Противодействие стиранию культурной идентичности в войне и мире
1. После оккупации Крыма и частей Донбасса на востоке Украины Российской Федерацией в 2014 году и её полномасштабного вторжения в Украину в феврале 2022 года обычное военное целеполагание сопровождалось систематической, управляемой государством политикой русификации оккупированных территорий, империалистическим и неоколониальным историческим ревизионизмом и отрицанием самобытной украинской культурной идентичности жителей оккупированных территорий. Это отрицание основывается, в частности, на сомнении в существовании украинского языка, культуры и истории, а также на изображении Украины и украинцев как низшей касты, этноса или расы. Оно проявляется через: изъятие архивов; конфискацию или замену учебников истории; индоктринацию, включая милитаризацию образования; ограничение доступа к образованию на родных, в том числе коренных, языках; деконтекстуализацию артефактов посредством перемещения или изменения нарративов вокруг них; сужение разнообразия памятных практик; разграбление; разрушение объектов культуры и мест наследия; умышленные отказы от сохранения культурного наследия с целью демонстрации отдельных пластов истории и стирания других; искажённое и этнически предвзятое восстановление объектов культуры; и неоимперское переименование географических объектов.
2. Со своей стороны, Правительство Беларуси с 1994 года проводит последовательную политику русификации. Эта политика приобрела явно карательный характер с 2020 года, когда произошли мирные массовые протесты против оспариваемых результатов президентских выборов. Цензура осуществляется через «чёрные списки» политически нежелательных писателей, художников, фотографов, актёров, музыкантов, гидов и музейных работников. Более 200 неправительственных организаций, связанных с культурной сферой Беларуси, были вынуждены прекратить деятельность и закрыться.
3. Кроме того, Российская Федерация проводит политику русификации в отношении многочисленных коренных народов внутри страны, постепенно стирая их культурную идентичность через ограничение использования их языков, особенно в системе образования, сокращение сфер культурного самовыражения, искажение их истории и лишение исторической памяти, а также через преследование активистов этнических меньшинств.
4. Парламентская ассамблея считает, что Российская Федерация использует культурное очищение как оружие войны в рамках своей более широкой кампании крайнего насилия, чтобы отрицать существование отличной культурной идентичности и стереть её исторические корни, ценности, наследие, литературу, традиции и язык. Такое стирание культуры, а также умышленное и систематическое уничтожение или разграбление культурных ценностей равносильно военным преступлениям и преступлениям против человечности, а также демонстрирует, вместе с официальной риторикой Российской Федерации, особый умысел геноцида с целью уничтожения украинской национальной группы или её части, включая уничтожение украинской идентичности и культуры. Это стирание культуры и уничтожение ценностей является частью кампании геноцида, проводимой Российской Федерацией против украинского народа, что является вопиющим нарушением договорного и обычного международного права.
5. Ассамблея подчёркивает, что право на доступ к культуре и право пользования собственной культурной наследием являются частью международного права в области прав человека. Она решительно осуждает умышленное уничтожение культурного наследия, происходящее сегодня в Украине. По данным Министерства культуры и информационной политики Украины, 1 062 объекта культурного наследия были разрушены или повреждены в ходе агрессии. Это ненужное, неоправданное и произвольное военное разрушение культурного наследия является не просто атакой на архитектурную ткань, но и на то, что она означает для украинского народа и его чётко определённой исторической европейской культурной идентичности, в соответствии с принципами Рамочной конвенции Совета Европы о ценности культурного наследия для общества (CETS № 199, «Конвенция Фаро»).
6. Правовой ответ на эти угрозы культурному наследию, разрушение коллективной и индивидуальной идентичности и достоинства человека может быть найден в эффективном применении соответствующего договорного и обычного международного права... Однако международно-правовая база, касающаяся культурного наследия в вооружённых конфликтах, остаётся фрагментированной и имеет значительные пробелы, особенно относительно новых видов ведения войны и сохранения наследия после конфликтов. Возвращение культурного наследия и восстановление повреждённых объектов также вызывает обеспокоенность. Кроме того, лазейки в международном праве и различия в том, как различные правовые системы признают и применяют принцип универсальной юрисдикции в отношении международных преступлений усложняют привлечение виновных к ответственности перед международными и национальными судами. Это также приводит к трудностям в предоставлении полного возмещения за уничтоженные, разграбленные и необратимо повреждённые объекты культурных ценностей, и во многих случаях реституция или возвращение объектов остаются сложной задачей. Необходимы практические меры для устранения этих препятствий для судебных средств правовой защиты.
7. Хотя ситуация в Украине и трагическое неуважение Российской Федерации к украинскому культурному наследию и идентичности являются крайними примерами этой формы варварства и требуют конкретных ответов, Ассамблея также глубоко обеспокоена частыми, серьёзными угрозами как материальному, так и нематериальному культурному наследию и культурной идентичности населения в других контекстах и местах, вызванными войной или напряжённостью между сообществами в послевоенные периоды.
8. Ссылаясь на свою Резолюцию 2057 (2015) «Культурное наследие в кризисных и посткризисных ситуациях», Ассамблея подчеркивает, что разрушающие и принудительные политики стирания культуры требуют в ответ цельной политической реакции в сферах культуры, образования, управления наследием, СМИ, уголовной ответственности, возмещения, памяти, переходного правосудия и примирения. Необходимы меры по исправлению, но также важно уделять внимание профилактике, чтобы положить конец продолжающимся разрушительным действиям против культурного наследия. Правозащитный подход с ключевой ролью образования должен быть встроен в эту стратегию. Местное население должно быть вовлечено в разработку политики, поскольку местные знания, внимание к местным перспективам и участие сообщества решающим образом способствуют противодействию стиранию культурной идентичности, восстановлению наследия и объектов как части коллективной памяти, а также укреплению культурной устойчивости во время и после войны.
9. На этой основе Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета Европы:
9.1 подписать и ратифицировать Рамочную конвенцию Совета Европы о ценности культурного наследия для общества и Конвенцию Совета Европы о правонарушениях, связанных с культурными ценностями (CETS № 221, 2017, «Никосийская конвенция»), если они ещё этого не сделали;
9.2 сотрудничать с Организацией Объединённых Наций, Европейским Союзом и другими соответствующими организациями для пересмотра Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта (1954 г.) и Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (1949 г.) и их протоколов, в частности, чтобы:
9.2.1 создать более надёжные превентивные защитные механизмы как для материального, так и для нематериального культурного наследия всех групп и сообществ во время войны и в постконфликтных ситуациях;
9.2.2 усилить санкции за произвольное военное уничтожение, не оправданное «необходимостью военной необходимости» – исключение, которое должно строго интерпретироваться и быть убедительно доказанным виновными;
9.2.3 расширить их нормативную сферу для решения менее очевидных нарушений против культурного наследия, таких как культурное очищение и стирание культуры;
9.2.4 предусмотреть полное возмещение, основанное на международном праве о государственной ответственности, включая реституцию, компенсацию, реабилитацию, сатисфакцию и гарантии недопущения повторного ущерба и уничтожения материального и нематериального наследия;
9.3 укрепить национальные правовые основы для преследования военных преступлений, преступлений против человечности, геноцида, преступления агрессии и серьёзных нарушений прав человека, в частности:
9.3.1 пересмотреть законодательство для обеспечения быстрой и эффективной универсальной юрисдикции по всем международным преступлениям;
9.3.2 укрепить существующие национальные подразделения по военным преступлениям или создать такие подразделения и обеспечить наличие специализированных команд для преступлений против культурного наследия;
9.3.3 обеспечить, чтобы стирание культуры, умышленное, выборочное и систематическое уничтожение культурного наследия, разграбление и незаконная передача культурных ценностей эффективно преследовались как военные преступления, преступления против человечности или нарушения прав человека, привлекая виновных и их военных и политических командиров к ответственности перед национальными судами;
9.3.4 проводить обучение по преступлениям против наследия для следователей, прокуроров и специалистов, собирающих доказательства;
9.3.5 рассматривать не только меры уголовного характера против незаконных действий против культурного наследия и идентичности, но и более целостные подходы для обеспечения полного, эффективного возмещения, включая коллективное возмещение для сообществ и групп пострадавших, как предусмотрено международным правом;
9.4 укрепить способность бороться с незаконным оборотом культурных ценностей и злоумышленной экспроприацией артефактов, в частности:
9.4.1 предусмотреть сдерживающие санкции против всех, кто осуществляет или способствует незаконной передаче или торговле артефактами, проводит или организует незаконные раскопки, или использует артефакты для собственных целей (выставки, аукционы, академические публикации), и обеспечить, чтобы власти и причастные государственные учреждения также привлекались к ответственности;
9.4.2 разрабатывать обучение для военных, полиции, таможни и специалистов в области уголовного правосудия для предотвращения, расследования и судебного преследования нарушений, связанных с культурным наследием;
9.4.3 повышать осведомлённость на арт-рынке о Красных списках объектов культурного наследия под угрозой, Международном совете музеев (ICOM) и специальном чрезвычайном Красном списке объектов культурного наследия для Украины;
9.5 использовать политическое влияние на международном уровне и развивать сотрудничество для:
9.5.1 способствования образованию в области прав человека и мира, а также многоперспективному преподаванию истории, чтобы предоставить ученикам ключи к взаимопониманию и признанию, содействовать плюрализму и преодолеть отрицания, подпитывающие ненависть;
9.5.2 защиты угрожаемых культурных идентичностей, культурного наследия и культурных прав;
9.5.3 организации международных мероприятий по сохранению и восстановлению объектов культурного наследия, повреждённых или находящихся под угрозой в результате вооружённого конфликта;
9.5.4 повышения осведомлённости о том, как пропаганда и имперские и неоимперские практики, включая идеологию «Русского мира» («Russkiy mir»), могут создавать основу для нарушений международного права, включая нарушения в отношении культурного наследия;
9.5.5 повышения осведомлённости о целенаправленной индоктринации и милитаризации украинских детей Российской Федерацией на оккупированных территориях.
10. Ассамблея настоятельно призывает государства-члены объединить ресурсы и координировать усилия для оказания Украине поддержки, необходимой для реализации целостной стратегии в ответ на принудительную политику Российской Федерации, направленную на стирание культурной идентичности, включая следующие действия по:
10.1 стратегиям исправления:
10.1.1 собирать, регистрировать, документировать и сохранять доказательства преступлений, совершённых Российской Федерацией против материального и нематериального культурного наследия в Украине, включая оценку ущерба и поиск возмещения;
10.1.2 способствовать оцифровке объектов культурного наследия и ценностей для их трансформации и сохранения в цифровых форматах на различных онлайн-платформах и базах данных, обеспечивая свободный публичный доступ;
10.1.3 развивать институциональные возможности для эффективного использования финансирования от внешних агентств и доноров для улучшения управления наследием и проведения надёжных процессов реконструкции;
10.1.4 разрабатывать адаптационные программы для украинских детей, подвергшихся депортации в Российскую Федерацию или политике культурного очищения на территориях под российским контролем, учитывая возраст, пол, региональное происхождение, а также степень индоктринации;
10.1.5 развивать переходное правосудие с учётом поиска истины, возмещения и гарантий недопущения повторения;
10.2 постконфликтного восстановления, возрождения и построения мира:
10.2.1 разрабатывать специальные проекты для культурного наследия, поддержки культурной жизнеспособности и культурных обменов, оказывая поддержку художникам, писателям, музыкантам и другим работникам культуры, предоставляя гранты и резиденции;
10.2.2 разрабатывать политику памяти, примирения и образовательную политику, поощряющую демократическое гражданство и гражданскую активность;
10.2.3 повышать осведомлённость местного населения о значении культурного наследия и культурных прав, создавать диалоговые пространства и вовлекать их в реализацию политики.