I. Загальні Зауваження та Резюме
30 березня 2023 року делегації 45 держав-учасниць Організації з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), після консультації з Україною, застосували Московський механізм відповідно до параграфа 8 Московського документа. Вони звернулися до Бюро демократичних інститутів та прав людини (БДІПЛ) із запитом, чи запросить Україна місію експертів для «розгляду Депортації Дітей на тлі Порушень Прав Людини та Гуманітарних Наслідків агресивної війни Росії проти України».
Слідом за цим запитом, Україна 4 квітня 2023 року створила місію, до складу якої увійшли три експерти – Проф. Вероніка Бількова (Чехія), Д-р Сесілі Хеллествейт (Норвегія) та Д-р Еліна Штейнерте (Латвія).
Мандат Місії полягав у тому, щоб «опиратися на попередні висновки та встановлювати факти та обставини, пов’язані з можливими порушеннями відповідних зобов’язань ОБСЄ, порушеннями та зловживаннями правами людини, а також порушеннями міжнародного гуманітарного права та міжнародного права прав людини, а також можливими випадками воєнних злочинів та злочинів проти людяності, які пов’язані з примусовим переміщенням дітей у межах частин території України, тимчасово контрольованих або окупованих Росією, та/або їхньою депортацією до Російської Федерації, або є їхнім наслідком; та збирати, узагальнювати та аналізувати цю інформацію з метою надання рекомендацій, а також надавати інформацію відповідним механізмам підзвітності, а також національним, регіональним чи міжнародним судам або трибуналам, які мають, або можуть мати в майбутньому, юрисдикцію».
Місія ґрунтувалася на звітах, підготовлених двома попередніми Місіями експертів, створеними відповідно до Московського механізму в березні та травні 2022 року. При підготовці свого звіту Місія використовувала кілька методів встановлення фактів та покладалася на різні джерела, головним чином письмові матеріали, включаючи матеріали, що надійшли через спеціальний електронний канал, створений для цих цілей БДІПЛ; онлайн та очні інтерв’ю з представниками міжнародних організацій та НУО, правозахисниками, науковцями, представниками юридичної професії та журналістами; та інтерв’ю з жертвами та свідками. Три експерти також здійснили візит до Києва, де зустрілися з представниками українських державних органів та представниками громадянського суспільства, включаючи юристів та журналістів.
Місія встановила, що велика кількість українських дітей була, з 24 лютого 2022 року і навіть до цієї дати, переміщена з території України на тимчасово окуповані території та на територію Російської Федерації. Хоча точна кількість залишається невідомою, факт широкомасштабного переміщення українських дітей не оспорюється ані Україною, ані Росією. У цьому звіті основна увага була приділена дітям-сиротам та дітям без супроводу, оскільки вони становлять найбільш вразливі групи серед переміщених дітей. Місія встановила три найбільш часто зазначені підстави для організованого переміщення цих дітей: (1) евакуація з міркувань безпеки, (2) передача з метою усиновлення або влаштування в прийомну сім’ю, та (3) тимчасове перебування у так званих таборах відпочинку.
Перебуваючи на тимчасово окупованих територіях або в Російській Федерації, українські діти розміщуються в установах або в російських сім’ях – форми влаштування включають усиновлення, яке застосовувалося переважно до дітей з Криму (щонайменше з 2015 року), або опіку, піклування чи прийомні сім’ї, які видаються більш поширеними для інших українських дітей (головним чином з 24 лютого 2022 року). Незалежно від форми влаштування, українські діти опиняються в повністю російському середовищі, включаючи мову, звичаї та релігію, і піддаються проросійській інформаційній кампанії, яка часто рівнозначна цілеспрямованому перевихованню, а також залучаються до військової освіти. Російська Федерація не вживає жодних заходів для активного сприяння поверненню українських дітей. Навпаки, вона створює різні перешкоди для сімей, які прагнуть повернути своїх дітей. На сьогодні ані ця Місія, ані українська влада не змогли скласти навіть список відповідних дітей, не кажучи вже про їхнє місцезнаходження, попри звернення до російської влади з такими запитами.
Місія розглянула повідомлення про евакуації та примусові переміщення українських дітей, здійснені російською окупаційною владою, у світлі застосовного Міжнародного гуманітарного права (МГП). Російська Федерація зобов’язана, як воююча та окупаційна держава, поважати застосовні норми МГП, згідно з якими діти користуються захистом, що стосується «цивільного населення», «осіб, які перебувають під захистом», членів сім’ї, і нарешті, спеціальним захистом, присвяченим дітям.
Місія встановила, що хоча певні випадки евакуації дітей відповідали обов’язкам Росії за МГП, інші практики недобровільної евакуації, передачі та тривалого переміщення українських дітей становлять порушення МГП, а в деяких випадках рівнозначні серйозним порушенням Женевської конвенції IV (ЖК IV) та воєнним злочинам, зокрема порушенню заборони примусового переміщення або депортації згідно зі Статтею 49 ЖК IV.
Місія також встановила, що необґрунтоване тривале перебування або безпідставні логістичні перешкоди порушують обов’язок сприяти возз’єднанню та суперечать принципам, втіленим у ЖК IV, згідно з якими єдність сім’ї повинна бути захищена та поважатися. Крім того, Місія вважає, що переміщення Росією українських дітей на тимчасово окуповані території або на територію Росії, у поєднанні з ігноруванням воюючою державою обов’язку встановлювати обов’язкові механізми згідно з ЖК IV для відстеження цих дітей, повідомлення про їхнє місцезнаходження та сприяння їхній репатріації чи возз’єднанню з їхніми сім’ями, є порушенням Женевських конвенцій (ЖК), яке посилює тяжкість інших порушень.
Крім того, Місія робить висновок, що піддавання дітей без супроводу усиновленню або подібним заходам асиміляції несумісне з ЖК IV. Зміна громадянства українських дітей є порушенням Статті 50(2) ЖК IV. Це також суперечить принципам, втіленим у ЖК IV, згідно з якими єдність сім’ї повинна бути захищена та поважатися. Сприяння перевихованню та постійній інтеграції в російські сім’ї слугує підтвердженням того, що переміщені українські діти справді є жертвами депортації у сенсі Статті 49 ЖК IV.
Місія дійшла висновку, що відбулися численні та взаємопов’язані порушення прав дітей, депортованих до Російської Федерації. Російська Федерація не лише явно і неодноразово порушила найкращі інтереси цих дітей, але також відмовила їм у праві на ідентичність, сім’ю, їхньому праві на возз’єднання з сім’єю, а також порушила їхні права на освіту, доступ до інформації, право на відпочинок, дозвілля, ігри, розваги та участь у культурному житті та мистецтві, а також право на думку, совість та релігію, право на здоров’я, та право на свободу та безпеку. Це триваючі порушення Статей 3, 8, 9, 10, 12, 14, 17, 20, 21, 24, 28, 29, 31 та 37 (b) Конвенції ООН про права дитини (КПД ООН).
Сукупні наслідки цих численних порушень також викликають дуже серйозне занепокоєння тим, що були порушені права цих дітей бути вільними від катувань та жорстокого поводження та іншого нелюдського чи такого, що принижує гідність, поводження чи покарання (Стаття 37 (a) КПД ООН). Місія також дійшла висновку, що практика примусового переміщення та/або депортації українських дітей на тимчасово окуповані території та на територію Російської Федерації може становити злочин проти людяності у формі «депортації або примусового переміщення населення».
Місія нагадує, що МГП, Міжнародне право прав людини (МППЛ) та Міжнародне кримінальне право (МКП) покладають різні зобов’язання на держави. Вони охоплюють обов’язок поважати та забезпечувати повагу до МГП; обов’язок поважати, захищати та реалізовувати права людини; та обов’язок запобігати, припиняти, розслідувати та переслідувати воєнні злочини та злочини проти людяності. Такі зобов’язання застосовуються не лише до Сторін конфлікту (МГП) чи до територіальної Держави (МППЛ, МКП), але й, у тій чи іншій формі, до третіх держав. Міжнародна спільнота в цілому повинна забезпечити дотримання МГП, МППЛ та МКП.
Не існує конкретних механізмів підзвітності згідно з МГП. Може бути активована Міжнародна комісія зі встановлення фактів та можуть бути призначені держави-покровительки, але ці інституції рідко, якщо взагалі, застосовувалися в останні десятиліття. Таким чином, значною мірою Міжнародному Комітету Червоного Хреста (МКЧХ), у його ролі замісника держав-покровительок, а також у його автономній ролі, залишається вживати заходів, хоча й конфіденційних, для забезпечення дотримання норм МГП. Згідно з МППЛ, навпаки, існують різні політичні, а також квазісудові та навіть судові органи, які контролюють дотримання державами своїх зобов’язань, що випливають з МППЛ, та/або розглядають індивідуальні чи міждержавні скарги, що стверджують про порушення МППЛ. До таких органів належать Рада з прав людини (РПЛ), Комітети ООН з прав людини або ЄСПЛ. Більшість із цих органів уже активно займаються ситуацією в Україні, а деякі навіть розглядали, хоча поки що з обмеженими результатами, примусове переміщення та/або депортацію українських дітей. Нарешті, згідно з МКП, як національні суди в Україні та в інших країнах, так і Міжнародний кримінальний суд (МКС) розпочали розслідування звинувачень у воєнних злочинах та/або злочинах проти людяності, включаючи звинувачення, пов’язані з примусовим переміщенням та/або депортацією українських дітей.
У світлі цих висновків Місія сформулювала кілька рекомендацій, адресованих Російській Федерації, Україні та іншим державам і міжнародним організаціям.