Звіт за Московським механізмом (2023)

II. Вступ та Мандат

30 березня 2023 року делегації 45 держав-учасниць ОБСЄ (Албанія, Андорра, Австрія, Бельгія, Боснія і Герцеговина, Болгарія, Канада, Хорватія, Кіпр, Чехія, Данія, Естонія, Фінляндія, Франція, Грузія, Німеччина, Греція, Угорщина, Ісландія, Ірландія, Італія, Латвія, Ліхтенштейн, Литва, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Чорногорія, Нідерланди, Північна Македонія, Норвегія, Польща, Португалія, Румунія, Сан-Марино, Сербія, Словаччина, Словенія, Іспанія, Швеція, Швейцарія, Туреччина, Сполучене Королівство та Сполучені Штати Америки), після консультації з Україною, застосували Московський механізм відповідно до параграфа 8 Московського документа. Вони звернулися до БДІПЛ із запитом, чи запросить Україна місію експертів для «розгляду Депортації Дітей на тлі Порушень Прав Людини та Гуманітарних Наслідків агресивної війни Росії проти України». Слідом за цим запитом, Україна 4 квітня 2023 року створила місію, до складу якої увійшли три експерти, обрані зі списку експертів, доступних відповідно до Московського механізму. Призначеними експертами були Проф. Вероніка Бількова (Чехія), Д-р Сесілі Хеллествейт (Норвегія) та Д-р Еліна Штейнерте (Латвія).

Мандат Місії полягав у тому, щоб «опиратися на попередні висновки та встановлювати факти та обставини, пов’язані з можливими порушеннями відповідних зобов’язань ОБСЄ, порушеннями та зловживаннями правами людини, а також порушеннями міжнародного гуманітарного права та міжнародного права прав людини, а також можливими випадками воєнних злочинів та злочинів проти людяності, які пов’язані з примусовим переміщенням дітей у межах частин території України, тимчасово контрольованих або окупованих Росією, та/або їхньою депортацією до Російської Федерації, або є їхнім наслідком; та збирати, узагальнювати та аналізувати цю інформацію з метою надання рекомендацій, а також надавати інформацію відповідним механізмам підзвітності, а також національним, регіональним чи міжнародним судам або трибуналам, які мають, або можуть мати в майбутньому, юрисдикцію».

Відповідно до параграфа 7 Московського документа, Місія експертів мала три тижні на завершення мандата. Таким чином, вона представила свій звіт 25 квітня 2023 року. Під час підготовки звіту Місія отримувала адміністративну та логістичну підтримку від БДІПЛ. Експерти бажають підкреслити, що, відповідно до правил Московського механізму, БДІПЛ жодним чином не втручалося у змістовну роботу Місії, яка діяла повністю незалежно, нейтрально та неупереджено.

Місія ґрунтувалася на звітах, підготовлених двома попередніми Місіями експертів, створеними відповідно до Московського механізму в березні та травні 2022 року. 1 Ці звіти надають всебічний огляд можливих порушень зобов’язань ОБСЄ, а також порушень та зловживань міжнародним правом прав людини та міжнародним гуманітарним правом, а також можливих випадків воєнних злочинів та злочинів проти людяності, які мали місце протягом перших чотирьох місяців повномасштабного збройного конфлікту між Російською Федерацією та Україною (24 лютого 2022 року – 25 червня 2023 року). У той час як Перший звіт стосувався лише депортації цивільного населення загалом, не зосереджуючись конкретно на дітях (Розділ IV.E.5.F та Розділ V.D.8), Другий звіт вже зазначав, що, за українськими джерелами, понад 210 000 дітей, як у супроводі, так і без супроводу, могли бути переміщені Росією під час конфлікту, хоча ця цифра та місцезнаходження цих дітей не могли бути перевірені (Розділ IV.A.5.F).

Звіт Незалежної міжнародної комісії ООН з розслідування подій в Україні (НКРОМ),2 опублікований 15 березня 2023 року, містить ще більш детальний розділ про примусове переміщення та депортацію дітей (розділ IV.D). Комісія виявила докази, які свідчать про те, що велика кількість дітей була депортована з України до Російської Федерації, і що Росія вжила правових та політичних заходів для надання російського громадянства деяким із цих дітей та сприяння їхньому розміщенню у прийомних сім’ях. Комісія дійшла висновку, що «ситуації /…/ щодо переміщення та депортації дітей, у межах України та до Російської Федерації відповідно, порушують міжнародне гуманітарне право та становлять воєнний злочин»3. 28 березня 2023 року Рада ООН з прав людини продовжила мандат Комісії ще на один рік4, наголошуючи, серед іншого, на «важливості розслідування та документування порушень та зловживань правами дитини та порушень міжнародного гуманітарного права, включаючи примусове переміщення та депортацію, відповідними механізмами, включаючи Комісію з розслідування»5.

17 березня 2023 року Міжнародний кримінальний суд (МКС) оголосив, що видав ордери на арешт президента Російської Федерації, пана Володимира В. Путіна, та Уповноваженого при Президентові Російської Федерації з прав дитини, пані Марії О. Львової-Бєлової.6 Обидва ймовірно несуть відповідальність за два воєнні злочини, а саме: незаконну депортацію населення (дітей) відповідно до Статті 8(2)(a)(vii) Римського уставу МКС та незаконне переміщення населення (дітей) з окупованих районів України до Російської Федерації відповідно до Статті 8(2)(b)(viii) Уставу. На момент подання цього звіту додаткові деталі щодо ордера на арешт не були доступні, і МКС, схоже, не вжив подальших офіційних кроків у розслідуванні ситуації в Україні.