Правовые и правозащитные аспекты агрессии Российской Федерации против Украины
1. Парламентская ассамблея подтверждает свою непоколебимую поддержку Украины и ее народа, а также приверженность независимости, суверенитету, единству и территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ, включая Крым и все другие украинские территории, временно оккупированные Российской Федерацией с 2014 года и далее. Она вновь решительно осуждает незаконную, неспровоцированную и неоправданную войну агрессии Российской Федерации против Украины и широкий спектр зверств и нарушений прав человека и международного гуманитарного права, совершенных российскими властями, включая продолжительные неизбирательные нападения на гражданское население, жилые районы и гражданскую инфраструктуру; насильственные исчезновения и депортации; незаконные задержания и применение пыток; внесудебные казни военнопленных; изнасилования и другие формы сексуального насилия; депортацию и принудительное перемещение украинских детей; а также разрушение украинского культурного и религиозного наследия.
2. Ассамблея отмечает, что под руководством Президента Дональда Трампа Соединенные Штаты Америки существенно изменили свою внешнюю политику, в частности в отношении Украины и Российской Федерации, включая свою позицию по юридической и политической оценке российской войны агрессии. США, наряду с Российской Федерацией и ее союзниками, проголосовали против Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 24 февраля 2025 года, которая осуждала агрессию и призывала к всеобъемлющему, справедливому и устойчивому миру, а также к обеспечению ответственности. Ассамблея глубоко сожалеет о такой позиции. Она также обеспокоена растущим самоотстранением новой администрации США от усилий по привлечению к ответственности за действия в Украине, о чем свидетельствует ее выход из Основной группы по созданию Специального трибунала по преступлению агрессии против Украины и Международного центра по преследованию за преступление агрессии против Украины, расположенного в Гааге. Кроме того, она с тревогой отмечает, что сокращение внешней помощи США новой администрацией привело к приостановке нескольких критически важных проектов в сфере правосудия и ответственности, связанных с Украиной, включая сотрудничество с украинскими органами прокуратуры. Ассамблея также глубоко обеспокоена санкциями, введенными США против Международного уголовного суда (МУС), поскольку они существенно препятствуют судебному преследованию за международные преступления, в том числе совершенные в Украине вследствие российской агрессии.
3. Эти изменения произошли в контексте двусторонних переговоров, которые США проводили как с Российской Федерацией, так и с Украиной, направленных на достижение постоянного прекращения огня в Украине и начала мирных переговоров. Хотя Ассамблея приветствует приверженность США в этом процессе помощи в обмене военнопленными, освобождении гражданских задержанных и возвращении принудительно перемещенных украинских детей, она отмечает, что предложение Украины о возобновляемом и безусловном тридцатидневном прекращении огня, поддержанное США, не было принято Российской Федерацией, которая продолжает почти ежедневно осуществлять ракетные удары, атаки управляемыми бомбами и беспилотниками против украинских жилых районов и гражданской инфраструктуры. Только в марте 2025 года было убито не менее 164 украинских гражданских лиц и ранено 910 в результате российских атак – рост на 50% по сравнению с февралем. С января по май 2025 года в целом погибло 664 украинских гражданских лица и 3 425 получили ранения.
4. Ассамблея с чрезвычайной обеспокоенностью отмечает, что некоторые представители США допустили мысль о том, что незаконное захват территорий Украиной Российской Федерацией... должно быть принято и де-юре признано как часть будущего мирного соглашения. В этом контексте и в свете быстро развивающейся ситуации Ассамблея заявляет, что определенные фундаментальные принципы международного права не должны и не могут быть отвергнуты или подорваны в любых текущих или будущих переговорах. Она ссылается на все свои предыдущие резолюции, касающиеся правовых и политических последствий полномасштабной агрессии России против Украины, и подчеркивает, что все государства обязаны уважать международное право. Неприкосновенность границ и непризнание территориальных приобретений, являющихся результатом применения силы, являются основополагающими принципами международного права и основой международного порядка, основанного на правилах. Эти принципы закреплены в Уставе Организации Объединенных Наций, Хельсинкском заключительном акте 1975 года, Декларации о принципах международного права, касающихся дружеских отношений и сотрудничества между государствами согласно Уставу ООН (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2625, 1970) и многочисленных других международных документах. Стремление к миру должно и может основываться только на справедливости и международном сотрудничестве, согласно преамбуле Устава Совета Европы (ETS № 1). Поэтому Ассамблея категорически подтверждает следующие бесспорные правовые и правозащитные соображения, связанные с российской войной агрессии, и призывает все государства-члены и государства-наблюдатели, а также соответствующие европейские институты и международных партнеров обеспечить, чтобы любые мирные переговоры или соглашения уважали их:
4.1 война Российской Федерации против Украины является актом агрессии в нарушение статьи 2.4 Устава ООН;
4.2 Беларусь позволила Российской Федерации использовать свою территорию для совершения акта агрессии против Украины, что само по себе является актом агрессии;
4.3 Северная Корея разместила войска для участия на стороне российских сил против Украины, тем самым участвуя в акте агрессии против Украины;
4.4 Украина осуществляет свое неотъемлемое право на самооборону согласно статье 51 Устава ООН;
4.5 политическое и военное руководство Российской Федерации, Беларуси и Северной Кореи совершило и продолжает быть соучастником преступления агрессии против Украины, что влечет за собой индивидуальную уголовную ответственность соответствующих лидеров, независимо от их официального положения, включая глав государств и правительств;
4.6 незаконная аннексия Крыма и других украинских территорий, временно оккупированных Российской Федерацией вследствие агрессии с 2014 года, является серьезным нарушением норм jus cogens и, как таковая, не может быть признана. Любое признание этого факта, а также любое принуждение Украины к признанию аннексий, будет нарушением международного права и приведет к дальнейшему ухудшению защиты прав человека и основных свобод, особенно учитывая, что, как подчеркивается в Заключении Ассамблеи 300 (2022) «Последствия агрессии Российской Федерации против Украины», жертвы российских нарушений международного права до сих пор не имеют доступа к эффективным средствам правовой защиты в национальной правовой системе РФ;
4.7 многочисленные и продолжительные нападения и зверства, совершенные российскими силами и их союзниками против Украины и ее народа, являются военными преступлениями, включая серьезные нарушения Женевских конвенций и международного гуманитарного права, а также преступления против человечности, если они совершены в рамках широкомасштабного и систематического нападения на гражданское население, за которые индивидуальные исполнители должны быть привлечены к ответственности;
4.8 Российская Федерация совершает действия, которые составляют элемент геноцида согласно Конвенции ООН 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, а ее риторика, оправдывающая войну агрессии, демонстрирует геноцидный умысел уничтожить украинскую нацию как таковую;
4.9 ни одно из этих преступлений не может подпадать под амнистию или срок давности согласно международному праву;
4.10 МУС имеет полную юрисдикцию для расследования и преследования военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида, совершенных на территории Украины российскими силами и их союзниками, а государства-участники Римского устава МУС имеют безусловное обязательство сотрудничать с МУС, включая исполнение любых ордеров на арест, выданных против российских или других подозреваемых;
4.11 Российская Федерация совершила многочисленные и серьезные нарушения Европейской конвенции о защите прав человека (ETS № 5) в Украине с момента оккупации и аннексии Крыма в 2014 году и в контексте полномасштабной агрессии. Ссылаясь на Решение Комитета министров Совета Европы (CM/Del/Dec(2025)1521/H46-29), Ассамблея подчеркивает, что хотя РФ перестала быть Высокой Договаривающейся Стороной Конвенции 16 сентября 2022 года, она по-прежнему связана своими обязательствами по Конвенции, включая обязанность выполнять решения Европейского суда по правам человека, в том числе по делу Украина против России (Крым). Ассамблея призывает российские власти немедленно внедрить все меры, определенные Комитетом министров, касающиеся административной практики пыток, насильственных исчезновений, незаконного перемещения гражданских лиц, широкомасштабной экспроприации имущества и других многочисленных нарушений, возникших в результате оккупации Крыма РФ;
4.13 Российская Федерация также была осуждена Европейским судом по правам человека за акты пыток и бесчеловечного обращения, совершенные против своих собственных граждан, выступающих против войны агрессии РФ в Украине;
4.14 Российская Федерация должна нести юридическую ответственность за все свои международно-противоправные действия, совершенные в Украине и против нее, включая компенсацию всего ущерба, причиненного такими действиями Украине и ее народу, как признано в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/ES-11/5 от 14 ноября 2022 года и в соответствии с принципами ответственности государств;
4.15 перенаправление замороженных российских государственных активов в государствах-членах Совета Европы и государствах, не являющихся членами, будет законной мерой противодействия РФ, направленной на то, чтобы побудить агрессора прекратить противоправное поведение и выполнить свои обязательства по возмещению ущерба;
4.16 согласно международным демократическим стандартам, выборы не могут проводиться в условиях военного положения, и Президент Зеленский является легитимным Президентом Украины до тех пор, пока выборы не могут быть законно проведены.
5. Ассамблея отмечает, что международно признанные границы являются существенным элементом международного порядка, основанного на правилах. С 2014 года многочисленные лица – как граждане Российской Федерации, так и других государств – незаконно пересекли государственные границы Украины, в том числе через несанкционированные визиты на временно оккупированные территории, такие как Крым, Мариуполь, Донецк и Луганск. Среди таких граждан есть прокремлевские знаменитости, такие как российский продюсер Иосиф Пригожин и певица Валерия, а также американский актёр Стивен Сигал. Такие действия в поддержку российской войны агрессии представляют собой нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины и должны иметь правовые последствия.
6. Ассамблея решительно поддерживает позицию Комиссара Совета Европы по правам человека относительно определения прав человека как руководящего принципа для всех текущих и будущих мирных усилий. Его дорожная карта по правам человека для справедливого, длительного и эффективного мира для Украины охватывает: привлечение к ответственности, включая создание специального трибунала по преступлению агрессии против Украины, возмещение и компенсацию для жертв, освобождение военнопленных и гражданских задержанных, возвращение украинских детей и поиск пропавших без вести, а также защиту людей на временно оккупированных территориях и восстановление. Ассамблея также подчеркивает конституционную роль Национального учреждения по правам человека (НУПЛ) Украины в мониторинге и документировании грубых нарушений прав человека и отстаивании возмещения. Ее эффективное участие в мирных процессах и процессах привлечения к ответственности является существенным для обеспечения подхода, ориентированного на жертв и соответствующего стандартам прав человека.
7. В этом контексте Ассамблея ссылается на свою Резолюцию 2598 (2025) «Российская агрессивная война против Украины: необходимость обеспечения ответственности и предотвращения безнаказанности» (пункты 9 и 10) и приветствует принятие участниками Основной группы Львовской Декларации от 9 мая 2025 года, выражающей политическую поддержку проекта правовых текстов для создания специального трибунала по преступлению агрессии против Украины в рамках Совета Европы. Этот шаг проложит путь для Комитета министров Совета Европы к принятию, в надлежащее время, необходимых решений для создания специального трибунала. Отмечая, что возможно пришлось достичь компромисса по некоторым вопросам, таким как личный иммунитет, которые могут не соответствовать собственным требованиям Ассамблеи и действующим нормам международного права, Ассамблея надеется, что окончательный устав позволит специальному трибуналу эффективно расследовать, преследовать и наказывать лиц, несущих ответственность за преступление агрессии. Специальный трибунал является неотъемлемой частью всеобъемлющей системы привлечения к ответственности для Украины и для международного правового порядка, которая заполнит существующий пробел и предотвратит будущие акты агрессии со стороны того же или других агрессивных режимов.
8. Ассамблея подчеркивает, что любые будущие мирные переговоры, направленные на прекращение агрессии Российской Федерации против Украины, должны включать всеобъемлющую и справедливую систему репараций за причинённый ущерб. Компенсация для жертв необходима для длительного мира и примирения. В этом контексте Ассамблея подчеркивает критическую роль Реестра ущерба, причинённого агрессией Российской Федерации против Украины (Реестр), созданного под эгидой Совета Европы, как первого оперативного элемента международного компенсационного механизма. Реестр является жизненно важным шагом в документировании ущерба, потерь и травм, возникших в результате агрессии, и закладывает основу для будущего процесса рассмотрения исков. В соответствии со своими предыдущими резолюциями, Ассамблея считает, что Реестр и всеобъемлющий компенсационный механизм должны охватывать иски, касающиеся ущерба, причинённого с февраля 2014 года, а не только с 24 февраля 2022 года. Необходимо усилить обсуждение механизмов внесения средств в будущий компенсационный фонд, учитывая потенциал перепрофилирования замороженных российских активов.
9. Как указано в её предыдущей Резолюции 2573 (2024) «Пропавшие без вести, военнопленные и гражданские лица в плену в результате войны агрессии Российской Федерации против Украины», Ассамблея поражена многочисленными выводами международных механизмов и независимых журналистских расследований, которые продолжают предоставлять доказательства систематического применения пыток против украинских военнопленных и задержанных гражданских лиц, содержащихся в Российской Федерации или на временно оккупированных территориях Украины. Она принимает к сведению отчёт Независимой международной комиссии ООН по расследованию событий в Украине от марта 2025 года, в котором сделан вывод, что насильственные исчезновения и пытки осуществлялись российскими властями как часть масштабного и систематического нападения на гражданское население и в соответствии с согласованной государственной политикой, что, следовательно, приравнивается к преступлениям против человечности. В отчёте установлено, что во время допросов применялись самые жестокие формы пыток, включая сильные побои, удары электрическим током, ожоги, удушение, подвешивание, изнасилования и другие формы сексуального насилия. Недавнее журналистское расследование Forbidden Stories также пролило свет на тюремную систему, созданную Российской Федерацией для украинских гражданских задержанных, выявив, что пытки и жестокое обращение являются систематическими как минимум в 26 местах содержания.
10. Ассамблея выражает солидарность с гражданами России, которые подвергаются репрессиям за осуждение войны против Украины. Она требует немедленного освобождения всех политических заключённых, находящихся в Российской Федерации из-за их оппозиции этой войне, а также военнопленных, политических заключённых и гражданских лиц, захваченных Российской Федерацией на оккупированных украинских территориях и в Российской Федерации.
11. По данным украинских властей, 5 757 человек было возвращено из российского плена с 24 февраля 2022 года, включая 294 украинских гражданских лица, при этом идентифицировано 186 мест содержания украинских гражданских лиц и военнопленных, как в Российской Федерации, так и на оккупированных территориях. Текущее количество пропавших без вести, включая военнопленных и гражданских лиц, оценивается Министерством внутренних дел Украины в 74 000. В то же время Международный комитет Красного Креста (МККК) задокументировал около 50 000 случаев пропавших без вести, без разделения по национальности. Он посетил более 3 000 военнопленных с обеих сторон, но конкретные данные о посещении гражданских задержанных отсутствуют. Хотя точное количество украинских гражданских лиц, удерживаемых в плену Российской Федерацией, трудно определить, Ассамблея считает, что практика задержания украинских гражданских лиц... сама по себе является незаконной, произвольной и нарушает международное гуманитарное право и приравнивается к военным преступлениям и преступлениям против человечности. Следовательно, она призывает Российскую Федерацию немедленно и безусловно освободить всех незаконно задержанных украинских гражданских лиц. Тем временем МККК должен иметь немедленный, безопасный и беспрепятственный доступ ко всем объектам, где содержатся украинские гражданские лица, как на временно оккупированных территориях, так и в Российской Федерации, в соответствии со статьей 143 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 года (Женевская конвенция IV). Ассамблея поддерживает создание международного механизма защиты гражданского населения с участием НУПЛ и других соответствующих учреждений, которому поручено мониторинг и публичное информирование о положении гражданских лиц на оккупированных территориях и в местах содержания.
12. Ассамблея неоднократно осуждала депортацию украинских детей в Российскую Федерацию и Белоруссию и принудительное перемещение украинских детей на временно оккупированные Российской Федерацией украинские территории. Эти практики нарушают международное гуманитарное право (Женевская конвенция IV и Дополнительный протокол I) и Конвенцию ООН о правах ребёнка и представляют собой военные преступления, преступления против человечности и элемент преступления геноцида. По информации правительства Украины, на май 2025 года 19 546 детей было депортировано или принудительно перемещено, и только 1 366 было возвращено. Недавний отчёт Лаборатории гуманитарных исследований Йельской школы общественного здоровья показал, как военно-транспортные самолёты под флагом Российской Федерации под непосредственным контролем офиса Владимира Путина перевозили группы детей из оккупированных Донецкой и Луганской областей, и как контролируемые Россией базы данных скрывали личности этих детей... чтобы облегчить их размещение и скрыть государственную программу принудительного усыновления и опеки. Операция была инициирована Владимиром Путиным и его подчинёнными с целью «русификации» детей из Украины. 10 июня 2025 года на заседании Совета безопасности Российской Федерации Владимир Путин объявил о внедрении многочисленных образовательных программ, основанных на так называемых традиционных ценностях, включая исполнение военной службы – политика, которая, среди прочего, способствует милитаризации украинских детей на оккупированных территориях. Ассамблея также отмечает, что согласно достоверным источникам, на 14 августа 2024 года как минимум 3 500 украинских детей с оккупированных Россией территорий Украины были принудительно перемещены через Белоруссию или в неё, где эти дети подвергались программе российской политической, военной и религиозной индоктринации. Это перемещение было осуществлено по прямому приказу Александра Лукашенко. Ассамблея считает, что любые будущие мирные переговоры должны решать эту ситуацию и призывает к немедленному и безусловному возвращению и реинтеграции украинских детей, в соответствии с принципом наилучших интересов ребёнка. Ассамблея подчеркивает критическую роль НУПЛ как независимого учреждения по защите прав ребёнка в обеспечении идентификации, безопасного возвращения, правовой защиты и реинтеграции депортированных или принудительно перемещённых украинских детей.
13. Ассамблея решительно осуждает милитаризацию и политическую индоктринацию украинских детей на территориях, временно оккупированных Российской Федерацией, признавая, что эти действия являются серьёзными нарушениями прав ребёнка и формой нападения на образование, как по содержанию, так и по качеству, а также на само детство. Такие действия включают систематическое внедрение военной идеологии в образование, принудительное участие в военно-патриотических организациях, переписывание образовательных программ для согласования с политическими и военными планами оккупационной державы и дискриминацию детей и педагогов по политическим убеждениям. Ассамблея требует немедленного прекращения этих практик и призывает к их документированию и мониторингу соответствующими международными органами, включая Специального докладчика ООН по праву на образование и Офис Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросам детей и вооружённых конфликтов. Ассамблея также призывает Международный уголовный суд инициировать производство в соответствии с Римским уставом для преследования этих многочисленных нарушений как военных преступлений и преступлений против человечности и призывает государства-участники Римского устава активно поддерживать программы, направленные на психосоциальную реабилитацию и реинтеграцию пострадавших детей, а также образовательные инициативы, способствующие миру, толерантности и критическому мышлению для противодействия усилиям по индоктринации.
14. Ассамблея глубоко обеспокоена политикой этнических чисток Российской Федерации на временно оккупированных территориях Украины, осуществляемой через принудительное перемещение, депортацию и насильственную ассимиляцию. Указ Президента № 159 от 20 марта 2025 года обязывает граждан Украины на этих территориях принять российское гражданство до 10 сентября 2025 года или столкнуться с выселением, фактически не оставляя выбора, кроме ассимиляции или депортации. Такие меры нарушают Женевскую конвенцию IV, Римский устав МУС и Конвенцию ООН о предотвращении преступления геноцида и наказании за него. Действия, такие как запрет украинского языка в школах, внедрение российских учебных планов и систематическое стирание украинской культурной идентичности, были широко задокументированы Организацией Объединённых Наций и приравниваются к преступлениям по международному праву. С учётом постоянного пренебрежения Российской Федерацией своими обязательствами как оккупационной державы, Ассамблея призывает к немедленному созданию независимой международной мониторинговой миссии, предпочтительно под эгидой Организации Объединённых Наций, для наблюдения и отчётности о ситуации с правами человека на оккупированных территориях Украины. Эта миссия должна иметь полномочия предотвращать дальнейшие нарушения, документировать доказательства и поддерживать усилия по обеспечению ответственности виновных.
15. Ассамблея выражает глубокую озабоченность поддержкой, которую оказывают Иран и Китай Российской Федерации. Иран поставлял Российской Федерации баллистические ракеты и беспилотники, многие из которых использовались в неизбирательных атаках на гражданские объекты в Украине, что может быть описано как соучастие в нарушениях международного права Российской Федерацией. Власти Украины подтвердили задержание граждан Китая, которые воевали на стороне российских сил, якобы как нерегулярные комбатанты. Кроме того, китайские компании, как сообщается, способствовали производству военных беспилотников Российской Федерации, предоставляя доступ к ограниченным компонентам и помогая обходить международные санкции.
16. С учётом этих соображений Ассамблея:
16.1 призывает участников Основной группы и все государства-члены безотлагательно двигаться к созданию специального трибунала по преступлению агрессии против Украины, посредством принятия необходимых решений для завершения правовых документов по созданию специального трибунала, независимо от прогресса любых мирных переговоров;
16.2 призывает другие государства, включая государства-наблюдатели и государства, парламенты которых имеют статус наблюдателя или партнёра по демократии при Ассамблее, присоединиться к будущему расширенному частичному соглашению и поддержать специальный трибунал;
16.3 призывает все государства-члены, европейские институты и международных партнёров поддерживать и содействовать работе Реестра ущерба для Украины, а также текущей работе по созданию комиссии по рассмотрению исков для Украины и компенсационного фонда для Украины, и обеспечивать, чтобы репарации оставались основным компонентом любого мирного урегулирования;
16.4 призывает все государства-члены, европейские институты и международных партнёров увеличить свою помощь Офису Генерального прокурора Украины и существующим международным механизмам привлечения к ответственности, а также проектам гражданского общества, работающим в Украине, чтобы компенсировать негативное влияние замораживания помощи США;
16.5 предлагает МУС рассмотреть возможность добавления новых обвинений, включая преступления против человечности и геноцид, в связи с незаконным задержанием, насильственными исчезновениями и пытками украинских гражданских задержанных, а также депортацией, принудительным перемещением и перевоспитанием украинских детей, как часть расследования ситуации в Украине; и призывает государства-участники Римского устава МУС усилить политическую, правовую и материальную поддержку МУС, включая укрепление Офиса Прокурора МУС в Киеве;
16.6 призывает государства-члены и государства-наблюдатели воздерживаться от приостановки или препятствия процессам международной ответственности, касающимся преступлений, совершённых в контексте агрессии против Украины, в том числе через Совет Безопасности ООН;
16.7 призывает государства-члены и государства-наблюдатели и другие государства, законодательство которых предусматривает универсальную юрисдикцию, расследовать и преследовать военные преступления, преступления против человечности и геноцид, совершённые в контексте продолжающейся войны агрессии, включая преступления, связанные с насильственными исчезновениями и пытками украинских гражданских задержанных, а также депортацией, принудительным перемещением и перевоспитанием украинских детей, и призывает те государства, законодательство которых не предусматривает универсальную юрисдикцию, ввести такую возможность в своём законодательстве;
16.8 призывает Российскую Федерацию соблюдать свои обязательства по международному праву, включая международное гуманитарное право, и немедленно прекратить практику насильственных исчезновений, незаконного задержания украинских гражданских лиц, систематического применения пыток против гражданских лиц и военнопленных, депортации и принудительного перемещения украинских детей, предоставлять полную информацию о военнопленных, украинских гражданских лицах и детях, находящихся под её контролем, и обеспечить немедленный, безопасный и беспрепятственный доступ для МККК и НУПЛ ко всем местам содержания, где содержатся военнопленные и украинские гражданские лица;
16.9 призывает государства-члены, государства-наблюдатели, Европейский Союз и международных партнёров оказать всю необходимую помощь Украине в её усилиях по поиску и обеспечению возвращения военнопленных, незаконно задержанных украинских гражданских лиц и украинских детей, а также усилить давление на Российскую Федерацию, чтобы она соблюдала свои вышеуказанные международные обязательства, в том числе посредством усиления санкций и в контексте любых мирных переговоров или соглашений;
16.10 предлагает соответствующим международным механизмам привлечения к ответственности создать постоянный консультативный механизм с НУПЛ для обеспечения постоянного вклада, ориентированного на жертв, на всех этапах международной ответственности и мирных процессов;
16.11 призывает государства-члены и международных партнёров усилить прозрачность морских перевозок, усилить контроль над государствами флага, увеличить надзор за страхованием и внедрить механизмы отслеживания перевалки судно-судно для обеспечения того, чтобы Российская Федерация не извлекала выгоду из своего «теневого флота»;
16.12 призывает государства-члены и государства-наблюдатели применять соответствующие санкции или правовые последствия к лицам, въехавшим на временно оккупированные территории Украины с нарушением украинского законодательства для поддержки российской войны агрессии;
16.13 призывает государства-члены и государства-наблюдатели, а также государства, парламенты которых имеют статус наблюдателя или партнёра по демократии при Ассамблее, обеспечить, чтобы санкционные режимы всесторонне охватывали всю цепочку ответственности за международные преступления, совершённые против украинских детей, включая всех лиц и учреждения – зафиксированные правоохранительными органами Украины и государствами-партнёрами – которые прямо или косвенно участвуют в депортации, принудительном перемещении, необоснованной задержке репатриации, незаконном усыновлении или опеке, а также перевоспитании, индоктринации и милитаризации этих детей. Такие режимы должны последовательно применяться, регулярно пересматриваться и координироваться между юрисдикциями для предотвращения пробелов в применении и обхода. Ассамблея призывает государства-члены гармонизировать усилия, включая создание международного механизма противодействия преступлениям против украинских детей;
16.14 призывает государства-члены поддерживать все существующие и прошлые инициативы, направленные на документирование, расследование и правовую классификацию международных преступлений, совершённых в Украине представителями Российской Федерации, – включая Независимую международную комиссию ООН по расследованию событий в Украине и Московский механизм Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), – обеспечивая регулярный контроль, способствуя периодическим оценкам и облегчая внедрение их рекомендаций;
16.15 призывает государства-члены и государства-наблюдатели применять соответствующие санкции или иные контрмеры к российским должностным лицам, которые поощряют колонизацию оккупированных территорий Украины, и обеспечить привлечение виновных к уголовной ответственности как лиц за этот военный преступление.
16.16 призывает государства-члены и государства-наблюдатели и государства, парламенты которых имеют статус наблюдателя или партнёра по демократии при Ассамблее, а также их дипломатические службы, и всю международную сообщество, действующее добросовестно, ввести дополнительные санкции и обеспечить постоянное соблюдение действующих санкций против Российской Федерации, Белоруссии, Северной Кореи и других государств, причастных к нарушениям международного права, а также включить в санкционные списки лиц, причастных к совершению международных преступлений в Украине. Санкционные режимы должны оставаться действующими до тех пор, пока Российская Федерация не выполнит свои обязательства прекратить свои международно-противоправные действия и устранить их последствия, включая выполнение решения Европейского суда по правам человека по делу Украина против России (по Крыму).