Положение детей Украины
1. Ссылаясь на свою Резолюцию 2495 (2023) «Депортации и принудительные перемещения украинских детей и других гражданских лиц в Российскую Федерацию или на временно оккупированные территории Украины: создать условия для их безопасного возвращения, прекратить эти преступления и наказать виновных», Парламентская ассамблея решительно подтверждает свое осуждение полномасштабной агрессивной войны, которую ведет Российская Федерация против Украины, и масштабных нарушений прав детей Украины, являющихся особенно уязвимыми жертвами этой войны. Дети никогда не должны использоваться как средство давления или военные трофеи.
2. Ни один ребенок в Украине не остался вне войны, и Ассамблея подчеркивает, что все украинские дети имеют право пользоваться правами и свободами, закрепленными в соответствующих международных инструментах по правам человека, и что права и наилучшие интересы ребенка должны превалировать во всех решениях, касающихся их.
3. Ассамблея выражает благодарность государствам-членам Совета Европы, которые создали надлежащие условия для приема украинских детей, некоторые из которых пользуются системой временной защиты, предоставленной государствами-членами Европейского Союза.
4. Ассамблея подчеркивает, что для этих детей важно получать образование и медицинскую помощь, включая поддержку психического здоровья, соответствующие их конкретной ситуации, и поддерживать связь с их языком и культурой, что облегчит их будущее возвращение в Украину, с учетом наилучших интересов ребенка.
5. В связи с этим Ассамблея поддерживает Консультативную группу Совета Европы по вопросам детей Украины и готова полностью сотрудничать в рамках деятельности этой группы.
6. Ассамблея ссылается на свою Резолюцию 2448 (2022) «Гуманитарные последствия и внутреннее и внешнее перемещение в связи с агрессией Российской Федерации против Украины». Она выражает сожаление по поводу проблем, с которыми сталкиваются внутренне перемещенные дети в Украине, и призывает к внедрению для них конкретных мер защиты.
7. Ассамблея призывает парламенты государств-членов усилить свою политическую поддержку достижения целей гуманитарного плана для Украины, с особым акцентом на потребностях внутренне перемещенных детей и их семей. По оценкам, общая сумма от 4 до 5 миллиардов долларов США необходима для поддержки пострадавших от войны общин в Украине и украинских беженцев и принимающих их общин в регионе в течение 2024 года.
8. Ассамблея призывает государства-члены усилить поддержку волонтеров и гуманитарных организаций, включая организации гражданского общества и другие местные группы, работающие в Украине для защиты внутренне перемещенных детей, в знак признания их огромного вклада.
9. Ассамблея продолжит заниматься этим вопросом с учетом будущих дебатов, которые должны позволить создать новые альянсы для удовлетворения потребностей внутренне перемещенных детей и их семей.
10. Ассамблея усилит парламентское сотрудничество путем создания специального комитета, чтобы позволить парламентариям с различным политическим опытом и профессиональной экспертизой способствовать улучшению положения детей Украины, где бы они ни находились: дети, находящиеся в Украине, внутренне перемещенные, временно защищенные в Европе, а также дети, которые считаются пропавшими или были депортированы или принудительно перемещены в Российскую Федерацию и Беларусь.
11. Ассамблея приветствует усилия Украины по возвращению депортированных или принудительно перемещенных детей, включая реализацию плана действий «Bring Kids Back UA» и создание Международной коалиции стран за возвращение украинских детей в рамках мирной формулы Президента Зеленского.
12. Ассамблея признает приверженность Украины защите уязвимых детей, включая создание Центра защиты прав ребенка, работающего под надзором Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, занимающегося документированием преступлений против детей, подвергшихся принудительному перемещению и депортации, оценивающего потребности детей, при необходимости размещающего их в семьи и осуществляющего другие меры, направленные на их реинтеграцию.
13. Ассамблея подчеркивает, что украинские дети покидают Украину из-за вооруженной агрессии Российской Федерации. Украина не создавала опасных условий жизни для своих детей. Им должна быть предоставлена только временная защита на территории иностранных государств. Следовательно, положения Статьи 6 Гаагской конвенции от 19 октября 1996 года о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер защиты детей не применяются к украинским детям. При этом применение Статьи 5 той же конвенции является целесообразным. Руководствуясь Статьей 5 конвенции, судебные или административные органы Украины имеют юрисдикцию принимать меры, направленные на защиту личности ребенка или его имущества.
14. Ассамблея особенно обеспокоена судьбой детей, принудительно перемещенных и депортированных на временно оккупированные территории Украины, в Российскую Федерацию и Беларусь. Эти практики представляют собой военные преступления, преступления против человечности и, как отметила Ассамблея в своей Резолюции 2482 (2023)... возможный геноцид, поскольку действия, «такие как убийства и принудительное перемещение детей одной группы в другую с целью русификации путем усыновления российскими семьями и/или передачи в российские детские дома или интернаты, такие как летние лагеря», могут подпадать под действие Статьи II Конвенции 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.
15. Ассамблея осуждает депортации и принудительные перемещения украинских детей, практики, которые противоречат международному праву, включая Женевскую конвенцию (IV) о защите гражданского населения во время войны и дополнительный протокол к ней о защите жертв международных вооруженных конфликтов, подписанными Российской Федерацией и Украиной.
16. Ассамблея подчеркивает важность решения Международного уголовного суда (МУС) о выдаче ордеров на арест Президента Российской Федерации, Владимира Владимировича Путина, и Уполномоченного по правам ребенка... Марии Алексеевны Львовой-Беловой в связи с предполагаемыми военными преступлениями незаконной депортации и принудительного перемещения детей с временно контролируемых или оккупированных территорий Украины в Российскую Федерацию, и призывает государства-члены Совета Европы продолжать поддерживать усилия МУС по обеспечению неизбежности ответственности Российской Федерации за военные преступления, совершенные против украинских детей.
17. На сегодняшний день платформа «Дети войны», управляемая Правительством Украины, показывает, что она собрала информацию о более чем 19 546 детях, которые, по сообщениям, были депортированы или принудительно перемещены из различных мест, и только 388 из которых вернулись домой.
18. Ассамблея отмечает, что с течением времени шансы найти этих детей уменьшаются, что потенциально может привести к необратимости их ситуации. Она подчеркивает особую уязвимость сирот, не имеющих поддержки или законного представительства. Усиливаются драматические последствия для психического и физического здоровья и благополучия этих детей. Гражданство и имена этих детей иногда изменялись российской властью. Некоторые из них были незаконно усыновлены. Многие из них невозможно отследить, и у них нет средств связи со своей страной или семьями. Все они подверглись некоторой форме индоctrинации, им была навязана новая культура и язык. Дети подверглись психологическому и/или физическому насилию. Эти действия представляют собой нарушение их прав на сохранение своей идентичности, включая гражданство, имя и семейные связи, на свободное выражение своих взглядов, право на образование и пользование собственной культурой, как это гарантировано Конвенцией Организации Объединенных Наций о правах ребенка.
19. Ассамблея отмечает, что отсутствие единого правового механизма существенно препятствует быстрому возвращению украинских детей, потенциально продлевая этот процесс на десятилетия. Она признает, что любая задержка в процессе репатриации не только снижает вероятность возвращения или воссоединения всех пострадавших детей с их семьями, но и непропорционально влияет на сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые не имеют надлежащего законного представительства.
20. Учитывая эти факторы и срочность прекращения этих преступлений, Ассамблея повторяет свой призыв к Российской Федерации и Беларуси немедленно прекратить эти незаконные депортации, задержания и принудительные перемещения детей и способствовать возвращению детей как можно скорее и на наилучших возможных условиях.
21. Ассамблея приветствует обсуждения и выводы, вытекающие из заседания специального комитета ее Бюро, которое состоялось 15 декабря 2023 года в Париже, и было посвящено возвращению украинских детей, принудительно перемещенных и депортированных на временно оккупированные украинские территории, в Российскую Федерацию и Беларусь, а также положению детей, временно находящихся под защитой государств-членов Совета Европы и других принимающих стран.
22. Таким образом, Ассамблея повторяет свой призыв к Российской Федерации и Беларуси:
22.1 немедленно и безусловно прекратить эти практики депортации и принудительного перемещения на временно оккупированные украинские территории, в Российскую Федерацию и Беларусь; прекратить передачу украинских детей на усыновление или под опеку гражданам России; прекратить навязывание российского гражданства и изменение имен; а также восстановить контакт между этими детьми и их родителями или опекунами, либо, в случае утраты родителей или опекунов, с компетентными украинскими органами, с целью их немедленной репатриации в их родную страну или их освобождения в безопасную третью страну;
22.2 предоставить украинским органам власти или третьей стороне (государству или международной организации) исчерпывающую и достоверную информацию о количестве и местонахождении украинских детей в этой ситуации, их именах и фамилиях, происхождении и пункте назначения депортации, чтобы обеспечить их безопасное возвращение в Украину;
22.3 обеспечить представителям соответствующих органов Организации Объединенных Наций и других международных организаций по гуманитарному вмешательству и защите прав человека, таких как Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и других компетентных учреждений ООН, а также Международному комитету Красного Креста (МКК) беспрепятственный, немедленный и безопасный доступ к детям.
23. Ассамблея считает, что обеспечение возвращения депортированных и принудительно перемещенных детей в Украину, особенно в случаях, когда воссоединение семьи невозможно, соответствует принципу наилучших интересов ребенка.
24. Ассамблея призывает государства-члены, а также государства-наблюдатели и государства, парламенты которых имеют статус наблюдателя или партнера по демократии в Ассамблее, их дипломатические службы, а также все международное сообщество, действующее добросовестно, к следующему:
24.1 принимать на уровне национальных парламентов заявления и/или резолюции, осуждающие военные преступления против детей и признающие депортации, принудительные перемещения и неоправданную задержку в репатриации украинских детей… как преступление геноцида, подчеркивая при этом необходимость быстрого возвращения депортированных и принудительно перемещенных детей в Украину в соответствии с принципом наилучших интересов ребенка;
24.2 прилагать все усилия для отслеживания судьбы тысяч пропавших детей, включая их идентификацию, определение местонахождения и возвращение в Украину, учитывая, в частности, уникальные потребности детей с инвалидностью, сирот, детей, лишенных родительской опеки, а также других несопровождаемых детей, не имеющих поддержки или надлежащего законного представительства, и обеспечить, чтобы репатриация этих детей… проводилась с максимальной осторожностью, поскольку эти дети требуют индивидуального подхода и конкретных мер;
24.3 поддерживать Украину в ее усилиях по документированию и установлению ситуации каждой ребенка, включая идентификацию депортированных или принудительно перемещенных сирот, детей с инвалидностью и детей, лишенных родительской опеки, и составление обоснованного, исчерпывающего и пригодного для использования списка пропавших детей;
24.4 сотрудничать с правоохранительными органами Украины и создавать механизмы для документирования случаев принудительного перемещения и депортации украинских детей;
24.5 применять инструменты универсальной юрисдикции для фиксации фактов совершенных преступлений, обеспечения справедливости и создания условий для предотвращения повторения подобных преступлений в будущем, а также использовать различные формы международно-правового сотрудничества для обмена данными о фактах принудительных перемещений и депортаций украинских детей;
24.6 информировать компетентные органы Украины, через надлежащим образом определенный партнерский орган в каждой стране, в случаях пересечения границы гражданами Российской Федерации, незаконно усыновившими или установившими опеку над украинским ребенком, с целью возвращения этого ребенка на территорию Украины;
24.7 оказывать политическую, логистическую и финансовую поддержку для создания эффективного, быстрого и безопасного правового механизма для идентификации, отслеживания и репатриации детей, и усилить координацию со всеми соответствующими украинскими национальными учреждениями и Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека;
24.8 оказывать всестороннюю поддержку компетентным украинским органам власти на всех уровнях и неправительственным организациям, работающим с такими категориями детей, как внутренне перемещенные, нуждающиеся в институциональном уходе, сироты, дети погибших воинов и ветеранов, а также пострадавшие от войны физически и психологически, включая их усилия по обеспечению полного доступа к образованию и здравоохранению, включая физическую и психологическую реабилитацию, и реинтеграцию;
24.9 вводить и продолжать соблюдать санкции против Российской Федерации и Беларуси, а также включать в санкционные списки лиц, причастных к депортации, принудительному перемещению и неоправданной задержке в репатриации украинских детей;
24.10 оценивать, через свои компетентные национальные органы, участие журналистов или других представителей СМИ в пропагандистских кампаниях, организованных Российской Федерацией или Беларусью, относительно украинских детей, депортированных и принудительно перемещенных РФ, с целью применения соответствующих мер в таких случаях, например, отказа в аккредитации и доступе к публичным мероприятиям;
24.11 способствовать реинтеграции детей из украинских учреждений институционального ухода в их семьи или их устройству в семьи граждан Украины, в соответствии с решениями компетентных украинских органов власти; и обеспечить быстрое признание этих органов в осуществлении прав опеки над детьми;
24.12 способствовать полному обмену информацией о украинских детях в институциональном уходе и обеспечивать тесное сотрудничество в этом отношении между компетентными органами Украины и государствами-членами;
24.13 поддерживать осуществление конкретных мер, обеспечивающих защиту и благополучие детей Украины, включая меры, содержащиеся в Плане действий Совета Европы для Украины «Устойчивость, восстановление и реконструкция» (2023–2026).
25. Ассамблея подчеркивает необходимость усиления сотрудничества между различными существующими механизмами, включая гражданское общество, для объединения усилий по возвращению детей, опираясь, в частности, на вмешательство третьей стороны, которая может предоставить гарантии беспристрастности и эффективности. В связи с этим она призывает различные организации, мандат которых, основанный на нейтралитете, позволяет им получить доступ к Российской Федерации, Беларуси и оккупированным территориям Украины, способствовать процессу идентификации, определения местонахождения и репатриации депортированных и принудительно перемещенных украинских детей и тесно сотрудничать с Украиной и всеми государствами, которые могут способствовать возвращению этих детей.
26. В связи с этим Ассамблея обязуется продолжать свою роль фасилитатора, в том числе путем рассмотрения того, какую структуру или механизм(и) Ассамблеи можно использовать для поддержки украинских органов власти и различных международных организаций, таких как ЮНИСЕФ, УВКБ ООН, ООН по правам человека и другие компетентные учреждения ООН, а также МКК, в определении наиболее быстрых средств идентификации и содействия эффективному поиску детей с доступом к максимально полной информации о их личности и условиях их депортации или принудительного перемещения Российской Федерацией.