Роль санкций в противодействии агрессивной войне Российской Федерации против Украины
1. Агрессия Российской Федерации против Украины, начавшаяся в 2014 году и переросшая в неспровоцированное полномасштабное военное вторжение в Украину в 2022 году, является серьезным нарушением международного права и стала основанием для исключения Российской Федерации из Совета Европы. Солидаризируясь с Украиной и её народом, Парламентская ассамблея подтверждает своё решительное осуждение агрессивной войны Российской Федерации против Украины, а также бесчисленных противоправных действий и нарушений международного права, совершённых Российской Федерацией.
2. Агрессивная война Российской Федерации против Украины должна быть прекращена, а все ответственные лица привлечены к ответственности за свои преступления. Ассамблея приветствует прогресс в создании комплексной системы ответственности, что привело, как первый шаг, к созданию Реестра ущерба, причинённого агрессией Российской Федерации против Украины (Реестр) под эгидой Совета Европы. Ассамблея подчеркивает необходимость обеспечить, чтобы Реестр также включал все убытки, причинённые временно оккупированным территориям.
3. Ассамблея призывает к скорейшему завершению системы ответственности путем создания компенсационного механизма и специального трибунала для расследования и привлечения к ответственности политического и военного руководства Российской Федерации за преступление агрессии. Международный компенсационный механизм должен быть направлен прежде всего на компенсацию гражданам, включая тех, кто был вынужден переселиться с временно оккупированных территорий. Ассамблея призывает как можно скорее начать консультации по проекту соглашения между Советом Европы и Правительством Украины о создании специального трибунала по преступлению агрессии Российской Федерации против Украины, включая его устав, а также по возможному проекту расширенного частичного соглашения, регулирующего условия поддержки такого трибунала, его финансирование и другие административные вопросы.
4. Ассамблея уже признала, что для прекращения агрессивной войны Российской Федерации против Украины необходим широкий спектр правовых, политических и дипломатических мер. Таким образом, она заняла четкую позицию в пользу санкций против Российской Федерации и ключевых деятелей режима Владимира Путина, в частности в своих Резолюциях 2506 (2023), 2529 (2024) и 2539 (2024). Ассамблея подтверждает рекомендации, содержащиеся в них, а также в её Резолюции 2252 (2019) «Сергей Магнитский и другие – борьба с безнаказанностью посредством целевых санкций» и Резолюции 2542 (2024) «Санкции против лиц, включённых в «список Кара-Мурзы», в которых она призывает все государства, которые ещё не приняли законы о целевых санкциях типа Магнитского, сделать это без дальнейшей отсрочки. Ассамблея также подтверждает свой призыв к государствам-членам Совета Европы признать нынешний российский режим террористическим, как указано в Резолюции 2463 (2022) «Дальнейшая эскалация агрессии Российской Федерации против Украины».
5. Ассамблея признаёт, что пропаганда и дезинформация, распространяемые российскими СМИ, служат инструментом ведения войны, используемым как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, особенно в так называемых странах глобального юга. Каналы, которые использует государство-агрессор для влияния на внешний мир, должны быть подвергнуты санкциям. Для достижения этого санкции должны быть наложены на отдельных пропагандистов, продвигающих идеологию «Русского мира» и разжигающих войну и ненависть против Украины.
6. Учитывая неспособность Совета Безопасности Организации Объединённых Наций применить статью 41 Устава ООН, поскольку государство-агрессор Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН, коалиция государств и Европейский Союз внедрили и регулярно обновляют беспрецедентный набор ограничительных мер, направленных на привлечение к ответственности власти, элиты Российской Федерации и их соучастников за противоправные действия, а также на препятствование способности Российской Федерации вести агрессивную войну против Украины, воздействуя на её военный и экономический секторы. Кроме того, санкции были введены против Беларуси в ответ на её участие в агрессивной войне РФ против Украины, а также против Ирана в связи с производством и поставкой беспилотников, используемых российскими военными в Украине. Введение санкций способствует усилиям по восстановлению справедливости, прекращению страданий и сдерживанию государства-агрессора России от дальнейших попыток расширения военной угрозы в Европе.
7. Среди наиболее значимых ограничительных мер против Российской Федерации – введение ограничения цены на нефть и мер экспортного контроля, а также конкретные целевые санкции против физических и юридических лиц, непосредственно причастных к агрессивной войне РФ против Украины. Благодаря этим санкциям Российская Федерация потеряла 113 миллиардов долларов США доходов, связанных с экспортом нефти, что существенно сократило поступления иностранной валюты. Санкции также значительно ограничили доступ РФ к товарам и технологиям, критически важным для её военной промышленности.
8. Несмотря на эти результаты, Ассамблея обеспокоена тем, что эффективность системы санкций ослабляется пробелами и лазейками, используемыми российской властью и лицами, против которых введены санкции, для обхода ограничений. Чтобы обойти ограничение цены на нефть, российская власть собрала «теневой флот» старых судов, работающих под разными флагами и представляющих серьёзную экологическую угрозу из-за плохого обслуживания и недостаточного страхового покрытия. Объем торговли РФ с такими странами, как Китай, Иран, Казахстан и Киргизия, резко возрос, как и с некоторыми государствами-членами Совета Европы. Доказательства указывают, что это увеличение связано с реэкспортом чувствительных товаров, происходящих из стран, введших санкции, несмотря на существующий запрет.
9. Ассамблея обращает внимание на другие критические секторы экономики РФ, которые требуют санкционного воздействия. Например, российский сжиженный природный газ всё ещё поступает на европейский рынок, составляя около 15% от общего объема поставок. Только в 2023 году РФ заработала 99 миллиардов долларов США от поставок газа.
10. Особое внимание следует уделить российским сталелитейным слиткам (полуфабрикатам для проката в лист или рулон), чугуну и железорудной продукции. Например, только в ноябре и декабре 2023 года российские слитки поступили в ЕС по цене значительно ниже рыночной (450 евро за тонну вместо 600 евро за тонну, по данным Европейской ассоциации производителей стали (EUROFER)). Это один из ключевых секторов российской экономики, который, по оценкам, составляет 3% валового внутреннего продукта (ВВП) страны, или около 60 миллиардов долларов США ежегодно. Это приводит к ценовому демпингу, задерживает зелёный переход и стимулирует экономику РФ, финансирующую агрессивную войну против Украины.
11. С учётом этих соображений Ассамблея считает необходимыми срочные и решительные меры для повышения эффективности системы санкций, учитывая накопленный опыт. Поэтому Ассамблея призывает государства-члены и нечлены Совета Европы рассмотреть следующие меры для усиления и расширения спектра введённых санкций:
11.1 усилить соблюдение ограничения цены на нефть путем составления перечня судов «теневого флота», собранного РФ и её соучастниками, их запрета и установления белого списка брокеров, уполномоченных предоставлять информацию о транзакциях в рамках ограничения цены;
11.2 обеспечить, чтобы другие стратегические источники российских доходов также подпадали под санкции, включая сжиженный природный газ и трубопроводный газ, а также сельскохозяйственную, металлургическую и ядерную промышленность, запретив как прямой импорт, так и перепродажу соответствующей продукции;
11.3 запретить экспорт критического сырья, промышленных товаров для поля боя и товаров двойного назначения в РФ, особенно тех, что могут способствовать военным усилиям, и препятствовать доступу к их транспортным узлам, услугам и финансовой поддержке всем перевозчикам, транспортирующим эти товары в РФ;
11.4 запретить всем российским и белорусским банкам доступ к международной системе обмена финансовыми сообщениями Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication (SWIFT) и призвать банки прекратить деятельность в РФ;
11.5 расширить список лиц, против которых введены санкции, включая тех, кто непосредственно ответственен за преследование и жестокое обращение с Владимиром Кара-Мурзой и участие в них; преследование, жестокое обращение и смерть Алексея Навального; депортацию, принудительное перемещение и необоснованное задержание при репатриации украинских детей; разрушение украинских городов и поселений, таких как Мариуполь, Бахмут, Авдеевка и Мариинка;
11.6 обеспечить, чтобы российские компании в военном и оборонном секторах, особенно производящие оружие, а также их владельцы и руководители подпадали под санкции;
11.7 рассмотреть правовые основания для введения санкций также против членов семей лиц, против которых введены санкции;
11.8 усилить и расширить запрет на СМИ, распространяющие российскую пропаганду, обеспечивая его соблюдение и введение соответствующих штрафных санкций за несоблюдение.
12. Датские проливы в основном находятся в территориальных водах Дании и являются маршрутом примерно для одной трети российского экспорта нефти. Согласно международному праву, Дания не может препятствовать транзиту иностранных судов через Датские проливы, если они не нарушают экологические нормы. В то же время санкции ЕС распространяются на территориальные воды его государств-членов. Поэтому Ассамблея призывает власти Дании совместно с другими государствами и международными субъектами созвать группу для обсуждения мер, которые Дания может применить согласно международному праву, чтобы предотвратить использование судами свободы судоходства в Датских проливах для обхода системы международных санкций.
13. Приветствуя решение Европейского Совета от 8 мая 2024 года о использовании непредвиденной прибыли от замороженных активов Центрального банка России для поддержки восстановления и военной обороны Украины, Ассамблея подтверждает свой призыв изучить все доступные правовые возможности конфискации замороженных российских активов и начисленных на них процентов и направить их на компенсацию украинским гражданам, восстановление разрушенных городов и регионов, а также на восстановление Украины.
14. Эффективность режима санкций также следует повысить за счёт увеличения числа стран-участниц, усиления их координации и устранения правовых пробелов и лазеек. С этой целью Ассамблея призывает государства-члены и нечлены Совета Европы:
14.1 присоединиться к коалиции стран, вводящих ограничительные меры против РФ, если они ещё этого не сделали;
14.2 расширить и упростить меры экспортного контроля, в том числе через создание координационного механизма для многостороннего экспортного контроля, установление надёжных систем отслеживания и проверки, чтобы предотвратить попадание санкционных товаров и материалов на мировые рынки через непрямые каналы, и усиление сбора, доступности и обмена соответствующими таможенными и банковскими данными;
14.3 повысить корпоративную ответственность посредством:
14.3.1 установления кодексов корпоративной ответственности, препятствующих торговле с РФ, напрямую или через третьи страны, в стратегических секторах, критически важных для её военных усилий;
14.3.2 предоставления чётких указаний частному сектору относительно режима санкций, особенно относительно «пункта об отсутствии России» («No Russia clause»), введённого для экспортеров ЕС;
14.3.3 внедрения систем должной осмотрительности для отслеживания полного маршрута своего экспорта;
14.3.4 введения уголовной ответственности для корпоративных руководителей компаний, причастных к нарушению и обходу санкций;
14.3.5 повышения эффективности инспекций и расследований;
14.4 бороться с обходом санкций, осуществляемым дочерними компаниями в третьих странах, привлекая материнские компании к глобальной ответственности;
14.5 создать и опубликовать реестр физических и юридических лиц, действующих под их юрисдикцией и поддерживающих усилия РФ в агрессивной войне против Украины;
14.6 создать и опубликовать реестр физических и юридических лиц, действующих под их юрисдикцией и причастных к нарушению и обходу санкций;
14.7 расширить и диверсифицировать применение вторичных санкций для воздействия на страны, организации и лиц, способствующих нарушению и обходу санкций;
14.8 прекратить финансовую помощь и любую поддержку странам, организациям и лицам, поддерживающим РФ в её агрессивной войне против Украины;
14.9 рассмотреть возможность зеркального применения того же спектра и характера ограничительных мер к ближайшим союзникам РФ, таким как Беларусь, Иран, Северная Корея и их элит;
14.10 улучшить многостороннее сотрудничество для гармонизации соответствующих национальных законодательств, устранения правовых лазеек, способствующих обходу санкций, постоянного обмена информацией и лучшими практиками, а также проведения совместных инспекций и расследований;
14.11 усилить финансовые, человеческие и технические возможности национальных органов власти, ответственных за выполнение санкций, чтобы они имели достаточные средства для надлежащего и эффективного исполнения своих задач;
14.12 усилить штрафные санкции, применяемые за обход санкций;
14.13 повысить осведомлённость общественности через коммуникационную стратегию, разъясняющую важность санкций для европейских граждан и уточняющую их цель — минимизация экономической мощи государства-агрессора России и, следовательно, снижение её способности вести агрессивную войну и совершать военные преступления;
14.14 оказывать поддержку независимым СМИ, активно противодействующим российской пропаганде.
15. Для устранения безопасных убежищ и обеспечения более однородной правовой базы относительно криминализации нарушений и обхода санкций, Ассамблея настоятельно призывает государства-члены ЕС ускорить внедрение в национальное законодательство положений Директивы (ЕС) 2024/1226 Европейского Парламента и Совета от 24 апреля 2024 года о криминализации нарушений ограничительных мер Союза и внесении изменений в Директиву (ЕС) 2018/1673.
16. Кроме того, кандидаты на членство в ЕС должны обеспечить соответствие своего национального законодательства положениям Директив 2024/1226 и 2018/1673 и решениям, принятым в рамках Общей внешней и безопасности политики ЕС. Ассамблея призывает ЕС рассматривать это согласование как необходимое условие для продолжения переговорного процесса о членстве.
17. В декабре 2022 года Европейская Комиссия решила назначить Международного специального посланника по вопросам имплементации санкций ЕС, чтобы обеспечить постоянный диалог с третьими странами для предотвращения обхода или нарушения санкций. Ассамблея призывает ЕС усилить дипломатические усилия, особенно с третьими странами, которые ещё не вводят ограничительные меры против РФ, путем определения возможных стимулов для них.
18. Что касается спортивных санкций, Ассамблея выражает сожаление в связи с решением Международного олимпийского комитета разрешить российским и белорусским спортсменам участвовать в Олимпийских играх в Париже 2024 года как индивидуальным нейтральным спортсменам, что противоречит её призыву полностью запретить их участие, выраженному в Резолюции 2507 (2023) «Агрессивная война против Украины – участие российских и белорусских спортсменов в Олимпийских и Паралимпийских играх в Париже 2024 года?».
19. Ассамблея приветствует и поддерживает инициативы Совета Европы по вопросу санкций, в том числе через работу Комитета юридических консультантов по международному публичному праву (CAHDI) и мониторинговую деятельность Комитета экспертов по оценке мер борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма (MONEYVAL), а также проект Инструмента технической поддержки Совета Европы-ЕС по «Эффективной имплементации режима санкций и усиленному трансграничному сотрудничеству в государствах-членах ЕС».