (2010) и Конвенцию ООН о правах ребенка (1989) и дополнительные протоколы к ней.
10. Ассамблея подчеркивает, что принудительное перемещение детей из одной группы в другую с намерением полностью или частично уничтожить национальную, этническую, расовую или религиозную группу считается преступлением геноцида согласно пункту (e) статьи 2 Конвенции о геноциде, что соответствует документально зафиксированным случаям депортации и принудительного перемещения украинских детей в Российскую Федерацию или на временно оккупированные Россией территории.
11. Ассамблея также напоминает о своей Резолюции 2367 (2021) «Защита жертв произвольного перемещения», своей Резолюции 2448 (2022) «Гуманитарные последствия и внутреннее и внешнее перемещение в связи с агрессией Российской Федерации против Украины» и своей Резолюции 2482 (2023) «Правовые и правозащитные аспекты агрессии Российской Федерации против Украины», которая касается, среди прочего, Конвенции о геноциде в отношении принудительного перемещения детей.
12. Ассамблея приветствует решение Международного уголовного суда от 17 марта 2023 года о выдаче ордеров на арест Президента Российской Федерации, Владимира Путина, и Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка, Марии Львовой-Беловой, за военные преступления незаконной депортации и перемещения населения, в том числе детей, с временно оккупированных территорий Украины в Российскую Федерацию.
13. Ассамблея поддерживает Генерального секретаря Совета Европы в призыве к роли, которую должна играть эта Организация в определении ответственности и обеспечении справедливости за агрессию Российской Федерации против Украины, включая создание, в сотрудничестве с Украиной, международного реестра ущерба, который будет служить документальной записью доказательств и требований относительно ущерба, потерь или вреда для всех физических и юридических лиц, а также для государства Украины, вызванных международно-противоправными действиями Российской Федерации в Украине или против нее, а также для содействия и координации сбора доказательств.
14. Ассамблея также поддерживает необходимость тщательной фиксации, сбора и оценки доказательств преступления геноцида, как это предусмотрено как Римским уставом, так и Конвенцией о геноциде. Ассамблея поддерживает расследование и судебное преследование государственной политики принудительного перемещения и депортации украинских детей Российской Федерацией и потенциальные действия Украины перед Международным уголовным судом и Международным судом ООН.
15. Ассамблея также поддерживает рекомендации, выдвинутые в марте 2023 года Комиссаром Совета Европы по правам человека, которые призывают к созданию конкретных механизмов и решений для воссоединения детей с их семьями, включая идентификацию и регистрацию детей из Украины, оставшихся без сопровождения и разлученных с семьями, и содействие процедурам поиска семьи и воссоединения.
16. С учетом всего вышесказанного, Ассамблея призывает к немедленным и срочным действиям, чтобы прекратить практики незаконного принудительного перемещения и депортации, которые в настоящее время осуществляются Российской Федерацией против украинского населения, и особенно ее политику и практики, связанные с изъятием детей из их семей и домов и их дальнейшим поглощением в российское общество и культуру с навязыванием российской идентичности. Ассамблея подчеркивает необходимость фиксации и мониторинга отдельных случаев как для того, чтобы позволить механизмы быстрого возмещения, так и для сбора доказательств ответственности, чтобы привлечь виновных на всех уровнях ответственности к суду.
17. Ассамблея призывает Российскую Федерацию:
17.1 в отношении особенно срочной ситуации украинских детей, находящихся в руках Российской Федерации, немедленно и безусловно прекратить незаконное принудительное перемещение и депортацию украинских детей в Российскую Федерацию, Беларусь или в пределах временно оккупированных украинских территорий; остановить любые процедуры усыновления, находящиеся в процессе; прекратить навязывание российского гражданства; восстановить связи детей с их родителями или опекунами и репатриировать их на родину или передать в безопасную третью страну;
17.2 предоставить представителям и персоналу соответствующих органов ООН и других международных механизмов и организаций по правам человека и гуманитарных организаций, таких как Международный комитет Красного Креста, беспрепятственный, немедленный и безопасный доступ; предоставить достоверную и исчерпывающую информацию о количестве и местонахождении украинских детей; обеспечить их достойное обращение и безопасное возвращение;
17.3 полностью сотрудничать с Комитетом ООН по правам ребенка в установлении фактов на основе отчета, представленого последней Human Rights Watch в ноябре 2022 года, о проверке соблюдения Россией Конвенции о правах ребенка;
17.4 прекратить все практики, связанные с процессом «фильтрации», незаконной депортации и принудительного перемещения гражданских лиц и других защищенных лиц с украинских территорий и освободить всех, кто все еще находится в «фильтрационных» пунктах; обеспечить, чтобы эвакуация гражданских лиц из опасных зон происходила на основе их полного информирования и согласия с возможностью переселения в пределах Украины или в безопасные места назначения по их выбору.
18. Ассамблея призывает международное сообщество решительно и последовательно осудить и принять все возможные меры для предотвращения продолжения этих преступлений, поддержать украинскую власть и другие стороны в тщательном сборе доказательств и свидетельств, а также обеспечить, чтобы виновные на всех уровнях были идентифицированы и привлечены к ответственности. Она также призывает:
18.1 государства-участники Римского устава предпринять все возможные действия для выполнения своих обязательств по выполнению ордеров на арест, уже выданных Международным уголовным судом, и поддерживать судебное преследование и привлечение к ответственности всех других ответственных лиц. В частности, имена лиц, по которым международные правозащитные организации утверждали о прямой ответственности, включают Премьер-министра Российской Федерации, министров образования и здравоохранения, Уполномоченного по правам человека и Первого заместителя руководителя Администрации Президента России, самопровозглашенного Президента Беларуси Александра Лукашенко, а на региональном уровне – губернаторов Краснодарского края, Магаданской области, Камчатского края, Президента Татарстана и главу Республики Адыгея;
18.2 Международный уголовный суд рассмотреть с должной серьезностью возможное судебное преследование за преступление геноцида в отношении государственной политики Российской Федерации по украинским детям, находящимся в ее руках, и поощрять государства-участники рассмотреть возможность привлечения к ответственности за все преступления в своих национальных судах, где это возможно (в Украине или в судах третьих сторон с универсальной юрисдикцией);
18.3 власти Украины обеспечить, чтобы украинские граждане, принудительно перемещенные в Россию, включая мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, не подвергались каким-либо правовым последствиям за такое перемещение после возвращения в Украину;
18.4 международное сообщество усилить сотрудничество с Европейским Союзом, чтобы остановить преступления принудительного перемещения и депортации украинских гражданских лиц Российской Федерацией, создать условия для безопасного возвращения украинских детей или их размещения в безопасной третьей стране в Европе, предотвратить усыновление украинских детей с незаконным якобы российским гражданством гражданами государств-членов Совета Европы, и наказать виновных, как подчеркнуто в заявлениях Совета Европейского Союза и Европейской Комиссии в Европейском парламенте 19 апреля 2023 года.
19. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:
19.1 предоставить всю возможную политическую и финансовую поддержку механизмам и мерам Совета Европы, введенным для поддержки ее государства-члена, Украины, в данный момент, включая План действий для Украины «Устойчивость, Восстановление и Реконструкция» (2023-2026) и Экспертную консультативную группу при Офисе Генерального прокурора Украины;
19.2 поддержать Украину в ее усилиях по документированию и мониторингу ситуации украинских граждан, и особенно детей, которые были принудительно перемещены или депортированы Российской Федерацией, и предоставить свою политическую, логистическую и финансовую поддержку разработке эффективного и оперативного механизма для идентификации, определения местонахождения и репатриации жертв в Украину или в безопасную третью страну;
19.3 в этом стремлении предоставить поддержку и помощь в укреплении координации между всеми соответствующими национальными органами и учреждениями в Украине и работе Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека;
19.4 поддержать украинскую власть в разработке оперативного механизма для идентификации, определения местонахождения и репатриации жертв в Украину или в безопасную третью страну, в том числе путем укрепления платформы «Дети войны» и продвижения приложения «Reunite Ukraine», и предоставить детям, возвращающимся, необходимую поддержку, включая неотложную и постоянную психологическую помощь;
19.5 обеспечить, чтобы Директива о временной защите (2001/55/EC) государствами-членами ЕС и другие меры временной защиты эффективно применялись ко всем украинцам, ищущим въезда на границах ЕС с Российской Федерацией, с действительными или неповрежденными проездными документами или без них;
19.6 поддерживать и способствовать работе организаций гражданского общества, активных в защите прав украинских граждан, перемещенных лиц и беженцев;
19.7 усилить работу подразделений стратегических коммуникаций и независимых СМИ, которые способствуют разоблачению российских дезинформационных кампаний, так как распространение фактов о преступлениях России важно для помощи жертвам и восстановления справедливости.
20. В дополнение ко всему выше сказанному, и помимо неотложных мер, которые необходимо принять для защиты украинских гражданских лиц и детей сегодня, Ассамблея вновь подчеркивает, что виновные в преступлениях по международному праву, включая преступление агрессии против другой страны, военные преступления, преступления против человечности и геноцид, должны быть идентифицированы и привлечены к ответственности. Накануне 4-го Саммита глав государств и правительств Совета Европы в Рейкьявике она призывает государства-члены и международное сообщество в целом провозгласить и подтвердить свою приверженность этой цели, быстро создать необходимые механизмы и процессы для ее достижения и оставаться непоколебимыми в совместных усилиях по обеспечению справедливости.