Поддержка восстановления Украины
1. Парламентская ассамблея вновь выражает глубокую озабоченность масштабными разрушениями и острыми страданиями, причиненными Украине и её народу Российской Федерацией в ходе её незаконной агрессивной войны, начавшейся в 2014 году и переросшей в полномасштабное вторжение в феврале 2022 года, что привело к значительным человеческим и материальным потерям, серьёзным нарушениям прав человека и многочисленным военным преступлениям.
2. Совет Европы стал лидером в выражении солидарности с Украиной и её народом, осудив агрессивную войну Российской Федерации против Украины и исключив Российскую Федерацию из Организации за серьёзное нарушение международного права и уставных обязательств. Совет Европы также продемонстрировал лидерство в создании Реестра убытков, причинённых агрессией Российской Федерации против Украины, как первого шага к установлению комплексной системы ответственности Российской Федерации за её противоправные действия. В соответствии с непоколебимой решимостью и сосредоточенностью на демократии, правах человека и верховенстве права, Совет Европы должен играть значительную роль в поддержке усилий по восстановлению Украины, рекомендуя арест российских государственных активов и их использование для поддержки восстановления Украины. Этот курс действий имеет тройную цель: укрепление Украины, обеспечение ответственности Российской Федерации и сдерживание любой другой будущей агрессии.
3. Ассамблея считает, что для международного сообщества, действующего согласованно, крайне важно решить эту проблему и обеспечить, чтобы жертвы агрессии, Украина и её граждане получили надлежащие им репарации и чтобы существовал путь к справедливости. Как уже призывала Ассамблея в своей Резолюции 2516 (2023) «Обеспечение справедливого мира в Украине и долгосрочной безопасности в Европе», это будет предусматривать создание «комплексного компенсационного механизма, включая международную комиссию для рассмотрения требований о возмещении убытков, зарегистрированных в Реестре убытков, и компенсационный фонд для выплаты решений о возмещении убытков, присужденных комиссией, включая конфискацию и иное использование активов Российской Федерации для оплаты ущерба, причиненного войной в Украине».
4. Задокументированные убытки, причинённые инфраструктуре и экономике Украины агрессией Российской Федерации, достигли стоимости 416 миллиардов долларов США на июнь 2023 года. Особую озабоченность вызывает тяжёлое положение тех, кто был вынужден покинуть Украину из-за войны – по оценкам, 6,2 миллиона человек – что является гуманитарной чрезвычайной ситуацией само по себе, а также создаёт волновой эффект за границей, влияя на соседние страны и напряжение ресурсов в более широком масштабе. Кроме того, по оценкам, примерно 17,6 миллионам человек в Украине требовалась гуманитарная помощь в 2023 году, при этом 5,1 миллиона человек являются внутренне перемещёнными.
5. Ассамблея признаёт, что неучастие Российской Федерации в международных урегулированиях споров препятствует традиционным правовым каналам для обеспечения репараций. Однако она подтверждает обязательство государства-агрессора, Российской Федерации, предоставить полную компенсацию за ущерб, потери и убытки, причинённые её международно-правонарушительными действиями, включая разрушение инфраструктуры, гибель людей, экономические трудности и другие негативные последствия, в соответствии с принципами международного права. В этом отношении Ассамблея напоминает о Статьях Организации Объединённых Наций 2001 года о ответственности государств за международно-правонарушительные действия, Основных принципах и руководящих положениях ООН 2005 года относительно права на правовую защиту и репарацию для жертв грубых нарушений международного права прав человека и серьёзных нарушений международного гуманитарного права, а также Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/ES-11/5 от 14 ноября 2022 года «Содействие возмещению и репарациям за агрессию против Украины», которая признаёт необходимость создания международного механизма репараций.
6. Ассамблея отмечает, что несколько стран, удерживающих российские государственные активы, заморозили в общей сложности примерно 300 миллиардов долларов США российских государственных активов. Замороженные российские государственные финансовые активы должны быть предоставлены для восстановления Украины. Государства, которые удерживают эти активы, должны сотрудничать и передать их международному компенсационному механизму. Согласно международному праву, государства имеют полномочия вводить контрмеры против государства, которое серьёзно нарушило международное право. Пришло время для государств-членов Совета Европы перейти от санкций к контрмерам. Ассамблея далее отмечает, что контрмеры направлены на то, чтобы побудить государство-нарушителя прекратить своё противоправное поведение или выполнить свои обязательства, вытекающие из этого поведения, такие как выплата компенсации за причинённый ущерб. Ассамблея подчеркивает, что легитимность рекомендованных контрмер остаётся бесспорной в рамках суверенного иммунитета.
7. Ассамблея признаёт длительное влияние отдельных российских лиц, также называемых олигархами, как во внутренней, так и в международной политике, сформированное их контролем над ключевыми отраслями промышленности и значительными активами за рубежом. Это позволило им оказывать влияние на различные заинтересованные стороны в европейских странах. С начала агрессии Российской Федерации против Украины в 2014 году ряд предприятий, принадлежащих этим лицам, сотрудничал с российским военно-промышленным комплексом. Учитывая этот факт, Европейский Союз, страны G7 и Австралия создали Целевую группу REPO (Russian Elites, Proxies, and Oligarchs – Российские элиты, марионетки и олигархи) в марте 2022 года. Ассамблея считает, что государствам-членам необходимо работать над аналогичным механизмом, чтобы иметь возможность решить этот вопрос.
8. Ассамблея признаёт усилия государств-членов по введению санкций против российских физических лиц и предприятий, которые сотрудничают с российским военно-промышленным комплексом, включая те, что работают в тяжёлой промышленности, способствующей производству различного летального оружия. Ассамблея считает, что государства-члены должны разработать механизмы для мониторинга потенциальных нарушений режима санкций, заморозки таких активов и последующей передачи их в международный фонд для восстановления Украины, при этом соблюдая принципы международного права и уважая права частной собственности.
9. Ассамблея считает, что создание под эгидой Совета Европы международного компенсационного фонда, а также компенсационного механизма, как отдельного международного инструмента, уполномоченного рассматривать и решать претензии и/или выплачивать компенсацию за ущерб, потери или убытки, причинённые международно-правонарушительными действиями Российской Федерации в Украине или против неё, обеспечит структурированный способ оценки и компенсации ущерба, причинённого различным заинтересованным сторонам незаконным вторжением Российской Федерации в Украину. Этот компенсационный механизм должен охватывать ряд потерь, включая, но не ограничиваясь, повреждением инфраструктуры, воздействием на окружающую среду, экономические потери, понесённые компаниями и инвесторами, а также расходы, связанные с приёмом и поддержкой перемещённых лиц в Украине и за её пределами.
10. Ассамблея признаёт, что российские политики, пропагандисты, олигархи и другие сообщники войны накопили значительное богатство через свои тесные связи с режимом Владимира Путина и пытаются влиять на внутреннюю политику европейских стран, что делает их соучастниками агрессии Российской Федерации против Украины. Для обеспечения личной ответственности конкретного лица следует применять такие меры, как заморозка и конфискация активов с их направлением на восстановление Украины. Учитывая, что некоторые страны уже приняли новое законодательство или внесли изменения в действующее законодательство, и соблюдая принципы частной собственности и международного права, государствам-членам рекомендуется разработать законодательство и правовые механизмы для конфискации этих активов.
11. Поскольку уже созданный Реестр убытков осуществляет тщательный процесс регистрации украинских потерь в рамках подготовки к международному процессу рассмотрения претензий, страны, заморозившие российские активы, должны передать эти активы в международный компенсационный фонд. Для эффективного рассмотрения процесса претензий должна быть создана международная комиссия по рассмотрению требований о возмещении убытков, зарегистрированных в реестре.
12. Исходя из этих соображений, Ассамблея:
12.1 призывает государства-члены Совета Европы и соответствующие государства-нечлены присоединиться к Реестру убытков, если они ещё этого не сделали;
12.2 призывает к созданию международного компенсационного механизма под эгидой Совета Европы для всестороннего возмещения убытков, причинённых физическим и юридическим лицам, включая Государство Украину, вследствие противоправных действий Российской Федерации при её вторжении в Украину;
12.3 призывает государства-члены и государства-нечлены Совета Европы, удерживающие российские государственные активы, активно сотрудничать в немедленной передаче этих активов в созданный международный компенсационный механизм, поддерживает усилия Европейского Союза и Соединённых Штатов и призывает их и G7 действовать без промедления для обеспечения того, чтобы все активы Российской Федерации, находящиеся под их контролем, были предоставлены для восстановления и реконструкции Украины;
12.4 настаивает на том, что восстановление Украины необходимо немедленно, не дожидаясь окончания агрессии, и поэтому призывает к созданию международного трастового фонда с чётким сроком для реализации этого механизма, в который будут депонированы все российские государственные активы, удерживаемые государствами-членами и государствами-нечленами Совета Европы, обеспечивая прозрачность, подотчётность и справедливость при выплате средств, предназначенных для компенсации Украине и физическим и юридическим лицам, пострадавшим от российской агрессии;
12.5 призывает к созданию беспристрастной и эффективной международной комиссии по претензиям, действующей в соответствии с признанными судебными нормами, для рассмотрения претензий, поданных Украиной, пострадавшими организациями и физическими и юридическими лицами, требующими репараций за ущерб, причинённый агрессией Российской Федерации;
12.6 подчёркивает чрезвычайную важность соблюдения установленных международных правовых стандартов и принципов при передаче и управлении замороженными российскими активами, обеспечении справедливости и пропорциональности, а также защите прав всех пострадавших сторон, как это гарантировано Европейской конвенцией о правах человека (ЕКПЧ № 5) и/или другими международными инструментами права прав человека;
12.7 поддерживает применение контрмер, как это изложено в рамках международного права, чтобы побудить Российскую Федерацию выполнять свои международно-правовые обязательства и нести ответственность;
12.8 предлагает государствам, обеспокоенным нарушениями обязательств erga omnes, активно участвовать в компенсационном механизме, способствуя усилиям, направленным на прекращение нарушений и обеспечение справедливых репараций для пострадавших физических и юридических лиц, а также Государства Украина;
12.9 поощряет совместные усилия государств-членов, международных организаций и всех соответствующих заинтересованных сторон для ускорения процесса восстановления и обеспечения всесторонней компенсации за многоаспектный ущерб, причинённый агрессивной войной Российской Федерации, включая рассмотрение других дополнительных или альтернативных предложений, таких как конфискация частных активов после осуждения за уголовное преступление за нарушение санкций, введение налога на сверхприбыль с процентов или доходов, полученных от замороженных российских государственных активов, или использование этих активов как залога для кредитов Украине;
12.10 призывает государства-члены, международные организации и все соответствующие заинтересованные стороны продолжать работу над расширением списка лиц и компаний, находящихся под санкциями, которые прямо или косвенно связаны с российской оборонной промышленностью, особенно в металлургической и других видах тяжёлой промышленности, а также с теми, кто способствует развитию российского военно-промышленного комплекса;
12.11 призывает к объединённому и решительному фронту против агрессии, подчёркивая совместную ответственность международного сообщества за соблюдение глобальных норм, предотвращение нарушений международного права и содействие длительному миру и стабильности.