Пропавшие без вести, военнопленные и гражданские лица в плену в результате войны агрессии Российской Федерации против Украины
1. Подчеркивая свою непоколебимую поддержку Украины в обеспечении решающей победы над Российской Федерацией после полномасштабной военной агрессии против Украины, развязанной Российской Федерацией 24 февраля 2022 года, Парламентская ассамблея подтверждает свое осуждение ситуации, связанной с участью украинских военнопленных, включая иностранных граждан, сражающихся за Украину, а также гражданских лиц, находящихся в российском плену, и останется вовлеченной в освобождение последнего пленного в соответствии с мирным планом Президента Зеленского из 10 пунктов, направленным на победу и справедливый мир, пункт 4 которого касается освобождения всех пленных и депортированных лиц.
2. Цифры говорят сами за себя. Ассамблея потрясена тем, что на 18 сентября 2024 года всего 65 956 военнослужащих и гражданских лиц были зарегистрированы как пропавшие без вести или захваченные, среди которых 50 916 зарегистрированы как пропавшие без вести на основе проверенных данных. На самом деле число жертв значительно выше. Страдания и страх испытывают не только сами пленные, будь то военнослужащие или гражданские лица, но и их родственники. Хотя с 24 февраля 2022 года по 17 сентября 2024 года из российского плена было освобождено 3 672 человека, включая 168 украинских гражданских лиц, Ассамблея с обеспокоенностью отмечает, что среди освобожденных треть все еще считалась пропавшей без вести, поскольку Российская Федерация не предоставила своевременной информации о их судьбе, вопреки своим международным обязательствам.
3. Этой Резолюцией Ассамблея стремится стать голосом военнопленных и гражданских пленных, находящихся в Российской Федерации или на временно оккупированных территориях Украины, и их семей, чтобы их страдания оставались в центре международной политической повестки всех государств-членов Совета Европы, а также государств-наблюдателей и государств, парламенты которых имеют статус наблюдателя или партнера по демократии при Ассамблее. Проблема пропавших без вести является гуманитарной проблемой с последствиями для прав человека и международного гуманитарного права. Ассамблея подчеркивает, что стороны вооруженного конфликта несут главную ответственность за предотвращение насильственных исчезновений, установление судьбы пропавших без вести и обеспечение своевременного и эффективного расследования. Поэтому Ассамблея призывает к надлежащему обращению с этими лицами в соответствии с международным гуманитарным правом и стандартами прав человека, их немедленному освобождению и социально-медицинской реабилитации, а также к привлечению к ответственности Российской Федерации и виновных в военных преступлениях, совершенных против этих лиц.
4. Украинский народ столкнулся с неизмеримыми трагедиями с момента полномасштабной военной агрессии Российской Федерации. Один пример особенно резонансный для этой Резолюции, а именно массовое убийство и калечение украинских пленных в бывшей исправительной колонии № 120 в Оленевке, Донецкой области, 28 и 29 июля 2022 года. На сегодняшний день это зверство остается безнаказанным, а раненые военнослужащие все еще находятся в плену. Независимого расследования не проводилось с момента роспуска миссии ООН по установлению фактов 5 января 2023 года из-за отсутствия необходимых условий для развертывания миссии на месте. Однако Ассамблея приветствует публикацию Офисом Генерального прокурора Украины 29 июля 2024 года результатов уголовного расследования резни военнопленных в Оленевке. Согласно расследованию, идентифицировано 49 погибших военнослужащих из 193, находившихся в бараках на момент нападения. По меньшей мере 41 человек погиб на месте, еще 9 умерли от травм из-за отсутствия медицинской помощи, и около 150 получили ранения. Обвинения были предъявлены начальнику исправительной колонии «Волноваха» и его первому заместителю за намеренное несвоевременное оказание медицинской помощи, что противоречит законам и обычаям войны. Хотя Российская Федерация пыталась уничтожить и скрыть следы преступления, Верховный комиссар ООН по правам человека опровергла утверждения о том, что колонию в Оленевке обстреливали украинские военные и призвала Российскую Федерацию провести расследование и привлечь к ответственности виновных в гибели и ранениях среди этих военнопленных. На данный момент ответ на этот призыв отсутствует, однако Ассамблея постоянно подчеркивает, что справедливость будет восстановлена и победит.
5. Ассамблея с большим беспокойством отмечает, что во слишком многих случаях военнопленные и гражданские пленные в руках Российской Федерации фактически являются пропавшими без вести, поскольку их родственники не имеют никакой возможности получить информацию о их судьбе или местонахождении, за исключением случаев, когда такие лица были уведомлены Международным комитетом Красного Креста (МККК) или являются субъектами уголовного производства в Российской Федерации или на временно оккупированных территориях Украины. В связи с этим она подчеркивает жизненную необходимость предоставления МККК возможности выполнять роль, предусмотренную его мандатом, включая регулярные посещения военнопленных или гражданских лиц (независимо от того, задержаны ли они в рамках уголовного производства или по соображениям безопасности), в соответствии с требованиями международного гуманитарного права.
6. Международное сообщество не уделило достаточного внимания теме украинских военнопленных и гражданских пленных, несмотря на массовые нарушения международного гуманитарного права и международного права прав человека, которые это включает. Ассамблея подчеркивает, что международное гуманитарное право запрещает захват и удержание гражданских лиц в качестве заложников, что фактически практикуется Российской Федерацией против украинских гражданских лиц. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы, а также государства-наблюдатели и государства, парламенты которых имеют статус наблюдателя или партнера по демократии при Ассамблее, приложить все усилия для освобождения всех украинских военнопленных и гражданских лиц из российского плена и привлечения к ответственности виновных в любых преступлениях и нарушениях международного гуманитарного права и международного права прав человека, совершенных против этих лиц. Ассамблея готова содействовать обеспечению торжества справедливости.
7. Напоминая, что многочисленные нарушения прав человека в отношении военнопленных и гражданских лиц, находящихся в российском плену, уже освещались Ассамблеей, в частности в Резолюции 2562 (2024) «Безотлагательный призыв к Европе и ее партнерам: принятие немедленных и долгосрочных политических решений в поддержку перемещенных лиц из Украины», работа, проведенная с апреля 2022 года по правовым и правозащитным аспектам агрессии Российской Федерации против Украины, а также текущая работа по необходимости усиления усилий для освобождения украинских журналистов, удерживаемых в плену Российской Федерацией (Док. 16020), предложение резолюции «Защита гражданских лиц: немедленные меры по спасению гражданских лиц в российском плену» (Док. 16029) и предложение резолюции «Поддержка политических переговоров для обеспечения обмена и освобождения военнопленных» (Док. 16021), Ассамблея призывает к новому импульсу, чтобы усилить давление на Российскую Федерацию с целью обеспечения освобождения этих военнопленных и гражданских пленных.
8. Приветствуя возвращение из плена более 3 520 военнослужащих Вооруженных Сил Украины, Ассамблея с большим беспокойством отмечает, что Департамент по противодействию преступлениям, совершенным в условиях вооруженного конфликта, Офиса Генерального прокурора Украины выявил 49 постоянных мест содержания для украинских военнопленных на территории Российской Федерации и 16 мест на временно оккупированных территориях Украины, а также 6 мест содержания для украинских гражданских лиц, и что более 6 000 военнослужащих все еще находятся в плену.
9. Ассамблея потрясена выводами международных механизмов, предоставляющих доказательства систематического применения пыток против украинских военнопленных и гражданских пленных. Помимо недостаточного и некачественного питания и отказа в адекватной медицинской помощи, сообщалось о жестоком обращении, включая систематические избиения, применение электрошока и изнасилования. Также сообщалось о антисанитарных условиях содержания, перенаселенности, унижениях, неоправданно строгом режиме и словесных оскорблениях.
10. Ассамблея принимает к сведению вывод Независимой международной комиссии ООН по расследованию событий в Украине о том, что акты пыток совершаются российскими вооруженными силами на временно оккупированных территориях Украины, а также членами специальных подразделений и рядовым составом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в России. Эти утверждения о пытках, жестоком обращении и насильственных исчезновениях также описывались Специальным докладчиком ООН по вопросам пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Кроме того, допросы проводятся сотрудниками Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Ассамблея потрясена тем, что, похоже, не осталось следов членства Российской Федерации в Совете Европы на протяжении более двух десятилетий, в течение которых стандарты и ценности Организации должны были применяться и широко распространяться как надежная основа, обеспечивающая соблюдение властью и ее персоналом на всех уровнях, включая пенитенциарные службы, своих обязанностей с полным соблюдением прав человека и человеческого достоинства. Ассамблея настаивает, чтобы российская власть и ее персонал руководствовались международными стандартами прав человека и человеческого достоинства в обращении с военнопленными и гражданскими лицами в российском плену. Ассамблея подчеркивает необходимость привлечения к ответственности всех виновных, включая командиров и других начальников, а также тех, кто приказывает, подстрекает или склоняет к совершению международных преступлений и других нарушений международного права прав человека и международного гуманитарного права.
11. Нет сомнений в том, что обращение, применяемое к украинским военнопленным и гражданским лицам, равносильно пыткам, запрещенным Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП), как это определено в Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, а также установлено прецедентным правом Европейского суда по правам человека и Европейской конвенцией о предотвращении пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПК), оба из которых являются инструментами, стороной которых Российская Федерация до сих пор является. Эта практика также может быть приравнена к военным преступлениям пыток и бесчеловечного обращения, а также к умышленному причинению сильных страданий или серьезных телесных повреждений или вреда здоровью согласно Женевским конвенциям.
12. Ассамблея с обеспокоенностью отмечает, что ни Украина, ни Организация Объединенных Наций, ни какая-либо другая международная организация, такая как МККК, не обладают полной и точной информацией о том, сколько граждан Украины погибло в российском плену. Более того, российская власть часто отказывает в доступе к военнопленным и гражданским пленным, что противоречит международному гуманитарному праву, а Российская Федерация до сих пор не подтвердила личность и местонахождение военнопленных и гражданских лиц, задержанных или заключенных в связи с текущим вооруженным конфликтом. Вследствие этого эти лица, о которых нет данных, должны считаться «пропавшими без вести».
13. Более того, Ассамблея потрясена тем, что в Российской Федерации были инициированы многочисленные уголовные дела против военнопленных и гражданских лиц, которые часто объединяются. Обвинения против них разнообразны – убийство, членство в террористической организации, угроза национальной безопасности и т. д. – и иногда являются кумулятивными. Например, одному лицу было предъявлено обвинение по 21 статье Уголовного кодекса Российской Федерации. Ассамблея напоминает, что согласно международному гуманитарному праву комбатанты не могут быть привлечены к уголовной ответственности только за принадлежность к вооруженным силам и участие в военных действиях, тогда как уголовное преследование военнопленных должно происходить в соответствии с соответствующими положениями Женевской конвенции III о обращении с военнопленными и Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов («Протокол I»), а также МПГПП. Таким образом, призывая к снятию таких обвинений, Ассамблея также настаивает на необходимости обеспечения полного доступа к судебным залам для правовой защиты и международных наблюдателей, соблюдения процессуальных гарантий и судебных прав, а также права на справедливый и регулярный судебный процесс. Украинские гражданские лица, задержанные с целью уголовного преследования или заключенные в связи с текущей войной агрессии Российской Федерации против Украины, должны пользоваться соответствующими правами и гарантиями согласно Женевской конвенции IV о защите гражданского населения во время войны и Протоколу I, а также МПГПП.
14. Кроме того, Ассамблея подчеркивает, что международное гуманитарное право и международное право прав человека содержат нормы и стандарты, применимые в случаях, когда лица пропали без вести, включая установление их судьбы и местонахождения, и требуют от государств соблюдения определенных обязательств, касающихся прав родственников пропавших без вести и умерших, а именно обязательств обеспечить право на жизнь и право на человеческое достоинство; запретить пытки, жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание и насильственные исчезновения; а также обеспечить право на частную и семейную жизнь и право на эффективное средство правовой защиты.
15. Право на свободу и личную неприкосновенность согласно статье 9 МПГПП предполагает обязательство сообщать о местонахождении всех лиц, когда есть обоснованное утверждение, что они были взяты под стражу и с того времени их не видели. Следовательно, независимо от того, что Российская Федерация не является стороной Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений, Ассамблея настоятельно призывает Российскую Федерацию предоставить МККК и соответствующим механизмам Организации Объединенных Наций, включая специальные процедуры, доступ к местам содержания украинских военнопленных и гражданских лиц в соответствии с международным гуманитарным правом и международным правом прав человека, и руководствоваться принципами, изложенными в этой конвенции. Ассамблея подчеркивает, что насильственное исчезновение лиц нарушает не только многочисленные права, защищенные МПГПП, стороной которого является Российская Федерация, но и широкий спектр обычных норм международного гуманитарного права. Эта практика также может представлять преступление против человечности, если она осуществляется как часть масштабного или систематического нападения на гражданское население.
16. Ассамблея с большим беспокойством узнала, что существуют случаи принудительного труда на временно оккупированных территориях Украины, хотя лишь несколько прямых свидетелей еще живы, чтобы дать показания, так как многие погибли в результате принуждения к разминированию. Ссылаясь на свою недавнюю Резолюцию 2564 (2024) «Послеконфликтное время: обезвреживание замедленных бомб для безопасного возвращения перемещенных лиц», Ассамблея решительно осуждает использование принудительного труда военнопленных или гражданских пленников, в частности в опасных зонах, где они слишком часто становятся жертвами наземных мин и взрывов боеприпасов.
17. С учетом общей ситуации с явным отсутствием уважения к основным правам согласно международному гуманитарному праву украинских военнопленных и гражданских лиц, находящихся в плену в Российской Федерации или на временно оккупированных территориях Украины, Ассамблея подчеркивает необходимость усиления существующих международных механизмов для контроля и сообщения о различных проявлениях нарушений такого права Российской Федерацией. Ассамблея призывает Российскую Федерацию полностью соблюдать правила и обычаи войны, к которым она обязалась согласно международному гуманитарному праву, нарушение которых является преступлением, за которое виновные будут привлечены к ответственности.
18. Ассамблея решительно осуждает, что Российская Федерация не предоставляет полного доступа к украинским военнопленным и гражданским лицам, что противоречит требованиям Женевских конвенций III и IV и Протокола I. Что касается военнопленных, Ассамблея считает крайне важным, чтобы МККК получил немедленный и беспрепятственный доступ ко всем местам содержания, согласно условиям и полномочиям своего мандата. Она призывает Российскую Федерацию полностью уважать это право доступа для МККК и просит международное сообщество поддерживать и поощрять выполнение этого мандата.
19. Напоминая о самой сути миссии МККК, которая заключается в обеспечении уважения международного гуманитарного права и других фундаментальных норм, и подчеркивая неоднократные нарушения международного гуманитарного права и международного права прав человека Российской Федерацией, Ассамблея призывает МККК рассмотреть возможность сделать исключение из своего подхода к конфиденциальности, публично предоставляя информацию о проблемах, с которыми он сталкивается при получении полного доступа к украинским военнопленным, если это не противоречит интересам самих военнопленных.
20. Ассамблея признает объем мандата МККК и возможные ограничения, которые это может накладывать. В связи с этим Ассамблея приветствует диалог, который она начала с МККК относительно принудительно перемещенных украинцев (включая детей), военнопленных и гражданских пленников, и надеется на дальнейшее развитие такого диалога с целью поддержки и сотрудничества с МККК в выполнении его мандата и обеспечении безопасного возвращения этих людей в Украину.
21. Ассамблея считает, что публикация дезагрегированных данных в отчетах МККК предоставит более прозрачную информацию о местах содержания военнопленных, так как в настоящее время невозможно различить разные типы посещений в этих отчетах и узнать, касаются ли эти посещения российских или украинских военнопленных. Таким образом, хотя понятно, что МККК был предоставлен доступ к украинским местам содержания для российских военнопленных, менее очевидно определить, насколько доступ был реально предоставлен в Российской Федерации или на временно оккупированных территориях Украины, где содержатся военнопленные.
22. Ассамблея отмечает роль, которую играет вмешательство третьих сторон в обменах военнопленными (в некоторых случаях включая захваченных украинских гражданских лиц). Приветствуя все такие обмены, Ассамблея поощряет создание более постоянного механизма для обмена или освобождения украинских военнопленных и гражданских пленников в Российской Федерации или на временно оккупированных территориях Украины, при активном участии МККК и других соответствующих заинтересованных сторон, которые могут положительно повлиять на результат. В связи с этим Ассамблея поддерживает идею обмена «всех на всех», то есть всеобъемлющего обмена, который предусматривал бы обмен обеими сторонами всех захваченных лиц, не оставляя никого позади. Такой подход может стать средством укрепления взаимного доверия в этом вопросе, так как он решает гуманитарные проблемы и приносит облегчение семьям, пострадавшим от конфликта.
23. Ссылаясь на Резолюцию 2482 (2023) «Правовые и правозащитные аспекты агрессии Российской Федерации против Украины», Ассамблея приветствует тот факт, что ряд стран уже применил универсальную юрисдикцию в делах, связанных с войной агрессии против Украины, независимо от того, где было совершено инкриминируемое преступление, и независимо от национальности обвиняемого, страны проживания или любого другого связанного с органом, осуществляющим преследование. Она призывает государства-члены Совета Европы и другие государства использовать принцип универсальной юрисдикции, в соответствии с их национальным законодательством, для расследования и преследования виновных в инкриминируемых преступлениях, совершенных в связи с лишением свободы, обращением и преследованием украинских военнопленных и гражданских пленников. Ассамблея также призывает к усилению поддержки и участия в деятельности совместной следственной группы по инкриминируемым основным международным преступлениям, совершенным в Украине, которая базируется в Евроюсте, и расследовании, проводимом Офисом Прокурора Международного уголовного суда.
24. Ассамблея убеждена, что Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ) может играть эффективную роль в розыске военных преступников, совершивших преступления против Украины и украинцев. Она призывает другие международные организации и все государства содействовать розыску и преследованию военных преступников, используя не только уголовное право, но и административные меры, такие как выдворение из третьих стран.
25. Организация Объединенных Наций и Московский механизм Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) установили, что применение пыток российской властью в Российской Федерации и на временно оккупированных территориях Украины было широко распространенным и систематическим, включая ужасное обращение с украинскими военнопленными и гражданскими лицами, содержащимися в местах лишения свободы в Российской Федерации. Поскольку военнопленные и гражданские пленники освобождаются и возвращаются, крайне важно, чтобы были доступны соответствующие комплексные реабилитационные программы, в сотрудничестве с органами власти и организациями гражданского общества, которые уже работают в этой сфере, и с адекватными финансовыми и экспертными ресурсами для предоставления необходимой долгосрочной комплексной поддержки. Ассамблея считает, что потребуется специальная программа с выделением достаточного финансирования, которая сможет удовлетворить комплексные медицинские, психологические и социальные реабилитационные потребности освобожденных лиц. Совет Европы и его государства-члены могут играть важную роль в предоставлении как экспертной, так и финансовой поддержки такой инициативе, на которую также могут быть направлены замороженные активы Российской Федерации.
26. Ассамблея приветствует создание Реестра ущерба, причиненного агрессией Российской Федерации против Украины («Реестр»). Это значительное международное усилие и первый шаг к механизму, который обеспечит справедливость и компенсацию для Украины и ее народа, и который направлен на создание фактической и доказательной базы для репараций за нарушения международного права Российской Федерацией. Признавая, что военные преступления часто остаются безнаказанными без надлежащей документации, Ассамблея считает, что каждая заявка, поданная в Реестр, продемонстрирует человеческие потери войны и станет шагом к личной справедливости, признанию и осознанию причиненного ущерба, даже до того, как будут предприняты какие-либо репарационные меры. Ассамблея решительно поощряет подачу заявок, чтобы Реестр служил архивом для будущих поколений, обеспечивая сохранение опыта военнопленных и их семей в истории. Более того, она твердо считает, что подача заявок в Реестр важна для обеспечения справедливости, компенсации и ответственности. Кроме того, Ассамблея считает Реестр важным инструментом для предоставления жертвам и их семьям возможности иметь право голоса в формировании послевоенного правового и гуманитарного ландшафта, для привлечения агрессоров к ответственности и требования надлежащих репараций. Таким образом, Ассамблея призывает все государства-члены Совета Европы, а также государства-наблюдатели и государства, чьи парламенты имеют статус наблюдателя или партнера по демократии при Ассамблее, которые еще этого не сделали, присоединиться к Расширенному частичному соглашению о Реестре ущерба, причиненного агрессией Российской Федерации против Украины.
27. Осуждая, что 30 украинских гражданских журналистов и работников СМИ остаются незаконно задержанными в ужасных условиях Российской Федерацией, Ассамблея приветствует освобождение крымских татар вместе с военнопленными и гражданскими лицами из российского плена 28 июня 2024 года. Ассамблея напоминает, что хотя незаконные российские задержания начались еще в 2014 году, многие похищенные лица были захвачены с начала полномасштабной войны в 2022 году. Ассамблея подчеркивает, что ситуация во временно оккупированном Крыму остается особенно сложной, и призывает своих членов привлекать свои правительства, гражданское общество и медиа-сети для повышения осведомленности о тяжелом положении украинских журналистов. Ассамблея также призывает к постоянному международному давлению на Российскую Федерацию с целью освобождения задержанных журналистов и предоставления немедленного доступа независимым международным органам для проверки условий, в которых содержатся эти журналисты. И здесь международное сообщество должно настаивать на прозрачности и подотчетности для защиты человеческого достоинства и прав незаконно заключенных.
28. Ассамблея желает выразить благодарность за работу, проведенную украинской властью, включая Офис Президента, Координационный штаб по вопросам обращения с военнопленными, Офис Генерального прокурора Украины, Службу безопасности Украины, Министерство внутренних дел, в частности Управление по вопросам пропавших без вести лиц при особых обстоятельствах (Секретариат Уполномоченного по вопросам пропавших без вести лиц при особых обстоятельствах), Государственную пограничную службу Украины и Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, которые сотрудничают и прилагают все усилия для обеспечения освобождения военнопленных и гражданских лиц в российском плену и установления судьбы пропавших без вести лиц.
29. Признавая роль организаций гражданского общества в поддержке семей военнопленных и гражданских пленников, Ассамблея рекомендует усилить сотрудничество с ними. Такое сотрудничество должно предусматривать предоставление им финансовой поддержки, обмен передовым опытом и содействие адвокационным усилиям, направленным на поддержание международного внимания к этой проблеме.
30. Высоко оценивая Офис Генерального прокурора Украины за уголовные дела, которые он инициировал по лишению свободы 14 938 гражданских лиц, Ассамблея ожидает завершения этих дел в соответствии с требованиями Европейской конвенции о правах человека (ETS № 5) и украинского законодательства.
31. Признавая, что не все освобожденные гражданские лица вернулись в Украину, Ассамблея поощряет государства-члены Совета Европы поддержать их переселение в третьи страны для тех, кто этого желает.
32. Осознавая, что этот вопрос не будет решен в короткие сроки и что скоординированные усилия придется усилить, Ассамблея продолжит заниматься темой украинских военнопленных и гражданских лиц, находящихся в плену Российской Федерации, до тех пор, пока не будет освобождено последнее лицо.