Срочный призыв к Европе и её партнёрам: видение немедленных и долгосрочных политических решений в поддержку перемещённых лиц из Украины
1. Парламентская ассамблея потрясена продолжающейся полномасштабной войной агрессии Российской Федерации против Украины и глубоко огорчена её разрушительными последствиями. Массовые убийства, разрушения, похищения и постоянный террор, которому подвергается народ Украины, должны быть немедленно прекращены. История многократно демонстрировала, что ни одно государство или империя не может существовать, когда она навязывает свою власть средствами военного принуждения. Государства-члены Совета Европы должны оставаться едиными в выражении своего решительного осуждения агрессивной позиции российского диктаторского режима против его соседей и Европы в целом.
2. С начала интенсивной военной агрессии Российской Федерации 24 февраля 2022 года миллионы украинцев покинули свои дома, ища убежища. По данным Управления Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), на конец февраля 2024 года, спустя два года, более 5,9 миллиона граждан Украины переехали в Европу и более 500 000 – за пределы Европы. Кроме того, в Украине насчитывается около 5 миллионов внутренне перемещённых лиц (ВПЛ).
3. Ассамблея подчеркивает, что соблюдение ориентированного на человека подхода в формировании политики в период кризиса имеет решающее значение. Учитывая важность поиска правильного баланса между защитой гражданского населения, пострадавшего от войны, и усилением способности государства защищать себя, когда его существование находится под угрозой, следует уделить должное внимание влиянию предпринимаемых мер на население Украины в целом. От этого зависят жизнь и достоинство миллионов людей.
4. Ассамблея подчеркивает необходимость предоставления адекватной защиты, чтобы помочь народу Украины пережить боль и страдания, вызванные необходимостью покинуть свои дома, местные сообщества и страну. Государства должны приложить максимум усилий, чтобы помочь Украине поддержать свой народ, где бы он ни находился: в Украине, защищая целостность своей страны, или за её пределами, в Европе или в других странах. В частности, необходимо сделать больше для освобождения тех, кто находится в плену или был депортирован в страну-оккупант.
5. Ассамблея высоко оценивает государства-члены Совета Европы, которые немедленно предприняли меры для защиты людей, спасшихся от смертоносных нападений Российской Федерации. Она приветствует солидарность, проявленную государствами-членами Европейского Союза, что позволило на их территории разместить около 4,5 миллиона человек на конец февраля 2024 года, на основании Директивы о временной защите. Однако, учитывая продолжающуюся агрессивную войну Российской Федерации против Украины, миллионы украинцев всё ещё не могут вернуться домой. Поэтому Ассамблея призывает государства-члены Европейского Союза обеспечить продление срока действия первоначально согласованной временной защиты или открыть новые пути для обеспечения регулярного и законного пребывания народа Украины на их территории с доступом к правам, доступным для ищущих убежище. Государствам-членам Совета Европы, не входящим в ЕС, рекомендуется внедрять аналогичные меры.
6. Ассамблея будет внимательно следить за событиями в Украине с целью поэтапной помощи отдельным группам людей. Эта Резолюция создаёт основу для будущих целенаправленных действий, специфических для каждой группы: внутренне перемещённые лица, те, кто бежал от войны агрессии и сейчас находится под временной защитой в Европе, и те, кто был принудительно перемещён или депортирован в Российскую Федерацию и Белоруссию, включая военнопленных.
7. Что касается внутренне перемещённых лиц в Украине, Ассамблея отмечает, что не все могли или хотели покинуть страну в поисках безопасности. Многие остались в Украине, чтобы защищать свою страну и поддерживать близких на фронте, иногда платя самую высокую цену.
8. Ассамблея должна действовать решительно, чтобы способствовать защите ВПЛ в Украине. Она призывает к быстрому предоставлению достаточной гуманитарной поддержки для обеспечения безопасности и защиты ВПЛ в Украине. Ассамблея приветствует вклад Европейского Союза в гуманитарную поддержку Украины. Она отмечает, что 20 марта 2024 года Европейская Комиссия выплатила первые 4,5 миллиарда евро помощи в рамках нового Фонда ЕС для Украины. Эта выплата обеспечит Украине возможность продолжать выплачивать зарплаты и пенсии, а также предоставлять основные государственные услуги, чтобы страна могла сосредоточить усилия на победе в войне.
9. Ассамблея осуждает трудности, с которыми сталкиваются внутренне перемещённые дети, дополнительно травмированные постоянными бомбардировками Российской Федерации. Для них должны быть внедрены специальные меры защиты...
10. Ассамблея призывает парламенты государств-членов усилить политическую поддержку для достижения целей плана гуманитарного реагирования для Украины, с особым акцентом на потребности внутренне перемещённых детей и их семей. Было оценено, что общая сумма около 5 миллиардов долларов США необходима для поддержки сообществ, пострадавших от войны, в Украине, а также украинских беженцев и принимающих их сообществ в регионе в 2024 году.
11. Реализация Государственной политики Украины по внутреннему перемещению до 2025 года должна быть обеспечена необходимым финансированием и оперативной поддержкой. Надлежащим образом защищённые приюты должны быть доступны и доведены до сведения ВПЛ, которые не всегда знакомы со своими новыми районами проживания в Украине. Приоритеты должны включать бесплатную юридическую помощь для доступа к документам, удостоверяющим личность, и документам о гражданском состоянии, чтобы предоставить перемещённым лицам доступ к их правам, поддержке и услугам. Кроме того, поддержка волонтёров и гуманитарных организаций, включая организации гражданского общества и другие местные группы, работающие в Украине, должна быть усилена, чтобы они могли продолжать помогать ВПЛ.
12. Ассамблея приветствует декларацию, принятую Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы 26 марта 2024 года, в которой он «призывает европейские города и регионы продолжать мобилизацию и предоставление масштабной финансовой, безопасной и гуманитарной помощи своим украинским коллегам, а также предлагает европейским городам и регионам изучить возможности установления прямых, многосторонних партнёрств с украинскими городами и регионами...». Государства-члены должны продолжать предоставлять поддержку ВПЛ в Украине через программы сотрудничества, созданные Конгрессом местных и региональных властей и инициативы местной демократии, такие как программа «Межкультурные города» Совета Европы.
13. Долгосрочные программы поддержки для ВПЛ, проживающих в Украине, должны включать финансовую помощь для обеспечения доступа к жилью, включая социальное жильё, а также кредиты на восстановление частного жилья и другую поддержку для долгосрочных жилищных решений... ВПЛ и лица, возвращающиеся, должны быть поддержаны в восстановлении их прав на жильё, землю и имущество. Кроме того, ВПЛ, желающие начать бизнес в новом месте, нуждаются в финансовой поддержке... Долгосрочная поддержка также должна охватывать услуги по охране психического здоровья и психосоциальной поддержки... Долгосрочные программы поддержки должны уделять особое внимание наиболее уязвимым среди перемещённых и пострадавших от войны людей, включая пожилых лиц или людей с инвалидностью. Ассамблея приветствует присоединение Украины в июле 2023 года к Банку развития Совета Европы (БРСЕ), что позволяет БРСЕ предоставлять грантовые средства для экстренной помощи и долгосрочной интеграции украинских беженцев в принимающие сообщества, а также специальные меры для ВПЛ в Украине.
14. Ассамблея подчеркивает важность усиления усилий, чтобы помочь Украине защитить себя, поддержать и восстановить своё общество... Инвестирование в устойчивость Украины сейчас является инвестированием в укрепление Европы в целом...
15. Что касается внешне перемещённых лиц под временной защитой в Европе, Ассамблея приветствует решение Европейского Союза активировать Директиву о временной защите для Украины. Она поддерживает предложения либо продлить срок действия директивы, который должен истечь в марте 2025 года, либо определить долгосрочное решение по проживанию для граждан Украины, находящихся на территории ЕС, обеспечивая при этом возможность Украины продолжать защищать себя и восстанавливать своё общество, рассчитывая на участие своих граждан, включая тех, кто сейчас находится за пределами страны.
16. Ассамблея подтверждает права всех лиц, включая бенефициаров временной защиты, подавать заявление на убежище в любой момент, как это защищено международным правом и правом ЕС, и подтверждено судебной практикой Суда ЕС.
17. С этой целью государства-члены ЕС могут рассмотреть возможность предоставления украинцам, находящимся под временной защитой, права на постоянное проживание в принимающей стране после трёхлетнего периода проживания, независимо от возраста, пола, инвалидности, религии или других обстоятельств. Ассамблея приветствует решения в этом направлении, принятые в рамках национального законодательства некоторыми государствами-членами Совета Европы, не входящими в ЕС. Что касается украинцев, сменивших страну убежища, государства могут аналогично предоставить постоянное проживание в новой принимающей стране после достижения трёхлетнего периода проживания, при условии, что этот срок считается достаточным для интеграции в новое место проживания принимающей страной.
18. Будущее украинского населения, которое искало безопасности в других европейских странах, следует рассматривать с долгосрочной перспективы будущего членства страны в ЕС. Предоставление долгосрочного проживания этим будущим гражданам ЕС позволит им быстрее интегрироваться и лучше способствовать укреплению ЕС в целом, особенно перед лицом геополитических вызовов нашего континента сегодня после российской агрессии.
19. Что касается доступа к рынку труда, Ассамблея повторяет свой призыв к планированию политики, направленной на создание возможностей для трудоустройства для новоприбывших... Государствам-членам Совета Европы рекомендуется усилить усилия по обеспечению соответствующих возможностей и признания квалификаций, полученных в Украине, предоставляя, при необходимости, дополнительное образование для повышения квалификации в соответствии с законодательством принимающей страны.
20. Ассамблея приветствует меры по способствованию доступу к трудоустройству и схемам социального обеспечения, открытым в соответствии с Директивой о временной защите (Статья 12)...
21. Ассамблея призывает государства-члены обеспечить надлежащую защиту для людей с инвалидностью, которые были вынуждены покинуть Украину и сейчас находятся под временной защитой в Европе. Взаимное признание статуса инвалидности, степени инвалидности и медицинских справок имеет важное значение. Государства также должны обеспечить доступ к адекватной социальной защите и реабилитационным программам для нуждающихся.
22. Ассамблея подчеркивает важность создания возможностей для перемещённых лиц из Украины сохранять и популяризировать своё культурное наследие... Ассамблея рекомендует государствам-членам, принимающим временно перемещённых лиц из Украины:
22.1 способствовать их доступу к собственной культурной наследию, поддерживая программы культурного обмена, партнёрства, совместное художественное сотрудничество и организацию культурных фестивалей и выставок;
22.2 предоставлять поддержку и ресурсы для художников, писателей, музыкантов и других работников культуры через финансирование инициатив, грантов и программ резиденций;
22.3 содействовать распространению украинского языка, поддерживая независимых издателей и переводы украинской литературы, а также создавая специальные полки в библиотеках.
23. В частности, относительно поддержки украинских детей, проживающих за границей, государства могут сделать больше для лучшего регулирования в принимающих странах проживания, передвижения и защиты прав детей Украины. Особое внимание следует уделить детям без родителей и детям, которые переехали с опекунами или попечителями, чтобы обеспечить их права на доступ к образованию, медицинской помощи и социальной поддержке в соответствии с их возрастом и жизненными обстоятельствами. В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены исполнять решения, согласованные в Резолюции 2529 (2024)...
24. Государства должны немедленно приоритизировать обеспечение обучения украинскому языку украинских детей в образовательных учреждениях, учитывая роль языка в поддержании национальной идентичности. Государства должны усилить потенциал своих образовательных систем для интеграции украинских учеников и студентов в европейскую образовательную систему, обеспечивая взаимное признание квалификаций и дипломов. Сотрудничество должно быть усилено для признания результатов, полученных в украинской образовательной системе, на эквивалентном уровне в европейских странах. В случае различий в образовательных программах государства могут предоставлять дополнительные курсы для достижения сопоставимого уровня, обеспечивая признание образования, полученного в Украине.
25. Государства могут способствовать техническому сотрудничеству между экспертами... с целью совершенствования политики и практики защиты прав детей Украины, проживающих на их территории, в том числе путем участия в работе Консультативной группы Совета Европы по вопросам детей Украины...
26. Кроме того, в отношении поддержки украинских пожилых людей, проживающих за границей... Ассамблея считает, что государства могут определить меры поддержки уязвимых пожилых украинцев, как это рекомендовано Директивой о временной защите (Статья 13)...
27. Предоставление украинским пенсионерам статуса пенсионера в принимающей стране с предоставлением необходимой социальной помощи, хотя бы временно, позволило бы обеспечить достойную жизнь для тех, кто страдает от серьезных трудностей, потеряв все средства к существованию и не имея времени, энергии или ресурсов для восстановления и строительства своей жизни с нуля.
28. Помощь старшему поколению Украины также способствует передаче культуры и идентичности младшему поколению. Без таких усилий молодые украинцы, проживающие за пределами страны, могут потерять связь со своей родиной, ослабляя будущее Украины после окончания войны. Поэтому необходимо сделать больше для содействия межпоколенческой солидарности, чтобы помочь Украине оставаться сильной в последующие годы.
29. Что касается отражения действий Европейского Союза в государствах-членах Совета Европы, не входящих в ЕС, Ассамблея отмечает усилия по приему внешне перемещенных лиц в этих государствах, которые предоставили немедленную защиту и временное убежище сотням тысяч украинцев, несмотря на вызовы, с которыми сталкиваются многие из этих стран... Ассамблея приветствует участие государств-членов, не входящих в ЕС, в продолжении помощи и схем переселения беженцев, находя соответствующие решения для миллионов украинцев, перемещенных за пределы ЕС.
30. В отношении содействия возвращению и переселению Ассамблея рекомендует принять конкретные меры для подготовки к возвращению в Украину после войны... Государства-члены должны обеспечить, чтобы положения, регулирующие добровольное возвращение лиц, пользующихся временной защитой, способствовали их возвращению с уважением к человеческому достоинству.
31. Ассамблея отмечает, что возвращение перемещенных лиц в свои дома не может произойти мгновенно и может потребовать лет подготовки, которую следует начать уже сейчас. Возвращение, безусловно, будет включать предоставление финансовой помощи для переселения, а также потребуется решить вопросы помощи при переселении и реинтеграции в течение определенного периода.
32. Ассамблея рекомендует запустить программы для помощи украинской диаспоре поддерживать или сохранять связи с Украиной в принимающих странах путем создания украинских культурных центров, содействия изучению языка, культуры, истории и развития сотрудничества в рамках украинской общины, чтобы способствовать будущим возвращениям. Эти усилия могут опираться на положения Резолюции Ассамблеи 2388 (2021) и Рекомендации 2207 (2021) «За европейскую политику в отношении диаспор».
33. Ассамблея глубоко обеспокоена судьбой украинцев, которые сейчас находятся на территории Российской Федерации и Беларуси вследствие принудительного перемещения или депортации. Она повторяет призыв к немедленным мерам по освобождению этих лиц... Ассамблея вновь призывает Российскую Федерацию немедленно освободить всех лиц, вывезенных силой в Россию или куда-либо еще.
34. Ассамблея принимает к сведению ответ Комитета министров... подчеркивая важность работы Комиссара Совета Европы по правам человека и необходимость обеспечения сотрудничества с соответствующими органами ООН, в частности Комитетом по правам ребенка. Также важно привлечь Совет ООН по правам человека и искать ответы относительно местонахождения пропавших без вести украинских лиц, включая тех, кто был принудительно перемещен.
35. В отношении принудительно перемещенных детей Украины... Должны быть введены специальные меры, чтобы помочь детям, удерживаемым в России, воссоединиться с семьей в Украине или в другой европейской стране... Дети без родительской опеки должны быть возвращены в Украину или, с согласия Украины, в другое государство-член Совета Европы. Возвращение детей без родительской опеки должно основываться на наилучших интересах этих детей, оцененных индивидуально.
36. В своей Резолюции 2529 (2024) Ассамблея повторила призыв к РФ и Беларуси предоставить украинским властям или третьей стороне (государству или международной организации) полную и достоверную информацию о количестве и местонахождении украинских детей в данной ситуации... для обеспечения их безопасного возвращения в Украину; и «предоставить представителям соответствующих органов ООН... и Международному комитету Красного Креста (МКК) беспрепятственный, немедленный и безопасный доступ к детям».
37. Ассамблея подчеркивает необходимость усиления сотрудничества между различными организациями для содействия возвращению принудительно перемещенных детей. Вмешательство третьих сторон может обеспечить гарантии беспристрастности и эффективности. Крайне важно иметь доступ к территориям РФ, Беларуси и оккупированных территорий Украины для ускорения процесса идентификации, определения местонахождения и репатриации депортированных и принудительно перемещенных украинских детей.
38. Ассамблея готова продолжать свою роль как посредника в взаимодействии с различными международными акторами и организациями... Таким образом, Ассамблея поддержит возможное создание парламентской сети по ситуации с детьми Украины...
39. В отношении украинских военнопленных Ассамблея должна рассматривать этот вопрос и усилия, приложенные для переговоров об их освобождении, как неотложные. Фальшивые судебные процессы, начатые оккупационными силами РФ против украинских военнопленных, должны быть прекращены, поскольку они являются незаконными согласно международному гуманитарному праву и праву человека... Ассамблея призывает к немедленному освобождению и возвращению в Украину 33 украинских военнослужащих, приговоренных к длительным срокам заключения после незаконных процессов 8 февраля 2024 года так называемым «Верховным судом» «Луганской народной республики» в оккупированном Россией Луганске.
40. Ассамблея призывает РФ воздерживаться от действий, противоречащих Женевским конвенциям I-IV и их дополнительным протоколам. Ассамблея решительно поддерживает меры, принятые для обеспечения обмена военнопленными, чтобы предотвратить дальнейшее насилие. Убийства российскими военными безоружных украинских военнопленных в Авдеевке и селе Веселое демонстрируют наиболее жестокое и бесчеловечное поведение... такое вопиющее игнорирование РФ международного гуманитарного права не должно оставаться без внимания международного сообщества.
41. Следуя Письменной декларации членов Ассамблеи № 778... Ассамблея напоминает РФ, что правила и обычаи войны, закрепленные в кодифицированном международном гуманитарном праве, должны соблюдаться всеми, чтобы гарантировать, что зверства, совершенные в военное время в прошлом, не повторятся.
42. Ассамблея призывает все стороны конфликта принять меры для установления местонахождения пропавших без вести лиц. Помощь семьям в поиске своих близких или в начале процесса скорби, если их близкие погибли в войне, имеет важное значение для будущего примирения. Необходимо сделать больше для помощи семьям в этом процессе. Гуманитарным организациям должно быть разрешено предоставлять адекватную поддержку по этому вопросу.
43. Наконец, Ассамблея подтверждает свою готовность помочь Украине в создании всех необходимых условий, чтобы перемещенные лица из Украины чувствовали себя в безопасности и помочь им вернуться домой в будущем, чтобы восстановить Украину, чтобы она могла твердо стоять в своем европейском призвании и в защите ценностей, общих для всех государств-членов Совета Европы.