Европейская приверженность справедливому и долгосрочному миру в Украине
1. Совет Европы является институциональным воплощением идеала мира и единства на европейском континенте. Однако этот идеал продолжает сталкиваться с драматическими вызовами. Более десятилетия Украина мужественно защищается от российской агрессии, начавшейся в 2014 году и переросшей в неспровоцированную полномасштабную войну агрессии в 2022 году.
2. Российская Федерация продолжает нарушать международное право, включая Устав Организации Объединённых Наций, посредством продолжения агрессии, атак на критическую инфраструктуру и гражданское население, перемещения миллионов людей, незаконной депортации детей, нарушений прав человека, в том числе против населения на временно оккупированных территориях Украины, а также казней военнопленных.
3. Российская Федерация также усилила своё военное сотрудничество с государствами, стремящимися подорвать международный порядок, основанный на правилах, в частности через соглашения с Ираном и развертывание солдат Корейской Народно-Демократической Республики («Северной Кореи») в этой войне агрессии. Тактика гибридной войны, применяемая РФ через кибератаки, поджоги, кампании дезинформации и саботаж, ещё больше угрожает безопасности Европы, включая её энергетическую и коммуникационную инфраструктуру. Попытки РФ вмешиваться в политические процессы государств-членов Совета Европы также представляют возрастающую угрозу демократической безопасности в Европе.
4. Саммит мира в Украине, организованный Швейцарией в Бюргенштоке 15 и 16 июня 2024 года, на основе Украинской формулы мира, стал важнейшей дипломатической инициативой на сегодняшний день для вдохновения будущего мирного процесса. Его совместное коммюнике определило ключевые приоритеты для достижения всестороннего, справедливого и долгосрочного мира в Украине: ядерная безопасность, продовольственная безопасность и человеческий аспект. Последующая конференция, прошедшая в Монреале в октябре 2024 года, определила конкретные шаги для поддержки возвращения военнопленных, незаконно задержанных граждан и депортированных детей.
5. Усиленные дипломатические усилия по миру должны поддерживать и дополнять принцип «мир через силу», как его определяют украинские власти. Этот принцип подчёркивает, в частности, что устойчивые мирные переговоры возможны лишь с позиции устойчивости и надёжной обороноспособности, и что справедливый и долгосрочный мир может быть обеспечен только адекватными гарантиями безопасности для Украины. Любые мирные переговоры должны включать Украину и уважать её право определять собственное будущее.
6. В быстро меняющейся геополитической обстановке нынешний момент критичен для Украины и Европы. Европейские лидеры должны укреплять европейское единство и поддержку Украины, действовать незамедлительно и максимально усиливать усилия для обеспечения справедливого и долгосрочного мира в Украине, долгосрочной безопасности Европы и европейского будущего Украины.
7. Постоянная поддержка Украины также критически важна для укрепления её способности эффективно защищать права человека, верховенство закона и демократию, которые остаются ключевыми для её устойчивости, восстановления и реконструкции.
8. Учитывая эти соображения, Парламентская Ассамблея:
8.1 ссылается на свои предыдущие резолюции, касающиеся полномасштабной агрессии РФ против Украины, являющейся вопиющим нарушением независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины. Она подтверждает своё однозначное осуждение этой войны агрессии;
8.2 решительно осуждает обращение РФ к Северной Корее о предоставлении войск для борьбы с украинской армией, что является эскалацией войны агрессии и дальнейшим нарушением международного права;
8.3 призывает к непоколебимой европейской приверженности и единству в поддержке Украины и справедливого и долгосрочного мира;
8.4 считает, что справедливый и долгосрочный мир в Украине необходим для безопасности всего европейского континента и, шире, мира;
8.5 подчеркивает, что любые мирные переговоры должны включать Украину и уважать её право определять собственное будущее, включая её суверенное право продолжать интеграцию в Европейский Союз и членство в других международных организациях;
8.6 считает, что любое урегулирование должно поддерживать принципы международного права, включая право на национальный суверенитет и территориальную целостность, а также право жертвы агрессии на полное возмещение или компенсацию причинённого ущерба;
8.7 подтверждает необходимость обеспечения ответственности в контексте агрессии РФ, в том числе через создание всеобъемлющего компенсационного механизма и специального трибунала для преследования российских и белорусских лидеров за преступление агрессии против Украины;
8.8 признаёт, что позиция устойчивости и надёжной обороноспособности необходима для ведения устойчивых мирных переговоров («мир через силу»);
8.9 подтверждает свою солидарность с украинским народом, отдаёт дань его мужеству и стойкости и призывает к немедленному возвращению военнопленных, незаконно задержанных граждан и депортированных детей, а также к безопасному возвращению принудительно перемещённых лиц, включая детей;
8.10 призывает к увеличению гуманитарной помощи для удовлетворения срочных потребностей гражданского населения, пострадавшего от войны агрессии;
8.11 признаёт и поддерживает неустанные усилия граждан, волонтёров и неправительственных организаций в поддержке украинского общества;
8.12 признаёт, что Китайская Народная Республика (КНР) является ключевым фактором, способствующим войне агрессии РФ против Украины, и призывает КНР прекратить предоставление жизненно важной поддержки российской военной машине;
8.13 признаёт, что Владимир Путин должен быть привлечён к ответственности за многочисленные акты террора против гражданского населения, совершённые под его руководством.
9. Ассамблея также ссылается на свои Резолюции 2558 (2024) «Противодействие стиранию культурной идентичности в войне и мире» и 2540 (2024) «Смерть Алексея Навального и необходимость противодействия тоталитарному режиму Владимира Путина и его войне против демократии», которые касаются, в частности, тоталитарного режима Владимира Путина и его войны против демократии, а также необходимости противодействия стиранию культурной идентичности; она считает, что долгосрочный мир возможен только при отказе РФ от своих имперских амбиций и проведении деколонизации.
10. Ассамблея подтверждает необходимость для государств-членов Совета Европы приоритизировать инвестиции в собственные оборонные отрасли, обеспечивая, чтобы производство и разработка военной техники и укрепление сотрудничества в этой сфере усиливали европейскую самостоятельность и оборонную автономию, что также укрепит региональную безопасность.
11. Следовательно, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы, а также соответствующие европейские институты и международных партнёров:
11.1 оставаться решительными и едиными для обеспечения будущего Украины в стабильной, безопасной и объединённой Европе, поскольку исход войны против Украины существенно повлияет на будущее европейской и глобальной безопасности;
11.2 поддерживать и, при необходимости, усиливать свою всестороннюю поддержку Украины, включая политическую, экономическую и военную, чтобы укрепить позиции Украины на любых будущих мирных переговорах и поддерживать региональную безопасность и европейские ценности;
11.3 усилить действующий режим санкций против РФ, её союзников и их политического и военного руководства, как указано в Резолюции 2557 (2024) «Роль санкций в противодействии войне агрессии РФ против Украины», путем принятия следующих мер:
11.3.1 снизить верхнюю границу цен на нефть, расширить список судов российского «теневого флота» и улучшить меры против них, а также полностью запретить импорт сжиженного и трубопроводного газа из России;
11.3.2 расширить применение санкций на более широкий спектр российских экономических секторов, трубопроводного газа, сельского хозяйства, металлургии и ядерной промышленности;
11.3.3 определить и улучшить целевые санкции против лиц, связанных с российскими элитами, включая тех, кто может прямо или косвенно извлекать выгоду из войны или участвовать в депортации, принудительном перемещении и необоснованной задержке репатриации украинских детей, гражданских лиц и военнопленных, чтобы гарантировать, что они не смогут использовать экономические или правовые лазейки для обхода санкций;
11.3.4 гармонизировать национальные законодательства и усилить координацию между национальными органами, ответственными за выполнение санкций;
11.3.5 удвоить усилия по сокращению обхода санкций, включая вторичные санкции против третьих стран и других экономических субъектов, способствующих этому;
11.4 в контексте ответственности без промедления создать всеобъемлющий компенсационный механизм, включая уже созданный и полностью функционирующий Реестр ущерба, причинённого агрессией РФ против Украины, будущую международную комиссию по рассмотрению претензий и международный компенсационный фонд, чтобы обеспечить полное возмещение жертвам и гарантировать, что лица, ответственные за эти незаконные действия, несут финансовые последствия;
11.5 завершить переговоры о создании специального трибунала для преследования российских и белорусских лидеров за преступление агрессии против Украины;
11.6 обеспечить, чтобы все замороженные российские государственные активы были переданы в международный компенсационный фонд сразу после его создания для использования в компенсации Украине и физическим и юридическим лицам, пострадавшим от российской агрессии;
11.7 поддержать инициирование всеобъемлющего плана восстановления Украины, который должен быть реализован совместно с европейскими и международными партнёрами, включая, в частности, восстановление инфраструктуры, включая восстановление окружающей среды и удаление военных отходов, поддержку перемещённых лиц и содействие демократическим институтам, правам человека и верховенству закона;
11.8 увеличить гуманитарную помощь для удовлетворения срочных потребностей гражданского населения, пострадавшего от войны агрессии, и поддерживать гражданское общество в Украине;
11.9 продолжать международную поддержку мер по разминированию в Украине для устранения серьёзной угрозы, которую представляют наземные мины и неразорвавшиеся боеприпасы, для безопасности гражданского населения, восстановления сельского хозяйства и экономического развития на освобождённых территориях;
11.10 усилить меры противодействия российской дезинформации и способствовать распространению достоверной информации о войне и её последствиях.
12. Кроме того, Ассамблея высоко оценивает достижения Украины в реализации Плана действий Совета Европы для Украины «Устойчивость, восстановление и реконструкция» на 2023-2026 годы и её прогресс в процессе вступления в Европейский Союз, несмотря на беспрецедентную военную ситуацию, и подчёркивает, что соблюдение европейских стандартов прав человека, демократии и верховенства закона укрепит демократическую безопасность и устойчивость Украины и способствует мирному будущему.
13. Ассамблея также призывает государства-члены Совета Европы и международных партнёров обеспечить внедрение Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой Резолюцией 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1960 года, в Российской Федерации, начиная с осуждения массовых нарушений прав человека и прав коренных народов РФ.
14. Кроме того, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы, в частности, усилить поддержку Плана действий Совета Европы для Украины «Устойчивость, восстановление и реконструкция» на 2023-2026 годы и продолжать приоритизировать укрепление способности Украины эффективно поддерживать права человека, верховенство закона и демократию, что остаётся ключевым для устойчивости, восстановления и реконструкции Украины и её прогресса в процессе вступления в ЕС, а также усилить помощь, касающуюся детей Украины.
15. Ассамблея подтверждает свою непоколебимую решимость поддерживать мир, справедливость и верховенство закона в Украине и на всём континенте.