I. Короткий виклад
2 червня 2022 року делегації 45 держав-учасниць ОБСЄ, після консультацій з Україною, застосували Московський механізм ОБСЄ відповідно до пункту 8 Московського документа, щоб “розглянути, розвинути та ґрунтуватися на висновках звіту Московського механізму, отриманого державами-учасницями ОБСЄ 12 квітня 2022 року , який стосується “впливу вторгнення Російської Федерації та актів війни, підтриманих Білоруссю, на права людини та гуманітарний стан народу України, у межах міжнародно визнаних кордонів та територіальних вод України . Відповідно до Московського документа, Україна згодом обрала трьох осіб зі списку експертів для участі в експертній місії. Цими трьома особами є: пані Вероніка Билкова (Чехія), пані Лаура Гуерчіо (Італія) та пані Василка Санчин (Словенія). Експертну місію було офіційно створено 7 червня 2022 року.
Поточна експертна місія є другою, створеною для розслідування ймовірних порушень міжнародного гуманітарного права (МГП) та міжнародного права прав людини, скоєних на території України під час збройного конфлікту, спричиненого актом повномасштабної агресії, здійсненої Російською Федерацією проти України 24 лютого 2022 року. Перша місія була створена 15 березня 2022 року. У своєму звіті, поданому 5 квітня 2022 року та оприлюдненому 13 квітня 2022 року, місія охопила період з 24 лютого по 1 квітня 2022 року. Період, що розглядається у другому звіті, — 1 квітня – 25 червня 2022 року, хоча іноді до цього звіту також включені порушення, скоєні до 1 квітня 2022 року, але про які не повідомлялося у першому звіті, оскільки інформація про них стала доступною лише після цієї дати.
Під час підготовки цього звіту експертна місія використовувала кілька основних методів встановлення фактів, спираючись на різні джерела інформації. По-перше, вона ґрунтувалася на даних, що містяться у першому звіті про Україну, підготовленому в рамках Московського механізму ОБСЄ у квітні 2022 року, а також на інших звітах, коментарях та заявах, підготовлених міжнародними організаціями (ООН, ОБСЄ, Рада Європи, ЄС), державами, НУО та засобами масової інформації. По-друге, місія провела різні інтерв'ю, як онлайн, так і особисто. По-третє, 20-23 червня 2022 року двоє членів експертної місії, пані Билкова та пані Гуерчіо, відвідали Україну. Під час перебування у Києві вони зустрілися з представниками різних українських органів влади. Вони також відвідали міста Ірпінь, Буча та Гостомель. Візит в Україну дозволив місії зібрати важливу пряму інформацію, життєво необхідну для підготовки цього звіту, а також підтвердження інформації, отриманої з інших джерел. Завдяки всім різним методам встановлення фактів місія змогла отримати доступ до великої кількості та різноманітності доказів та отримати хороший огляд ситуації в цілому та конкретних питань, що розглядаються.
Друга місія значною мірою підтвердила висновки, до яких дійшла перша місія. Вона виявила чіткі моделі серйозних порушень МГП, які можна приписати переважно російським збройним силам у багатьох районах, на які посилаються її розслідування. Значна кількість цивільних осіб була вбита або поранена, а цивільні об'єкти, — такі як цивільні будинки, лікарні, культурні цінності, школи, багатоповерхові житлові будинки, адміністративні будівлі, пенітенціарні установи, водопровідні станції та електричні системи, — були пошкоджені або зруйновані у численних містах та селах. Масштаб та частота невибіркових нападів, здійснених проти цивільного населення та цивільних об'єктів, у тому числі в місцях, де не було ідентифіковано жодного військового об'єкта, є достовірним доказом того, що бойові дії велися російськими збройними силами з нехтуванням їхнім фундаментальним зобов'язанням дотримуватися основних принципів розрізнення, пропорційності та запобіжних заходів, які становлять основу МГП.
Сліди тортур та жорстокого поводження на тілах убитих цивільних осіб також свідчать про нехтування принципом гуманності, який має керувати застосуванням МГП у військових операціях. Події, що стосуються міст Буча та Ірпінь, які відвідала місія, є двома емблематичними прикладами цих серйозних порушень МГП відповідно до Женевських конвенцій та Додаткових протоколів до них, які становлять воєнні злочини. Є інформація, що всі порушення які місія змогла встановити, перебувають або перебуватимуть під розслідуванням, а відповідальні особи, якщо їх ідентифікують та заарештують, — під судовим переслідуванням відповідними національними чи міжнародними судовими органами.
Друга місія дійшла висновку, що міжнародне право прав людини (МППЛ) було значною мірою порушене у конфлікті в Україні. Деякі з найсерйозніших порушень включають цілеспрямовані вбивства цивільних осіб, включаючи журналістів, правозахисників або місцевих мерів; незаконні затримання, викрадення та насильницькі зникнення таких осіб; широкомасштабні депортації українських цивільних осіб до Росії; різні форми жорстокого поводження, включаючи тортури, застосовані до затриманих цивільних осіб та військовополонених; недотримання гарантій справедливого судового розгляду; та застосування смертної кари. Більшість, хоча і не всі, порушень були скоєні на територіях під ефективним контролем Російської Федерації, включаючи території так званих Донецької та Луганської Народних Республік, і значною мірою можуть бути приписані Російській Федерації. Місія виявила два нові тривожні явища, які не були включені або яким не приділялося достатньої уваги у першому звіті, а саме: створення та використання так званих фільтраційних центрів та тенденція Російської Федерації обходити свої міжнародні зобов'язання шляхом передачі затриманих осіб двом так званим Народним Республікам і дозволяючи їм вдаватися до проблематичних практик, включаючи застосування смертної кари.
Друга місія також підтвердила, що поточний конфлікт в Україні мав дуже негативний вплив на здійснення економічних, соціальних та культурних прав, таких як право на освіту, право на здоров'я, право на соціальне забезпечення, право на їжу та воду та право на здорове довкілля. Цей вплив не обмежується випадками, коли ці права були безпосередньо порушені, але також є наслідком загального стану руйнування та порушення надання життєво важливих послуг (освіта, охорона здоров'я, виробництво харчових продуктів тощо) у країні. Крім того, місія хотіла б наголосити, що особливу увагу слід приділяти особам, які належать до вразливих груп, таким як жінки, діти, особи похилого віку або особи з інвалідністю. Усі порушення МППЛ тягнуть за собою відповідальність відповідної держави. Найбільш серйозні з них, крім того, можуть спричинити індивідуальну кримінальну відповідальність за воєнні злочини та злочини проти людяності.
Друга місія поділяє сумніви, висловлені першою місією, щодо того, чи може напад Росії на Україну сам по собі кваліфікуватися як “широкомасштабний чи систематичний напад, спрямований проти будь-якого цивільного населення , що є контекстом для злочинів проти людяності. Однак вона повністю підтримує висновок про те, що деякі моделі насильницьких дій, що порушують МППЛ, які неодноразово документувалися під час конфлікту, такі як цілеспрямовані вбивства, насильницькі зникнення або викрадення цивільних осіб, відповідають цій кваліфікації і що будь-який єдиний насильницький акт такого типу, скоєний у рамках такого нападу і з усвідомленням цього, становить злочин проти людяності. Друга місія також зазначає, що такі моделі стали більш очевидними у період, що розглядається у цьому звіті.