Военная агрессия Российской Федерации против Украины: необходимость обеспечения ответственности и недопущения безнаказанности
1. Более чем через одиннадцать лет после её начала незаконная, неспровоцированная и неоправданная Военная агрессия Российской Федерации против Украины продолжает бушевать, нанося бесконечный ущерб и страдания Украине и её народу. Многие противоправные действия, совершённые Российской Федерацией, включая сам акт агрессии, попытку аннексии украинских территорий и попытку совершения геноцида против украинской нации, – о чём свидетельствует, в частности, депортация украинских детей, систематическое уничтожение культурной идентичности и целенаправленные массовые убийства гражданских лиц, – нарушают обязательства erga omnes и императивные нормы общего международного права. Таким образом, эти действия затрагивают не только Украину, но и всё международное сообщество и влекут за собой обязанность всех государств сотрудничать, чтобы положить конец таким серьёзным нарушениям международного права и не допустить безнаказанности. Неспособность обеспечить ответственность за эти действия подорвет многосторонний порядок, основанный на международном праве, создавая предпосылки для их повторения в будущем, и приведёт к серьёзной угрозе поддержанию международного мира и безопасности.
2. Ссылаясь на свои предыдущие Резолюции 2436 (2022), 2482 (2023) и 2556 (2024), Парламентская ассамблея выражает свою полную поддержку всем существующим механизмам привлечения к ответственности, занимающимся последствиями агрессии: украинским органам прокуратуры и судебной власти; органам прокуратуры и судебной власти других государств на основе универсальной юрисдикции; Международному уголовному суду (МКС); Европейскому суду по правам человека; а также другим органам, таким как Независимая международная комиссия ООН по расследованию событий в Украине и Международный центр по преследованию за преступление агрессии против Украины.
3. Совет Европы, движущей силой которого является Ассамблея, непрерывно работает над созданием более всеобъемлющей системы ответственности и правосудия для Украины, включая создание Реестра ущерба, нанесённого агрессией Российской Федерации против Украины (Реестр) на Рейкьявикском саммите в 2023 году, предложение о создании специального трибунала по преступлению агрессии против Украины и участие в консультациях Основной группы по созданию Специального трибунала по преступлению агрессии против Украины, действия, направленные на обеспечение возвращения украинских детей, включая назначение Специального посланника Генерального секретаря, а также, совсем недавно, участие в переговорах по созданию международной комиссии по рассмотрению исков.
4. Во время переговоров с администрацией Соединённых Штатов Америки в марте 2025 года Украина выразила готовность принять предложение США о введении немедленного, временного тридцатидневного полного прекращения огня, которое может быть продлено по взаимному согласию сторон и подлежит принятию и одновременному внедрению Российской Федерацией. Украина приняла предложение США без дополнительных условий, и Российская Федерация должна принять его без дополнительных условий. Помимо решения таких вопросов, как частичное прекращение огня на объектах энергетической и критической инфраструктуры и безопасная навигация в Чёрном море, соглашение, достигнутое между США и Украиной с 23 по 25 марта 2025 года в Эр-Рияде, подтвердило приверженность конкретным гуманитарным мерам безопасности, направленным на снижение вреда гражданскому населению и содействие диалогу. Хотя Украина продемонстрировала добросовестность и готовность соблюдать эти обязательства, Российская Федерация неоднократно нарушала согласованные условия частичного прекращения огня и продолжала свои военные атаки против Украины, включая ракетные удары по гражданской инфраструктуре, что привело к жертвам среди гражданского населения, в том числе в Киеве, Харькове и Кривом Роге, а также в других городах и регионах, что дополнительно демонстрирует её нежелание участвовать в реальных мирных усилиях. Ассамблея приветствует приверженность США и считает, что любые мирные переговоры должны безусловно учитывать человеческий аспект войны, включая освобождение незаконно задержанных Российской Федерацией гражданских лиц и взаимное освобождение и репатриацию всех военнопленных по формуле «всех на всех», а также безопасное возвращение и реинтеграцию детей, незаконно депортированных в Российскую Федерацию и Беларусь или принудительно перемещённых на временно оккупированные Российской Федерацией украинские территории.
5. Ассамблея принимает к сведению текущие переговоры между Украиной и США о возможном соглашении по минеральным ресурсам. Она подчёркивает важность обеспечения того, чтобы любое такое соглашение соответствовало обязательствам Украины по интеграции в Европейский Союз, в частности по экономическому суверенитету и соблюдению правил конкуренции и единого рынка ЕС.
6. Ассамблея подчёркивает, что прекращение статуса временной защиты для украинцев должно зависеть от установления долгосрочного, справедливого и всеобъемлющего мира в Украине. Преждевременное прекращение этого статуса только на основании прекращения огня или временного перемирия может подвергнуть украинцев постоянным рискам и нестабильности. Поэтому Ассамблея призывает государства-члены обеспечить, чтобы любые изменения статуса защиты основывались на проверенных и длительных мирных соглашениях, тем самым гарантируя благополучие и безопасность перемещённых украинцев.
7. Ассамблея считает, что продолжение или возрождение проекта трубопроводов Nord Stream 1 и 2 является неприемлемым. Такие действия усилят зависимость Европы от российских энергоресурсов, подрывая энергетическую безопасность ЕС и противореча его стратегической цели диверсификации источников поставок энергии. Ассамблея призывает все государства-члены противостоять любым попыткам восстановления проекта, подчёркивая важность единства и устойчивости против геополитического давления, связанного с энергетикой.
8. Ассамблея подчёркивает, что любые возможные будущие мирные переговоры не должны ставить под угрозу обязательства привлечь Российскую Федерацию и тех, кто ответственен за её преступления и нарушения международного права, к полной ответственности. Согласно Резолюции 2588 (2025) «Европейская приверженность справедливому и долгосрочному миру в Украине», Ассамблея считает, что для того, чтобы быть долгосрочным и всеобъемлющим, мир должен быть справедливым и основываться на принципах международного права, включая уважение территориальной целостности и суверенитета, а также прав человека. Любое окончательное урегулирование не должно приводить к безнаказанности.
9. В этом контексте Ассамблея приветствует успешный результат встречи основной группы в Страсбурге с 19 по 21 марта 2025 года и завершение необходимых юридических документов для создания специального трибунала по преступлению агрессии против Украины в рамках Совета Европы после почти двух лет консультаций. Согласованные тексты включают проект двустороннего соглашения между Украиной и Советом Европы, проект устава специального трибунала и проект расширенного частичного соглашения по управлению специальным трибуналом. Эти три документа теперь поданы на политическое рассмотрение в Украине и в государствах, участвующих в основной группе. Участие в расширенном частичном соглашении будет открытым для государств-нечленов, что обеспечит кросс-региональную поддержку и международную легитимность. Ассамблея считает, что модель специального трибунала, предусмотренная основной группой, с участием международных судей и применением международного права, содержит признаки, которые делают его достаточно международным. Создавая такой трибунал, Совет Европы не только поддержит свою государство-члена, Украину, в её усилиях по обеспечению ответственности, но и поддержит международный правовой порядок, исходя из того, что «стремление к миру, основанному на справедливости и международном сотрудничестве, жизненно важно для сохранения человеческого общества и цивилизации», как указано в преамбуле её Устава (ETS № 1).
10. Ассамблея выражает надежду, что окончательные тексты по специальному трибуналу учтут некоторые её требования, изложенные в предыдущих резолюциях, в частности по функциональным иммунитетам, определению преступления агрессии, судебным процессам заочно, праву на справедливый суд и сотрудничеству с МКС. Что касается временной юрисдикции, Ассамблея ссылается на свои Резолюции 2482 (2023) и 2556 (2024) и подтверждает, что полномасштабное вторжение, начатое 24 февраля 2022 года, является продолжением войны агрессии Российской Федерации против Украины, начавшейся 20 февраля 2014 года. Любой компромисс по другим вопросам следует понимать как такой, что не подрывает способность специального трибунала эффективно расследовать и наказывать преступление агрессии и не наносит вреда текущему состоянию и будущему развитию международного права. Ассамблея подчёркивает, что юрисдикция специального трибунала должна распространяться на возможные преступления агрессии, совершённые так называемым белорусским руководством, а также военным и политическим руководством Северной Кореи.
11. Ассамблея искренне приветствует начало в Гааге, с 24 по 26 марта 2025 года, официальных переговоров по международному договору о создании комиссии по рассмотрению исков для Украины в рамках межправительственного переговорного комитета, с участием более 50 государств с различных континентов и Европейского Союза. Это важный шаг к созданию второго компонента всеобъемлющего компенсационного механизма, как неоднократно призывала Ассамблея в своих предыдущих резолюциях и как предусмотрено Уставом Реестра ущерба. Ассамблея считает, что лучшей моделью для создания такой комиссии была бы открытая конвенция Совета Европы, которая могла бы обеспечить необходимую кросс-региональную поддержку, используя лидерство и экспертный опыт Организации в этой сфере.
12. Что касается обеспечения компенсации за ущерб, причинённый агрессией, Ассамблея отмечает, что в результате полномасштабного вторжения Российской Федерации в Украину общая стоимость реконструкции и восстановления в Украине в течение следующих десяти лет, на 31 декабря 2024 года, была оценена в 506 миллиардов евро. Она также напоминает, что несколько государств-членов и государств, не являющихся членами Совета Европы, решили иммобилизовать около 300 миллиардов долларов США российских государственных активов как часть санкций, принятых в ответ на полномасштабное вторжение. Однако она с обеспокоенностью отмечает, что срок действия решения о замораживании значительной части этих активов истечёт, если оно не будет продлено Советом ЕС каждые шесть месяцев, что позволит Российской Федерации использовать возврат этих активов для финансовой поддержки своей войны против Украины, а также её нападения на европейскую безопасность и международный правовой порядок.
13. С учётом вышеизложенного, относительно специального трибунала по преступлению агрессии против Украины, Ассамблея:
13.1 призывает все государства и международных партнёров, участвовавших в основной группе, немедленно достичь окончательного политического соглашения по проектам текстов (проект двустороннего соглашения между Украиной и Советом Европы, проект устава специального трибунала и проект расширенного частичного соглашения) и стремиться к созданию специального трибунала независимо от развития любых мирных переговоров;
13.2 призывает Генерального секретаря Совета Европы и Правительство Украины заключить двустороннее соглашение о создании специального трибунала после завершения необходимых внутренних процедур, включая необходимое и быстрое одобрение Комитетом Министров;
13.3 призывает все государства и международных партнёров, участвовавших в основной группе, присоединиться к расширенному частичному соглашению после его создания и предоставить специальному трибуналу необходимые инструменты и ресурсы, включая достаточные финансовые взносы, высококвалифицированных судей и персонал, а также соглашения о сотрудничестве, в частности по программам защиты свидетелей, исполнению приговоров и освобождению оправданных или осуждённых лиц;
13.4 призывает другие государства-члены, государства-наблюдатели и другие государства рассмотреть возможность стать членами будущего расширенного частичного соглашения.
14. Что касается других международных преступлений, таких как геноцид, преступления против человечности и военные преступления, включая насильственные исчезновения, Ассамблея:
14.1 приветствует недавнюю ратификацию Украиной Римского устава МКС;
14.2 выражает свою полную поддержку текущим расследованиям ситуации в Украине, проводимым Офисом Прокурора МКС, и призывает все государства-члены и другие государства сотрудничать с МКС и исполнять ордеры на арест, выданные против российских подозреваемых, включая Владимира Путина, если кто-либо из этих подозреваемых окажется в пределах их юрисдикции;
14.3 осуждает любые попытки государств, не являющихся сторонами Римского устава, применять санкции против МКС и его персонала, что может привести к препятствию его работе и отсутствию сотрудничества со стороны некоторых государств-участников;
14.4 призывает все государства-члены и другие единомышленники увеличить свою помощь Офису Генерального прокурора Украины и существующим международным механизмам привлечения к ответственности, а также проектам по обеспечению ответственности неправительственных организаций (НПО) в Украине, посредством объединения ресурсов и восполнения пробела, оставленного решением новой администрации США выйти из некоторых проектов по обеспечению ответственности и приостановить международную помощь;
14.5 отмечает работу органов прокуратуры и судов государств-членов по расследованию преступлений, совершённых в Украине на основе принципа универсальной юрисдикции, таких как недавний приговор российскому гражданину за военные преступления в Украине, вынесенный судом в Финляндии, и призывает все государства-члены, законодательство которых предусматривает универсальную юрисдикцию, делать то же самое, в тесном сотрудничестве с украинской властью и МКС или, при необходимости, в рамках Агентства ЕС по сотрудничеству в сфере уголовного правосудия (Евроюст);
14.6 призывает все государства обеспечить, чтобы Российская Федерация и Беларусь были привлечены к ответственности за их систематическое применение пыток и других форм жестокого обращения, которым подвергались и подвергаются украинские военнопленные, украинские гражданские лица и политические заключённые в РФ и на временно оккупированных украинских территориях, а также политические заключённые в Беларуси, посредством обращения к механизму урегулирования споров, предусмотренному пунктом 1 статьи 30 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.
15. Что касается международного компенсационного механизма за ущерб, причинённый агрессией, Ассамблея:
15.1 приветствует открытие Реестром семи новых категорий исков, включая иски о пропавших без вести ближайших членах семьи, сексуальном насилии, пытках или бесчеловечном или унижающем достоинство обращении и серьёзных телесных повреждениях;
15.2 приветствует взаимодействие Реестра с НПО, присутствующими в Украине и других странах, а также с национальными органами власти и международными партнёрами, включая Платформу координации гражданского общества Реестра, и призывает Реестр продолжать усиливать свою информационно-просветительскую кампанию для потенциальных заявителей;
15.3 осуждает признание Российской Федерацией Реестра «нежелательной организацией»;
15.4 приветствует начало официальных переговоров по договору о создании комиссии по рассмотрению исков для Украины и призывает все государства-члены, участвующие в этих переговорах, оперативно работать над созданием международной комиссии по рассмотрению исков и поддержать вариант открытой конвенции Совета Европы, который обеспечит кросс-региональное участие и максимально использует экспертный опыт Организации;
15.5 призывает участников и ассоциированных членов Реестра расширить право на подачу исков, включив в них события с 2014 года, а не ограничиваясь исками с 24 февраля 2022 года. Это более широкое охватывание обеспечит, чтобы все жертвы российской агрессии, включая пострадавших от аннексии Крыма, войны на востоке Украины и других актов агрессии, могли добиваться справедливости и компенсации. Для Реестра важно точно отразить полный объём действий Российской Федерации за последнее десятилетие.
16. Наконец, относительно замороженных российских активов, Ассамблея, подтверждая свои Резолюции 2434 (2022), 2482 (2023), 2539 (2024), 2556 (2024) и 2588 (2025):
16.1 приветствует решение институтов ЕС направить чрезвычайные доходы, полученные от иммобилизованных российских государственных активов, для Украины, а также решение G7 предложить Украине кредит в размере 50 миллиардов долларов США, обеспеченный доходами от иммобилизованных российских государственных активов;
16.2 приветствует принятие резолюций Национальной ассамблеей Франции и Европейским парламентом с призывом к перепрофилированию замороженных российских государственных активов и призывает парламенты всех государств-членов принять аналогичные резолюции и призвать свои правительства к решительным действиям;
16.3 призывает государства-члены и государства, не являющиеся членами Совета Европы, которые в настоящее время удерживают иммобилизованные российские государственные активы, создать международный компенсационный фонд и немедленно предпринять все необходимые меры для того, чтобы:
16.3.1 передать эти активы в международный трастовый фонд как чрезвычайный, законный и пропорциональный ответ на продолжающееся нарушение Российской Федерацией обязательств, вытекающих из императивных норм общего международного права, и её откровенный отказ компенсировать ущерб, причинённый Украине и её народу;
16.3.2 обеспечить надлежащую защиту любого государства или негосударственного субъекта, который может пострадать от возможных негативных последствий передачи этих активов, и при необходимости компенсировать любые прямо связанные с этим убытки;
16.3.3 обеспечить, чтобы переданные активы инвестировались и управлялись для конечной выгоды жертв агрессии, прежде всего Государства Украина и её граждан, до окончательного распределения;
16.4 призывает ЕС, его государства-члены и другие государства сохранять и усиливать действующие санкции против Российской Федерации, её союзников, субъектов и лиц, поддерживающих агрессию или извлекающих из неё выгоду, до тех пор, пока Российская Федерация не прекратит свою агрессию против Украины и не выполнит свои международные обязательства;
16.5 призывает ЕС, его государства-члены и другие государства внедрить и усилить вторичные санкции против лиц, субъектов и юрисдикций, способствующих обходу санкций, введённых в ответ на агрессию Российской Федерации;
16.6 призывает государства-члены и институты ЕС ввести санкции против Группы НЛМК (ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ООО «ВИЗ-Сталь», АО «Стойленский горно-обогатительный комбинат») и других за их продолжающееся сотрудничество с оборонной промышленностью России.