Отчет по Московскому механизму (2022)

II. Вступление и Мандат

2 июня 2022 года делегации 45 государств-участников ОБСЕ (Австрия, Албания, Андорра, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Армения, Греция, Грузия, Дания, Эстония, Исландия, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Нидерланды, Германия, Норвегия, Северная Македония, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Соединенные Штаты Америки, Турция, Венгрия, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария и Швеция), после консультаций с Украиной, применили Московский механизм ОБСЕ в соответствии с пунктом 8 Московского документа, чтобы “рассмотреть, развить и опираться на выводы отчета Московского механизма, полученного государствами-участниками ОБСЕ 12 апреля 2022 года , касающегося “влияния вторжения Российской Федерации и актов войны, поддержанных Беларусью, на права человека и гуманитарное положение народа Украины в пределах международно признанных границ и территориальных вод Украины.¹

В соответствии с Московским документом Украина впоследствии выбрала трех лиц из списка экспертов² для участия в экспертной миссии. Этими тремя экспертами являются: г-жа Вероника Билкова³ (Чехия), г-жа Лаура Гуерчо⁴ (Италия) и г-жа Василка Санчин⁵ (Словения).⁶ Экспертная миссия была официально создана 7 июня 2022 года.⁷

В своем письме в Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЛ) Украина указала, что была бы признательна, если бы экспертная миссия “рассмотрела, развила и опиралась на выводы отчета Московского механизма от 12 апреля 2022 года и с этой целью:

• рассмотрела влияние вторжения Российской Федерации и актов войны, поддержанных Беларусью, на права человека и гуманитарное положение народа Украины в пределах международно признанных границ и территориальных вод Украины;
• установила факты и обстоятельства, связанные с возможными нарушениями обязательств ОБСЕ и нарушениями международного права прав человека и международного гуманитарного права;
• установила факты и обстоятельства возможных случаев военных преступлений и преступлений против человечности, включая преднамеренные и необоснованные нападения на гражданское население и гражданскую инфраструктуру; и собрала, консолидировала и проанализировала эту информацию для представления соответствующим механизмам привлечения к ответственности, а также национальным, региональным или международным судам или трибуналам, которые имеют или могут иметь юрисдикцию в будущем;
• сообщила обо всех зверствах, совершенных вооруженными силами России в Украине, включая, но не ограничиваясь, злоупотреблениями, нарушениями и преступлениями в городе Киеве и Киевской области (Буча, Ирпень, Гостомель, Бородянка и другие населенные пункты области), городе Мариуполе, Херсонской области, Донецкой области, Луганской области, Сумской области, Харьковской области, Запорожской области, Одесской области, Черниговской области, Николаевской области;
• приняла во внимание комментарии, предоставленные украинской стороной к Отчету от 12 апреля 2022 года;
• опубликовала отчет о нарушениях международного гуманитарного права и прав человека, военных преступлениях и преступлениях против человечности, совершенных во время агрессивной войны России против Украины, который бы воспроизводил структуру (семь основных разделов) отчета от 12 апреля 2022 года.

_Московский механизм_, созданный Конференцией по человеческому измерению в 1991 году, позволяет создавать экспертные миссии для помощи государствам-участникам в решении конкретного вопроса или проблемы, связанной с человеческим измерением. В соответствии с пунктом 8 Московского документа, “одно или несколько государств-участников /.../ могут обратиться к институту ОБСЕ с просьбой спросить другое государство-участника, согласится ли оно пригласить экспертную миссию для рассмотрения конкретного, четко определенного вопроса на своей территории, касающегося человеческого измерения ОБСЕ. Если соответствующее государство-участник соглашается пригласить такую миссию, оно выбирает до трех лиц из списка экспертов и немедленно информирует ОБСЕ о создании миссии. ОБСЕ уведомляет все государства-участники, а при необходимости предоставляет соответствующую поддержку такой миссии.

Цель экспертной миссии заключается в том, чтобы “способствовать решению конкретного вопроса или проблемы, связанной с человеческим измерением⁸. Миссия может “собирать информацию, необходимую для выполнения своих задач, и при необходимости использовать свои добрые услуги и посреднические услуги для содействия диалогу и сотрудничеству между заинтересованными сторонами⁹. Приглашающее государство обязано полностью сотрудничать с экспертной миссией и способствовать ее работе. “Миссия также может конфиденциально получать информацию от любого лица, группы или организации по вопросам, которые она рассматривает.¹⁰ В соответствии с пунктом 7 Московского документа экспертная миссия предоставляет свои замечания приглашающему государству как можно скорее, желательно в течение трех недель после ее создания.

Текущая экспертная миссия является второй, созданной для расследования вероятных нарушений международного гуманитарного права и международного права прав человека, совершенных на территории Украины во время вооруженного конфликта, вызванного актом полномасштабной агрессии Российской Федерации против Украины 24 февраля 2022 года. _Первая миссия_ была создана 15 марта 2022 года. В своем отчете, представленном 5 апреля 2022 года и опубликованном 13 апреля 2022 года¹¹, миссия охватила период с 24 февраля по 1 апреля 2022 года. Она сделала следующие выводы:

• Миссия выявила четкие модели нарушений международного гуманитарного права (МГП) со стороны российских сил. Нарушения в основном касались ведения боевых действий, обращения с жителями оккупированных территорий и обращения с военнопленными. Миссия пришла к выводу, что невозможно представить, чтобы такое большое количество гражданских лиц было убито или ранено, а столько гражданских объектов (включая больницы, культурные ценности или школы) было бы повреждено или разрушено, если бы Россия соблюдала свои обязательства по МГП относительно различения, пропорциональности и превентивных мер при ведении боевых действий в Украине. Некоторые проблемы также были выявлены в отношении практики Украины.
• Миссия обнаружила достоверные доказательства нарушений международного права прав человека (МППЛ), включая основные права человека (право на жизнь, запрет пыток, право на безопасность), в основном в районах под эффективным контролем России. Кроме того, создавая высокий уровень разрушений и препятствуя предоставлению жизненно важных услуг (образование, здравоохранение), конфликт повлиял на осуществление прав человека жителями Украины. Уязвимые группы, такие как женщины, дети, пожилые лица или лица с инвалидностью, особенно сильно пострадали, а конфликт породил новые уязвимые группы (беженцы, внутренне перемещенные лица).
• Миссия выявила многочисленные нарушения МГП, которые могут считаться военными преступлениями, если удастся определить ответственных лиц. Эти нарушения включали жестокое обращение с военнопленными, преднамеренное убийство гражданских лиц, преднамеренные нападения на гражданских лиц и гражданские объекты, включая школы, больницы или культурные ценности, а также несоблюдение принципов различения, пропорциональности и превентивных мер.
• Миссия также пришла к выводу, что некоторые нарушения МППЛ, вероятно, представляют собой преступления против человечности. Она обнаружила достоверные доказательства того, что по крайней мере некоторые модели насильственных действий, неоднократно документируемых в ходе конфликта, такие как целенаправленные убийства, изнасилования, похищения или массовые депортации гражданских лиц, квалифицируются как масштабное или систематическое нападение на гражданское население.
• Миссия определила правовые обязательства, возникающие в связи с вероятными нарушениями МГП и МППЛ и возможным совершением военных преступлений и преступлений против человечности. К ним относятся обязательства расследовать такие обвинения, обязательства уважать и обеспечивать соблюдение МГП, обязательства привлекать к ответственности за военные преступления и преступления против человечности, а также обязательства предоставлять возмещение жертвам нарушений МГП или МППЛ. Миссия также предоставила обзор существующих механизмов привлечения к ответственности на глобальном, региональном и национальном уровнях, а также рассмотрела предложения по созданию новых механизмов такого типа (специальный трибунал для Украины, новая платформа подотчетности и т.д.).

Текущая экспертная миссия получила задачу рассмотреть, развить и опираться на выводы первого отчета. В соответствии с запросом, поданным приглашающим государством, Украиной, миссия решила воспроизвести в этом отчете структуру предыдущего отчета с его семью основными разделами. Миссия учла комментарии, сделанные Украиной по первому отчету.