Правовые и правозащитные аспекты агрессии Российской Федерации против Украины
1. Парламентская ассамблея подтверждает своё решительное осуждение продолжающейся незаконной и неоправданной агрессивной войны Российской Федерации против Украины. Её полномасштабное вторжение, начавшееся более двух лет назад, является вопиющим, непрерывным нарушением Устава Организации Объединённых Наций и представляет собой акт агрессии, в том числе в соответствии с Генеральной Ассамблеей ООН. Ассамблея уже установила, что эта война, фактически начавшаяся в 2014 году с оккупации и попытки незаконной аннексии Крыма, сама по себе является преступлением агрессии в соответствии с международным правом, влекущим индивидуальную уголовную ответственность политического и военного руководства Российской Федерации.
2. Ассамблея также подтверждает свою непоколебимую поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины в пределах её международно признанных границ и своё непризнание попытки незаконной аннексии Российской Федерацией любых частей украинской территории, включая Автономную Республику Крым и город Севастополь, а также части Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей Украины. Эта попытка аннексии явно нарушает принцип международного права, согласно которому никакое территориальное приобретение, полученное посредством силы, не может считаться законным. Тот факт, что президентские выборы в России 17 марта 2024 года также были проведены на незаконно оккупированных территориях Украины путём принудительного навязывания российского законодательства, является ещё одним примером вопиющего пренебрежения российской властью к политической независимости и политическим правам Украины и её народа, а также к самым базовым принципам международного гуманитарного права, включая обязательства оккупационной державы, вытекающие из Четвёртой Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны, к которой Российская Федерация была привязана десятилетиями.
3. Ассамблея потрясена непрерывными и многочисленными сообщениями о зверствах и нарушениях прав человека и международного гуманитарного права, совершённых российскими военными силами и их марионетками в Украине, во время боевых действий или на временно оккупированных территориях. Они включают: неизбирательные нападения на гражданское население и гуманитарный и медицинский персонал, а также на гражданские объекты, такие как медицинские учреждения, школы, электростанции, другую критическую инфраструктуру, а также культурное и религиозное наследие; незаконное похищение, задержания, насильственные исчезновения, пытки, жестокое обращение и внесудебные убийства граждан Украины; пытки, жестокое обращение и казни без надлежащего судебного разбирательства украинских военнопленных; незаконное перемещение или депортация украинских детей; все формы сексуального насилия, связанного с конфликтом; применение химического оружия и кассетных боеприпасов; нападения, вызывающие масштабный, долгосрочный и серьёзный ущерб окружающей среде; мародёрство; и принудительная «паспортзация» и призыв граждан Украины.
4. Многие из этих нарушений составляют конкретные военные преступления согласно Женевским конвенциям, Дополнительному протоколу к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемуся защиты жертв международных вооружённых конфликтов (Протокол I) и Уставу Международного уголовного суда (МКС). Другие, такие как пытки и жестокое обращение, кажутся систематическими и масштабными и, следовательно, могут также квалифицироваться как преступления против человечности. Большинство этих зверств одновременно нарушают многочисленные международные договоры о правах человека, ратифицированные Российской Федерацией, которые продолжают действовать в военное время. Все эти действия привели к смертям, разрушениям, ущербу окружающей среде и массовому перемещению населения внутри и за пределы Украины.
5. В соответствии с предыдущими резолюциями, включая Резолюцию 2482 (2023) «Правовые и правозащитные аспекты агрессии Российской Федерации против Украины», Ассамблея считает, что официальная и публичная риторика России в средствах массовой информации, используемая для оправдания незаконной агрессии, может составлять прямое и публичное подстрекательство к геноциду или выявлять геноцидный умысел уничтожить украинскую «национальную группу» как таковую или по крайней мере её часть, в понимании Конвенции 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Конвенция о геноциде). Эта риторика, часто исходящая с высших уровней российской власти, а также от религиозных лидеров, поддерживающих агрессию в иерархии Русской православной церкви, использует нарративы, такие как отрицание украинской идентичности или «денацификация» или «десатанизация» украинцев. О геноцидном намерении также можно судить по моделям зверств, наблюдаемых против украинцев, таких как убийства, причинение серьёзных телесных или психических повреждений, умышленное создание условий жизни, рассчитанных на полное физическое уничтожение группы, и принудительное и скоординированное перемещение детей в другую группу. Это представляет собой возрастающий массив доказательств того, что Российская Федерация пытается совершить геноцид против украинцев или, по крайней мере, публично подстрекает к нему, как часть пропаганды, демонстрируемой для оправдания агрессивной войны. Эти действия влекут за собой не только ответственность государства и индивидуальную уголовную ответственность для Российской Федерации и её государственных должностных лиц, но и возлагают на все государства-участники Конвенции о геноциде обязательства предотвращать геноцид, в соответствии с их средствами и способностью влиять на тех, кто подозревается в подготовке или совершении геноцида.
6. Что касается роли Группы Вагнера и её участия в войне, Ассамблея отмечает, что её статус в соответствии с международным гуманитарным правом долгое время был предметом споров. После неудавшегося переворота в июне 2023 года и подозрительной смерти её лидеров Евгения Пригожина и Дмитрия Уткина в авиакатастрофе через два месяца, нынешнее существование и структура группы изменились, а некоторые её боевики были включены в состав вооружённых сил России или завербованы другими частными российскими военными и охранными компаниями либо парамилитарными группами. В любом случае, Группа Вагнера продолжает действовать в различных формах, и её члены, совершившие или продолжающие совершать военные преступления и другие зверства в Украине, должны быть привлечены к уголовной ответственности и ответить перед украинскими судами или МКС. Российская Федерация несёт полную международную ответственность за эти действия, учитывая признанные связи и финансовую и оперативную поддержку, предоставленную группе во время её участия в войне, включая использование помилованных осуждённых в качестве бойцов и координацию на местах с регулярными войсками. Российская Федерация не может ссылаться на правдоподобное отрицание, чтобы избежать международной ответственности за действия Группы Вагнера.
7. Ассамблея приветствует тот факт, что несколько национальных парламентов, а также Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Европейский парламент квалифицировали Группу Вагнера как террористическую организацию или призвали к её признанию таковой, в соответствии с позицией, изложенной в Резолюции Ассамблеи 2506 (2023) «Политические последствия агрессивной войны Российской Федерации против Украины». Учитывая, что некоторые преступления Группы Вагнера, по-видимому, были совершены с целью провоцирования террора среди гражданского населения Украины, её действия подпадают под некоторые определения терроризма в действующих международных текстах, помимо их квалификации как военных преступлений. Это подтвердило бы статус Российской Федерации как государства-спонсора терроризма и имело бы сдерживающий эффект на те государства, особенно за пределами Европы, и частные организации, которые могли бы иметь соблазн сотрудничать с Группой Вагнера или её преемниками.
8. Более чем через год после 4-го Саммита глав государств и правительств Совета Европы (16 и 17 мая 2023 года) и принятой там Рейкьявикской декларации, Ассамблея ещё раз подчеркивает необходимость обеспечения комплексной системы ответственности за все нарушения международного права и международные преступления, вытекающие из российской агрессии, чтобы достичь справедливого и длительного мира для Украины. Не может быть мира без ответственности, как это следует из Устава Совета Европы (ETZ №1), в преамбуле которого подчеркивается «достижение мира, основанного на справедливости и международном сотрудничестве». Поэтому Ассамблея приветствует и поддерживает все инициативы и шаги, предпринятые до сих пор в рамках Совета Европы для обеспечения ответственности, направленные не только на помощь в осуществлении правосудия и репараций Украине и её народу, но и на борьбу с безнаказанностью, восстановление уважения к верховенству закона и предотвращение дальнейших нападений на международный правопорядок. Она также приветствует другие инициативы, предпринятые за пределами Организации, такие как министерская конференция «Восстановление справедливости для Украины», состоявшаяся в Гааге 2 апреля 2024 года, и Саммит мира в Украине, прошедший в Бюргенштоке (Швейцария) 15 и 16 июня 2024 года. Любой мирный процесс должен основываться на принципах справедливого и длительного мира, изложенных в Формуле мира Президента Зеленского, которую Ассамблея и главы государств и правительств Совета Европы уже поддержали.
9. Ассамблея отмечает усилия и текущие расследования, проводимые существующими международными и национальными органами, компетентными рассматривать некоторые международные преступления и нарушения прав человека, совершённые в контексте агрессии, включая украинские власти и Офис Генерального прокурора, Офис Прокурора МКС, Совместную следственную группу (ССГ), Международный центр по расследованию преступления агрессии против Украины (ICPA), Независимую международную комиссию по расследованию ситуации в Украине, созданную Советом ООН по правам человека, Московский механизм ОБСЕ и органы власти третьих государств, действующие на основе принципа универсальной юрисдикции.
10. Однако Ассамблея отмечает, что до сих пор не существует надлежащего механизма привлечения к ответственности для рассмотрения «высшего международного преступления», которым является преступление агрессии, совершённое политическим и военным руководством Российской Федерации против Украины, которое сделало возможными все другие преступления и вызвало неизмеримые страдания даже за рамками нарушений международного гуманитарного права. Более чем через два года после полномасштабного вторжения и первого призыва Ассамблеи в апреле 2022 года создать специальный международный уголовный трибунал за преступление агрессии против Украины, консультации между государствами-членами и другими заинтересованными государствами и партнёрами в «Основной группе» всё ещё продолжаются.
11. Ассамблея с большим удовлетворением отмечает, что участники этих консультаций выразили заинтересованность в идее создания специального трибунала посредством соглашения между Советом Европы и Украиной, которое могло бы поддерживаться расширенным частичным соглашением, открытым для государств-нечленов и других международных организаций. Ассамблея считает, что это наилучший реалистичный вариант с точки зрения правовой основы и политической легитимности. Это явно подпадает под мандат Совета Европы, как отражено в его Уставе и в соответствии с приоритетами, установленными на Рейкьявикском саммите. Создав такой трибунал, Совет Европы обеспечил бы правосудие за преступление, которое было и до сих пор совершается против одного из его государств-членов бывшей державой-членом. Однако это не следует понимать как исключительно европейский ответ на европейскую проблему. Совет Европы поставил бы себя на службу международному сообществу в целом, чтобы поддержать международный правопорядок и запрет на агрессию. Поэтому специальный трибунал должен иметь такие особенности, которые сделали бы его максимально международным и поощряли бы межрегиональную поддержку, учитывая необходимость максимизации его международной легитимности и минимизации любых возможных юридических проблем, включая возможное ссылание ключевых подозреваемых на личные иммунитеты.
12. Ассамблея вновь подчеркивает, что Российская Федерация должна нести юридические последствия всех своих международно-противоправных действий, совершённых в Украине или против неё, включая предоставление репараций за ущерб и потери, вызванные такими действиями Украине и её гражданам. Ассамблея напоминает в связи с этим о своих предыдущих резолюциях по этому вопросу, включая Резолюцию 2539 (2024) «Поддержка восстановления Украины», а также Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/ES-11/5 от 14 ноября 2022 года «Содействие возмещению и репарациям за агрессию против Украины», признающую необходимость создания международного механизма репараций. Она высоко оценивает создание Реестра убытков, причинённых агрессией Российской Федерации против Украины (Реестр) в мае 2023 года и приветствует открытие процесса подачи заявлений 2 апреля 2024 года. Она подтверждает, что Реестр предназначен быть первым компонентом комплексного международного компенсационного механизма.
13. С учётом этих соображений, в отношении специального трибунала за преступление агрессии против Украины, Ассамблея:
13.1 приветствует решение Комитета министров от 30 апреля 2024 года, предоставляющее мандат Генеральному секретарю Совета Европы подготовить любые необходимые документы для Основной группы относительно возможного проекта соглашения между Советом Европы и Правительством Украины о создании специального трибунала за преступление агрессии Российской Федерации против Украины, включая его устав, а также относительно возможного проекта расширенного частичного соглашения, регулирующего условия поддержки такого трибунала, его финансирование и другие административные вопросы;
13.2 отмечает, что это решение было принято подавляющим большинством голосов, что демонстрирует чёткую политическую волю в пользу ведущей роли Совета Европы в этом процессе, в соответствии с собственными рекомендациями Ассамблеи;
13.3 призывает Основную группу как можно скорее достичь согласия относительно выбранной модели и правовой формы специального трибунала, учитывая необходимость сохранения нынешнего импульса и возможные политические события;
13.4 призывает все государства-члены поддержать этот процесс и принять участие в достигнутом окончательном соглашении, включая возможное расширенное частичное соглашение;
13.5 призывает другие государства, включая государства-наблюдатели и государства, парламенты которых имеют статус наблюдателя или партнёра по демократии при Ассамблее, Европейский Союз, а также любые другие потенциально заинтересованные региональные организации, включая Организацию американских государств и Африканский Союз, поддержать этот процесс и создание специального трибунала;
13.6 призывает Генеральную Ассамблею Организации Объединённых Наций поддержать этот процесс, приняв резолюцию, которая одобрила бы специальный трибунал после его создания, в соответствии с её ранее выраженной позицией о том, что полномасштабное вторжение в Украину является актом агрессии и что необходимо обеспечить ответственность за самые тяжкие совершённые преступления;
13.7 призывает государства-участники ICPA и ССГ, а также все государства-члены предусмотреть соглашения о сотрудничестве, которые позволят им делиться доказательствами, собранными в отношении преступления агрессии, с будущим специальным трибуналом;
13.8 выражает благодарность Нидерландам за их предложение разместить специальный трибунал на своей территории;
13.9 считает, что специальный трибунал в любом случае должен иметь следующие особенности:
13.9.1 его юрисдикция должна ограничиваться преступлением агрессии, совершённым против Украины, и должна распространяться ratione temporis на такую агрессию, начиная с февраля 2014 года;
13.9.2 его юрисдикция должна включать роль и соучастие руководителей Беларуси;
13.9.3 его устав должен содержать определение преступления агрессии, полностью согласованное со статьёй 8 бис Устава МУС, отражающее обычное международное право;
13.9.4 личные иммунитеты ключевых подозреваемых не должны применяться в специальном трибунале; его устав должен оставлять вопрос личных иммунитетов на усмотрение судей специального трибунала, с учётом практики других международных уголовных трибуналов и прецедентов в международном праве;
13.9.5 функциональные иммунитеты не должны применяться в специальном трибунале;
13.9.6 его устав должен содержать перечень прав обвиняемого на справедливый судебный процесс в соответствии с международным правом в области прав человека;
13.9.7 его устав может предусматривать возможность заочного производства до стадии судебного разбирательства, например, слушания для подтверждения обвинений при отсутствии подозреваемого;
13.9.8 его роль должна быть дополнительной к юрисдикции МУС, а его устав должен регулировать сотрудничество и обмен доказательствами между специальным трибуналом и МУС;
13.9.9 его устав должен содержать правила о сотрудничестве с государствами-участниками и другими государствами, которые могут быть дополнены конкретными соглашениями о сотрудничестве.
14. В отношении других международных преступлений, таких как геноцид, преступления против человечности и военные преступления, Ассамблея:
14.1 призывает все государства-члены, а также государства-наблюдатели и государства, парламенты которых имеют статус наблюдателя или партнёра по демократии при Ассамблее, поддержать расследование Офиса Прокурора МУС по любому из этих преступлений, совершённых в Украине, путём обмена имеющимися у них доказательствами и предоставления экспертных знаний, включая судебно-медицинскую экспертизу, и призывает все государства-участники Устава МУС обеспечивать суду на постоянной основе адекватные человеческие и финансовые ресурсы;
14.2 приветствует ордера на арест, выданные МУС в отношении Владимира Путина, Марии Алексеевны Львовой-Беловой, Сергея Ивановича Кобилаша, Виктора Николаевича Соколова, Сергея Кужугетовича Шойгу и Валерия Васильевича Герасимова в контексте ситуации в Украине, и призывает все государства-члены и другие государства исполнять эти ордера, если кто-либо из этих подозреваемых окажется под их юрисдикцией;
14.3 решительно осуждает попытки российских властей преследовать судей и Прокурора МУС, участвовавших в выдаче этих ордеров, как вопиющее вмешательство в судебную независимость и мандат МУС;
14.4 предлагает Прокурору МУС рассмотреть возможность изучения сообщений о возможном геноциде против украинцев, в целом по ситуации в Украине и более конкретно в отношении перемещения украинских детей;
14.5 предлагает Прокурору МУС рассмотреть возможность изучения индивидуальной уголовной ответственности членов Группы Вагнера, участвовавших в совершении международных преступлений в Украине и в различных странах Африки, подпадающих под юрисдикцию суда;
14.6 поощряет все государства-члены, а также другие государства продолжать оказывать помощь украинским властям и Офису Генерального прокурора, включая наращивание потенциала, экспертные знания и ресурсы, с целью усиления их возможностей расследовать и преследовать эти преступления в соответствии с международным правом в области прав человека и Европейской конвенцией о правах человека (ЕКПЧ № 5, Конвенция);
14.7 призывает украинские власти продолжать соблюдать свои обязательства в соответствии с международным гуманитарным правом и продолжать проводить тщательные расследования всех обвинений в военных преступлениях и нарушениях международного гуманитарного права, независимо от гражданства исполнителя;
14.8 призывает украинские власти уважать право на справедливый судебный процесс и другие права в соответствии с Конвенцией для всех лиц, обвиняемых в военных преступлениях и других преступлениях, связанных с агрессией, отмечая, что Украина продолжает ограничивать некоторые права в соответствии с Конвенцией на основании статьи 15 и применения военного положения;
14.9 призывает Украину и другие государства-члены ратифицировать Устав МУС, включая Кампальские поправки относительно преступления агрессии;
14.10 призывает все государства-члены присоединиться или сотрудничать с ССГ, созданной Украиной и несколькими государствами-членами ЕС под эгидой Европейского агентства по сотрудничеству в сфере уголовного правосудия (Eurojust);
14.11 поощряет все государства-члены и государства-наблюдатели использовать Совет Европы и другие международные инструменты взаимной правовой помощи в связи с преступлениями, совершёнными в Украине, а также подписать и ратифицировать новую Любляно-Гаагскую конвенцию о международном сотрудничестве в расследовании и судебном преследовании преступления геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений и других международных преступлений, которая была открыта для подписания 14 февраля 2024 года;
14.12 предлагает Совету ООН по правам человека рассмотреть возможность создания независимой международной комиссии по расследованию для изучения предполагаемых нарушений международного права в области прав человека и международного гуманитарного права, совершённых членами Группы Вагнера и связанными с ней организациями в Украине и соответствующих странах Африки, установления фактов, сбора, консолидации и анализа доказательств таких нарушений и сохранения доказательств, включая сотрудничество в любых судебных процессах;
14.13 призывает государства-члены и государства-наблюдатели, которые ещё этого не сделали, а также Европейский Союз рассмотреть возможность признания Группы Вагнера, других подобных российских парамилитарных групп и организаций, их финансирующих, террористическими организациями и применения к ним своего антитеррористического законодательства и мер, без ущерба для рассмотрения их преступлений как возможных военных преступлений и других международных преступлений;
14.14, ссылаясь, в частности, на резолюции Парламентской ассамблеи ОБСЕ и Парламентской ассамблеи НАТО, призывает государства-члены, а также другие государства, рассмотреть возможность признания Российской Федерации, внедряющей геноцидную теорию и практику «рашизма», государством-спонсором терроризма.
15. Наконец, в отношении компенсации за ущерб, причинённый агрессией, Ассамблея, ссылаясь на свои Резолюции 2434 (2022), 2482 (2023) и 2539 (2024):
15.1 призывает государства-члены Совета Европы и соответствующие государства-нечлены присоединиться к Реестру, если они ещё этого не сделали;
15.2 подтверждает свой призыв к созданию международного компенсационного механизма для возмещения ущерба всем физическим и юридическим лицам, а также государству Украина, международно-противоправными действиями Российской Федерации, вытекающими из её агрессии против Украины. Такой международный компенсационный механизм должен:
15.2.1 включать независимую международную комиссию по претензиям, уполномоченную рассматривать и решать претензии, включая те, что зарегистрированы Реестром;
15.2.2 включать международный компенсационный фонд, из которого будут выплачиваться компенсации истцам, чьи претензии удовлетворены;
15.2.3 быть создан отдельным международным документом, открытым для всех государств-единомышленников и соответствующих международных организаций, включая ООН и ЕС;
15.2.4 быть созданным в сотрудничестве с Реестром, который участвует и содействует работе по созданию такого механизма и который должен быть передан этому механизму согласно его уставу;
15.2.5 по сути быть созданным под эгидой Совета Европы, учитывая, что Реестр является расширенным частичным соглашением Совета Европы и что Организация играет ведущую роль в этой сфере, не исключая при этом других вариантов, если они обеспечат большую межрегиональную поддержку;
15.2.6 покрывать ущерб, причинённый агрессией с февраля 2014 года, включая нарушения международного права, подтверждённые международными судами и судебными органами, такими как Европейский суд по правам человека;
15.2.7 покрывать ущерб, причинённый частными военными и охранными компаниями или парамилитарными группами и марионетками, участвовавшими в агрессии от имени РФ, включая, в частности, Группу Вагнера во всех её формах;
15.3 считает, что арест и перепрофилирование российских государственных активов, замороженных государствами-членами и государствами-нечленами Совета Европы, будут законными контрмерами в соответствии с международным правом против агрессии РФ против Украины, что является явным нарушением обязательства erga omnes. Такие контрмеры направлены на то, чтобы побудить РФ выполнить свои международно-правовые обязательства, включая прекращение агрессии и предоставление репараций Украине; учитывая огромный ущерб, причинённый российской агрессией, они будут пропорциональными и обратимыми, в том смысле, что арестованные средства могут быть зачтены в иск о репарациях, принадлежащих Украине;
15.4 приветствует тот факт, что некоторые государства, включая недавно США, уже приняли законодательство, позволяющее такие меры в пользу Украины на основе контрмер;
15.5 призывает государства-члены и любые другие государства принять аналогичные меры на национальном уровне с целью передачи этих активов в будущий международный компенсационный фонд, уважая при этом права всех пострадавших третьих лиц в соответствии с Конвенцией и другими международными инструментами права в области прав человека;
15.6 подтверждает свой призыв к государствам-членам также перепрофилировать замороженные активы граждан России, подпадающие под целевые санкции за их ответственность в агрессивной войне, как того требует Резолюция 2434 (2022);
15.7 призывает государства-члены, G7, ЕС и все соответствующие заинтересованные стороны продолжать работу над всесторонней компенсацией за весь ущерб, причинённый агрессивной войной, и общим процессом поддержки Украины, включая применение других альтернативных или дополнительных предложений, обсуждаемых или согласованных, таких как конфискация частных активов после осуждения за преступление за нарушение санкций, введение налога на сверхприбыли на проценты или доходы, полученные от замороженных российских государственных активов, или использование этих активов как залога для кредитов Украине.
16. Ассамблея призывает все государства-члены и государства-наблюдатели, а также ЕС и G7 создать реестр организаций, которые помогают РФ уклоняться от ограничительных мер или обходить их.
17. Наконец, Ассамблея подтверждает все свои предыдущие резолюции, адресованные РФ с момента начала полномасштабного вторжения в Украину, и вновь призывает РФ прекратить агрессию и полностью и безоговорочно вывести свои оккупационные силы с международно признанной территории Украины. Она призывает РФ соблюдать свои обязательства в соответствии с Уставом ООН, Конвенцией о геноциде, международным гуманитарным правом и международным правом прав человека, особенно на оккупированных территориях Украины, и сотрудничать со всеми международными следственными и судебными органами, занимающимися последствиями агрессии. В связи с этим Ассамблея призывает РФ исполнить недавнее решение Европейского суда по правам человека в межгосударственном деле Украина против России (по Крыму), касающееся многочисленных нарушений Конвенции, начавшихся в феврале 2014 года, и, в частности, обеспечить как можно скорее безопасное возвращение соответствующих заключённых, переведённых из Крыма в пенитенциарные учреждения на территории РФ.