I. Краткое изложение
2 июня 2022 года делегации 45 государств-участников ОБСЕ, после консультаций с Украиной, применили Московский механизм ОБСЕ в соответствии с пунктом 8 Московского документа, чтобы “рассмотреть, развить и опираться на выводы отчета Московского механизма, полученного государствами-участниками ОБСЕ 12 апреля 2022 года , касающегося “влияния вторжения Российской Федерации и актов войны, поддержанных Беларусью, на права человека и гуманитарное положение народа Украины, в пределах международно признанных границ и территориальных вод Украины. В соответствии с Московским документом Украина впоследствии выбрала трех лиц из списка экспертов для участия в экспертной миссии. Этими тремя лицами являются: г-жа Вероника Билкова (Чехия), г-жа Лаура Гуерчио (Италия) и г-жа Василка Санчин (Словения). Экспертная миссия была официально создана 7 июня 2022 года.
Текущая экспертная миссия является второй, созданной для расследования вероятных нарушений международного гуманитарного права (МГП) и международного права прав человека, совершенных на территории Украины во время вооруженного конфликта, вызванного актом полномасштабной агрессии Российской Федерации против Украины 24 февраля 2022 года. Первая миссия была создана 15 марта 2022 года. В своем отчете, представленном 5 апреля 2022 года и опубликованном 13 апреля 2022 года, миссия охватила период с 24 февраля по 1 апреля 2022 года. Период, рассматриваемый во втором отчете, — 1 апреля – 25 июня 2022 года, хотя иногда в этот отчет также включаются нарушения, совершенные до 1 апреля 2022 года, но о которых не сообщалось в первом отчете, так как информация о них стала доступна только после этой даты.
При подготовке этого отчета экспертная миссия использовала несколько основных методов установления фактов, опираясь на различные источники информации. Во-первых, она базировалась на данных, содержащихся в первом отчете об Украине, подготовленном в рамках Московского механизма ОБСЕ в апреле 2022 года, а также на других отчетах, комментариях и заявлениях, подготовленных международными организациями (ООН, ОБСЕ, Совет Европы, ЕС), государствами, НПО и средствами массовой информации. Во-вторых, миссия провела различные интервью, как онлайн, так и лично. В-третьих, 20-23 июня 2022 года двое членов экспертной миссии, г-жа Билкова и г-жа Гуерчио, посетили Украину. Во время пребывания в Киеве они встретились с представителями различных украинских органов власти. Они также посетили города Ирпень, Бучу и Гостомель. Визит в Украину позволил миссии собрать важную прямую информацию, жизненно необходимую для подготовки этого отчета, а также подтверждения информации, полученной из других источников. Благодаря всем различным методам установления фактов миссия смогла получить доступ к большому количеству и разнообразию доказательств и получить хороший обзор ситуации в целом и конкретных рассматриваемых вопросов.
Вторая миссия в значительной степени подтвердила выводы, к которым пришла первая миссия. Она выявила четкие модели серьезных нарушений МГП, которые можно приписать преимущественно российским вооруженным силам в многих районах, на которые ссылаются ее расследования. Значительное количество гражданских лиц было убито или ранено, а гражданские объекты — такие как жилые дома, больницы, культурные ценности, школы, многоквартирные жилые дома, административные здания, пенитенциарные учреждения, водопроводные станции и электрические системы — были повреждены или разрушены во множестве городов и сел. Масштаб и частота необоснованных атак, осуществленных против гражданского населения и гражданских объектов, в том числе в местах, где не было идентифицировано ни одного военного объекта, являются достоверным доказательством того, что боевые действия велись российскими вооруженными силами с пренебрежением их фундаментальным обязательством соблюдать основные принципы различения, пропорциональности и превентивных мер, которые составляют основу МГП.
Следы пыток и жестокого обращения на телах убитых гражданских лиц также свидетельствуют о пренебрежении принципом гуманности, который должен направлять применение МГП в военных операциях. События, касающиеся городов Буча и Ирпень, посещенные миссией, являются двумя показательными примерами этих серьезных нарушений МГП в соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами к ним, которые представляют собой военные преступления. Имеется информация, что все нарушения, которые миссия смогла установить, находятся или будут находиться под расследованием, а ответственные лица, если их идентифицируют и арестуют, — под судебным преследованием соответствующими национальными или международными судебными органами.
Вторая миссия пришла к выводу, что международное право прав человека (МППЛ) было в значительной степени нарушено в конфликте в Украине. Некоторые из самых серьезных нарушений включают целенаправленные убийства гражданских лиц, включая журналистов, правозащитников или местных мэров; незаконные задержания, похищения и насильственные исчезновения таких лиц; широкомасштабные депортации украинских гражданских лиц в Россию; различные формы жестокого обращения, включая пытки, применяемые к задержанным гражданским лицам и военнопленным; несоблюдение гарантий справедливого судебного разбирательства; и применение смертной казни. Большинство, хотя и не все, нарушений были совершены на территориях под эффективным контролем Российской Федерации, включая территории так называемых Донецкой и Луганской Народных Республик, и в значительной степени могут быть приписаны Российской Федерации. Миссия выявила два новых тревожных явления, которые не были включены или которым не уделялось достаточного внимания в первом отчете, а именно: создание и использование так называемых фильтрационных центров и тенденцию Российской Федерации обходить свои международные обязательства путем передачи задержанных лиц двум так называемым Народным Республикам и позволяя им прибегать к проблематичным практикам, включая применение смертной казни.
Вторая миссия также подтвердила, что текущий конфликт в Украине имел крайне негативное влияние на осуществление экономических, социальных и культурных прав, таких как право на образование, право на здоровье, право на социальное обеспечение, право на питание и воду, а также право на здоровую окружающую среду. Это влияние не ограничивается случаями, когда эти права были непосредственно нарушены, но также является следствием общего состояния разрушения и нарушения предоставления жизненно важных услуг (образование, здравоохранение, производство продуктов питания и т.д.) в стране. Кроме того, миссия хотела бы подчеркнуть, что особое внимание следует уделять лицам, принадлежащим к уязвимым группам, таким как женщины, дети, лица пожилого возраста или лица с инвалидностью. Все нарушения МППЛ влекут за собой ответственность соответствующего государства. Наиболее серьезные из них, кроме того, могут привести к индивидуальной уголовной ответственности за военные преступления и преступления против человечности.
Вторая миссия разделяет сомнения, высказанные первой миссией, относительно того, может ли нападение России на Украину само по себе квалифицироваться как “масштабное или систематическое нападение, направленное против любого гражданского населения , являющееся контекстом для преступлений против человечности. Однако она полностью поддерживает вывод о том, что некоторые модели насильственных действий, нарушающих МППЛ, которые неоднократно документировались в ходе конфликта, такие как целенаправленные убийства, насильственные исчезновения или похищения гражданских лиц, соответствуют этой квалификации и что любой отдельный насильственный акт такого типа, совершенный в рамках такого нападения и с осознанием этого, является преступлением против человечности. Вторая миссия также отмечает, что такие модели стали более очевидными в период, рассматриваемый в этом отчете.