Обеспечение справедливого мира в Украине и долговременной безопасности в Европе
1. Парламентская ассамблея вновь подтверждает своё решительное осуждение продолжающейся жестокой агрессивной войны Российской Федерации против Украины – которая сама по себе является преступлением – а также серьёзных, постоянных и масштабных зверств и других нарушений международного права, международного гуманитарного права и прав человека, за которые несёт ответственность Российская Федерация через своё политическое и военное руководство, вооружённые силы и марионеток.
2. Подтверждая свою солидарность с украинским народом и повторяя Рейкьявикскую декларацию, принятую главами государств и правительств на 4-м Саммите Совета Европы (16–17 мая 2023 года), Ассамблея вновь заявляет о своей непоколебимой приверженности поддержке Украины до тех пор, пока не будет достигнута её победа и о своей поддержке независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины в пределах её международно признанных границ, включая её территориальные воды.
3. Ассамблея подтверждает своё невосприятие попытки незаконной аннексии Российской Федерацией Автономной Республики Крым и города Севастополя, а также частей Донецкой, Херсонской, Луганской и Запорожской областей Украины, что нарушает международное право и представляет прямую угрозу международной безопасности с серьёзными последствиями для международного сообщества. Она подтверждает готовность продолжать оказывать ограничительное давление на Российскую Федерацию для противодействия её незаконным действиям посредством принятия дополнительных мер против Российской Федерации.
4. Совет Европы был основан после Второй мировой войны как мирный проект с убеждением, что стремление к миру, основанному на справедливости и международном сотрудничестве, жизненно необходимо для сохранения человеческого общества и цивилизации. С момента основания Совет Европы содействовал укреплению прав человека, демократии и верховенства закона в рамках своих государств-членов, численность которых значительно возросла с конца Холодной войны, охватив почти все европейские страны.
5. Спустя тридцать лет после 1-го Саммита глав государств и правительств Совета Европы в Вене, который дал сигнал надежды всем европейским государствам, разделяющим политическое стремление к созданию общего правового пространства, зоны мира и сообщества ценностей, полномасштабная агрессивная война вышла на первый план в центре континента на фоне ухудшения ситуации с безопасностью, характеризующейся открытыми и замороженными конфликтами, эскалацией напряжённости и гибридными угрозами. Эта ситуация подтверждает необходимость решимости требовать от государств Совета Европы полного соблюдения их обязательств как членов организации, поскольку их соблюдение стандартов Совета Европы также является гарантией безопасности друг для друга, что соответствует принципу демократической безопасности.
6. Поскольку агрессия Российской Федерации против Украины продолжается более девяти лет, а её полномасштабное вторжение в Украину вступает в двадцатый месяц, международное сообщество не должно терять из виду главную цель: выступить единым фронтом для прекращения агрессии и достижения мира, который является всеобъемлющим, справедливым и долговременным, обеспечивая верховенство закона над правлением силы. Без всеобъемлющего, справедливого и долговременного мира в Украине не может быть долгосрочной безопасности в Европе; без эффективной системы глобального управления, основанной на международном праве, не может быть международного мира и безопасности.
7. Достижение мира означает поддержку победы Украины в военном, финансовом, политическом и дипломатическом плане на двустороннем и многостороннем уровнях. Ассамблея уже выразила полную поддержку формуле мира Президента Зеленского как наиболее расширенному предложению для всеобъемлющего, справедливого и долговременного мира в Украине, подчеркивая, что любые мирные переговоры могут происходить только на условиях, установленных Украиной, и после вывода российских войск и техники с всей территории Украины. Необходимы дополнительные усилия для разъяснения общественности и международным партнёрам того, что поставлено на карту в этой войне для безопасности в Европе и для сохранения системы глобального управления, основанной на верховенстве закона.
8. Достижение всеобъемлющего, справедливого и долговременного мира означает признание характера, масштаба и тяжести преступлений, совершённых Российской Федерацией. Насилие, совершаемое ею, ужасающий характер некоторых преступлений, включая депортацию украинских детей и сексуальное насилие, а также риторика власти указывают на попытку Российской Федерации уничтожить украинскую нацию, ведя геноцидную войну. Эта преднамеренная политика является трагическим напоминанием о прежней попытке уничтожить украинскую государственность, Голодомор, 90-я годовщина которого будет отмечаться в ноябре 2023 года.
9. Десятки тысяч гражданских лиц пропали без вести или были незаконно похищены, доставлены в фильтрационные лагеря и лишены свободы в результате агрессивной войны Российской Федерации против Украины. Примерно 2 000 из этих жертв насильственных исчезновений старше 70 лет. Неуважение Российской Федерации к Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны является лишь одним из примеров наглого и систематического пренебрежения Российской Федерацией своими международно-правовыми обязательствами.
10. С начала полномасштабного вторжения Российская Федерация без колебаний использовала как оружие мигрантов, энергию, экоцид, экономические рычаги, «паспортизацию» граждан Украины и принудительную депортацию украинских детей. Незаконные фиктивные выборы и референдумы, организованные Российской Федерацией на незаконно и временно оккупированных территориях Украины, недавно между 8 и 10 сентября 2023 года, являются пародией на демократию и превращением политических свобод в оружие. Аналогично, решение Российской Федерации выйти из Черноморской зерновой инициативы в июле 2023 года представляет собой дальнейшее превращение торговли и продовольствия в оружие, направленное на усиление глобальной нестабильности и ослабление международной решимости поддерживать Украину.
11. Достижение всеобъемлющего, справедливого и долговременного мира означает создание комплексной системы ответственности Российской Федерации за её преступления. В связи с этим Ассамблея приветствует запуск в форме расширенного частичного соглашения Совета Европы Реестра ущерба, причинённого агрессией Российской Федерации против Украины. Опираясь на политический импульс, созданный Саммитом в Рейкьявике, она подтверждает свой призыв к созданию международного механизма для компенсации жертвам и специального международного трибунала для расследования и судебного преследования политического и военного руководства Российской Федерации за преступление агрессии против Украины.
12. Достижение всеобъемлющего, справедливого и долговременного мира в Украине означает инвестирование в её восстановление, чтобы страна была устойчивой с экономической, социальной, экологической и политической точек зрения. Физическое восстановление по принципу «восстановить лучше» должно опираться на сильные и устойчивые государственные институты на всех уровнях, надлежащее демократическое управление и защиту прав человека и основных свобод, в рамках уважения верховенства закона. В связи с этим Ассамблея повторяет свой призыв к оказанию широкой поддержки Плану действий для Украины на 2023–2026 годы, который является инструментальным для восстановления большей демократической устойчивости в Украине.
13. То, как международное сообщество отреагирует на агрессивную войну Российской Федерации против Украины, определит курс европейской истории и повлияет на систему глобального управления в последующие годы. Российская Федерация дерзко и бесстыдно нарушила наиболее фундаментальные принципы, закреплённые в Уставе Организации Объединённых Наций, и парализовала функционирование Совета Безопасности ООН. Обеспечение всеобъемлющего, справедливого и долговременного мира предполагает восстановление уважения к верховенству закона, включая обязательство всех государств воздерживаться от угрозы или применения силы против территориальной целостности или политической независимости любого государства, как подчеркнуто в пункте 5 формулы мира Президента Зеленского.
14. Учитывая эти соображения, Ассамблея:
14.1 решает признать Голодомор актом геноцида, направленным на уничтожение основ украинской государственности, языка и культуры, и чтит память его жертв;
14.2 поощряет парламенты государств-членов Совета Европы и другие парламенты, которые ещё этого не сделали, принять резолюции, чтящие память жертв Голодомора и признающие его геноцидом.
15. Что касается создания комплексной системы ответственности, Ассамблея:
15.1 выражает полную поддержку Расширенному частичному соглашению Совета Европы о Реестре ущерба, причинённого агрессией Российской Федерации против Украины и призывает присоединиться как можно большее количество стран;
15.2 призывает страны, представленные на Конференции участников Реестра ущерба, оперативно работать над тем, чтобы Реестр ущерба заработал как можно скорее и чтобы реестр опирался, среди прочих источников, на информацию, поступающую от украинских неправительственных организаций и правозащитников, а также предоставлял периодическую отчётность о его функционировании;
15.3 призывает государства-члены и государства-нчлены и другие государства оперативно согласовать шаги для обеспечения ответственности и справедливости, а именно создание комплексного компенсационного механизма, включая международную комиссию для рассмотрения требований о возмещении ущерба, зарегистрированных в Реестре ущерба, и компенсационный фонд для выплаты решений о возмещении ущерба, присуждённых комиссией, в том числе через конфискацию и иное использование активов Российской Федерации для оплаты ущерба, причинённого войной в Украине;
15.4 поддерживает деятельность «основной группы» стран, готовых поддержать создание специального международного трибунала за преступление агрессии, и призывает эту «основную группу» как можно быстрее достичь согласия по правовой форме трибунала, учитывая необходимость максимизации его международной легитимности и минимизации возможных правовых вопросов, в том числе относительно возможного применения личного или функционального иммунитета к ключевым подозреваемым;
15.5 призывает международное сообщество решительно поддерживать Международный уголовный суд (МУС) и Объединённую следственную группу (ОСГ), включая Международный центр по преследованию преступления агрессии против Украины (МЦПЗА), для расследования и судебного преследования многочисленных военных преступлений и преступлений против человечности, совершённых российскими солдатами, командирами и их марионетками в Украине с начала агрессии в 2014 году, а также преступления агрессии, совершённого политическим и военным руководством Российской Федерации, и поддерживать усилия по привлечению к ответственности виновных в принудительном перемещении украинских детей;
15.6, выражая солидарность со всеми украинскими жертвами насильственных исчезновений, их семьями и родственниками, призывает международное сообщество требовать:
15.6.1 чтобы Российская Федерация составила список незаконно задержанных лиц в результате агрессии против Украины для передачи Организации Объединённых Наций, Украине или третьей стране, которая обеспечит их возвращение в Украину;
15.6.2 немедленного и безусловного освобождения жертв насильственных исчезновений, ликвидации фильтрационных лагерей и наказания виновных.
16. Напоминая о речи Президента Зеленского на Генеральной Ассамблее Организации Объединённых Наций в сентябре 2023 года, Ассамблея призывает все государства, которые придерживаются международного порядка, основанного на правилах, к:
16.1 поддержке формулы мира Президента Зеленского;
16.2 поддержке Украины в её борьбе за защиту независимости, суверенитета и территориальной целостности путём предоставления политической, финансовой, правовой, гуманитарной и военной помощи, а также мобилизации ресурсов, необходимых для финансирования восстановления Украины, возмещения экологического ущерба и восстановления богатого культурного и религиозного наследия страны.
17. Приветствуя инициативу Совета Европейского Союза провести заседание министров иностранных дел в Киеве 2 октября 2023 года, впервые в истории в государстве-нечлене ЕС, Ассамблея призывает парламенты и правительства государств-членов Совета Европы приложить все усилия, чтобы поддержать Украину на пути к вступлению в Европейский Союз в качестве полноправного члена.
18. Приветствуя выводы Европейской конференции глав парламентов, состоявшейся в Дублине 28–29 сентября 2023 года, которые подчеркнули вклад, который национальные парламенты могут внести в определение курса будущей Европы, Ассамблея:
18.1 предлагает парламентам государств-членов и государств-нечленов поддерживать Украину путём:
18.1.1 требования от правительств ответственности за их решимость обеспечить победу Украины и всеобъемлющий, справедливый и долговременный мир;
18.1.2 обеспечения предоставления соответствующих бюджетных ресурсов и принятия необходимых законодательных решений;
18.1.3 повышения осведомлённости своих граждан о вопросах, стоящих на кону в войне;
18.1.4 работы над внедрением эффективной системы ответственности Российской Федерации;
18.1.5 приложением всех возможных усилий для обеспечения возвращения депортированных украинских детей к их семьям;
18.1.6 разрешения тревожной ситуации с украинскими политическими заключёнными, незаконно задержанными Российской Федерацией, чтобы все, кто несправедливо заключён за свои политические убеждения, были немедленно освобождены;
18.2 поощряет парламенты усиливать парламентскую дипломатию, межпарламентский диалог и дипломатические усилия для мобилизации союзников в поддержку Украины на глобальном уровне и способствовать многосторонней системе глобального управления, прочно укоренённой в верховенстве закона;
18.3 продолжит содействовать, предоставляя экспертные знания и советы, укреплению институциональной способности Верховной Рады и демократической устойчивости Украины;
18.4 поощряет парламенты принимать активное участие в парламентском измерении Международной Крымской платформы, включая участие в её будущем Втором парламентском саммите, который состоится в Праге, Чешская Республика, 23–24 октября 2023 года;
18.5 предлагает парламентам государств-членов поддерживать открытые каналы диалога с демократическими оппозиционными силами в Российской Федерации и Белоруссии, которые уважают ценности Совета Европы, включая конкретные критерии, установленные в этом отношении, поддерживают победу Украины, уважают территориальную целостность государств-членов Совета Европы и публично осуждают российскую агрессию.