I. Общие Замечания и Резюме
30 марта 2023 года делегации 45 государств-участниц Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), после консультаций с Украиной, применили Московский механизм в соответствии с параграфом 8 Московского документа. Они обратились к Бюро демократических институтов и прав человека (БДИПЧ) с запросом, приглашает ли Украина миссию экспертов для «рассмотрения Депортации Детей на фоне Нарушений Прав Человека и Гуманитарных Последствий агрессивной войны России против Украины».
Вслед за этим запросом Украина 4 апреля 2023 года создала миссию, в состав которой вошли три эксперта – Проф. Вероника Билькова (Чехия), Д-р Сесили Хеллествейт (Норвегия) и Д-р Элина Штейнерте (Латвия).
Мандат Миссии заключался в том, чтобы «опираться на предыдущие выводы и устанавливать факты и обстоятельства, связанные с возможными нарушениями соответствующих обязательств ОБСЕ, нарушениями и злоупотреблениями правами человека, а также нарушениями международного гуманитарного права и международного права прав человека, а также возможными случаями военных преступлений и преступлений против человечности, связанных с принудительным перемещением детей в пределах частей территории Украины, временно контролируемых или оккупированных Россией, и/или их депортацией в Российскую Федерацию, либо являющихся их последствием; а также собирать, обобщать и анализировать эту информацию с целью предоставления рекомендаций, а также предоставления информации соответствующим механизмам подотчётности, а также национальным, региональным или международным судам или трибуналам, имеющим или могущим иметь в будущем юрисдикцию».
Миссия опиралась на доклады, подготовленные двумя предыдущими Миссиями экспертов, созданными в соответствии с Московским механизмом в марте и мае 2022 года. При подготовке своего доклада Миссия использовала несколько методов установления фактов и опиралась на различные источники, главным образом письменные материалы, включая материалы, поступившие через специальный электронный канал, созданный для этих целей БДИПЧ; онлайн- и очные интервью с представителями международных организаций и НПО, правозащитниками, учёными, представителями юридической профессии и журналистами; а также интервью с жертвами и свидетелями. Три эксперта также совершили визит в Киев, где встретились с представителями украинских государственных органов и гражданского общества, включая юристов и журналистов.
Миссия установила, что значительное количество украинских детей было, начиная с 24 февраля 2022 года и даже ранее, перемещено с территории Украины на временно оккупированные территории и на территорию Российской Федерации. Хотя точное число остаётся неизвестным, факт широкомасштабного перемещения украинских детей не оспаривается ни Украиной, ни Россией. В этом докладе основное внимание уделялось детям-сиротам и детям без сопровождения, поскольку они являются наиболее уязвимыми группами среди перемещённых детей. Миссия определила три наиболее часто указанные основания для организованного перемещения этих детей: (1) эвакуация из соображений безопасности, (2) передача с целью усыновления или размещения в приёмной семье, и (3) временное пребывание в так называемых лагерях отдыха.
Находясь на временно оккупированных территориях или в Российской Федерации, украинские дети размещаются в учреждениях или в российских семьях – формы устройства включают усыновление, которое применялось преимущественно к детям из Крыма (по крайней мере с 2015 года), или опеку, попечительство либо приёмные семьи, которые представляются более распространёнными для других украинских детей (главным образом после 24 февраля 2022 года). Независимо от формы устройства, украинские дети оказываются в полностью российской среде, включая язык, обычаи и религию, и подвергаются пророссийской информационной кампании, которая нередко равнозначна целенаправленному перевоспитанию, а также привлекаются к военной подготовке. Российская Федерация не предпринимает никаких шагов для содействия возвращению украинских детей. Напротив, она создаёт различные препятствия для семей, стремящихся вернуть своих детей. На сегодняшний день ни эта Миссия, ни украинские власти не смогли составить даже список соответствующих детей, не говоря уже об их местонахождении, несмотря на обращения к российским властям с такими запросами.
Миссия рассмотрела сообщения об эвакуациях и принудительных перемещениях украинских детей, осуществлённых российскими оккупационными властями, в свете применимого Международного гуманитарного права (МГП). Российская Федерация обязана, как воюющее и оккупирующее государство, уважать применимые нормы МГП, согласно которым дети пользуются защитой, относящейся к «гражданскому населению», «лицам, находящимся под защитой», членам семьи, и, наконец, специальной защитой, посвящённой детям.
Миссия установила, что хотя некоторые случаи эвакуации детей соответствовали обязательствам России по МГП, другие практики недобровольной эвакуации, передачи и длительного перемещения украинских детей представляют собой нарушение МГП, а в некоторых случаях равнозначны серьёзным нарушениям Женевской конвенции IV (ЖК IV) и военным преступлениям, в частности нарушению запрета на принудительное перемещение или депортацию согласно Статье 49 ЖК IV.
Миссия также установила, что необоснованное длительное пребывание или неправомерные логистические препятствия нарушают обязанность содействовать воссоединению и противоречат принципам, закреплённым в ЖК IV, согласно которым единство семьи должно быть защищено и уважаемо. Кроме того, Миссия считает, что перемещение Россией украинских детей на временно оккупированные территории или на территорию России, в сочетании с игнорированием воюющим государством обязанности создавать обязательные механизмы согласно ЖК IV для отслеживания этих детей, информирования об их местонахождении и содействия их репатриации или воссоединению с семьёй, представляет собой нарушение Женевских конвенций (ЖК), усиливающее тяжесть других нарушений.
Кроме того, Миссия приходит к выводу, что передача детей без сопровождения на усыновление или иные формы ассимиляции несовместима с ЖК IV. Изменение гражданства украинских детей является нарушением Статьи 50(2) ЖК IV. Это также противоречит принципам, закреплённым в ЖК IV, согласно которым единство семьи должно быть защищено и уважаемо. Содействие перевоспитанию и постоянной интеграции в российские семьи служит подтверждением того, что перемещённые украинские дети действительно являются жертвами депортации в смысле Статьи 49 ЖК IV.
Миссия пришла к выводу, что имели место многочисленные и взаимосвязанные нарушения прав детей, депортированных в Российскую Федерацию. Российская Федерация не только явно и неоднократно нарушила наилучшие интересы этих детей, но и лишила их права на идентичность, семью, права на воссоединение с семьёй, а также нарушила их права на образование, доступ к информации, право на отдых, досуг, игры, развлечения и участие в культурной жизни и искусстве, а также право на мнение, совесть и религию, право на здоровье, свободу и безопасность. Это продолжающиеся нарушения Статей 3, 8, 9, 10, 12, 14, 17, 20, 21, 24, 28, 29, 31 и 37(b) Конвенции ООН о правах ребёнка (КПР ООН).
Совокупные последствия этих многочисленных нарушений также вызывают крайне серьёзную обеспокоенность тем, что были нарушены права этих детей на свободу от пыток и жестокого обращения, иного бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Статья 37(a) КПР ООН). Миссия также пришла к выводу, что практика принудительного перемещения и/или депортации украинских детей на временно оккупированные территории и на территорию Российской Федерации может представлять собой преступление против человечности в форме «депортации или принудительного перемещения населения».
Миссия напоминает, что МГП, Международное право прав человека (МППЧ) и Международное уголовное право (МУП) возлагают различные обязательства на государства. Они включают обязанность уважать и обеспечивать уважение МГП; обязанность уважать, защищать и обеспечивать реализацию прав человека; и обязанность предотвращать, прекращать, расследовать и преследовать военные преступления и преступления против человечности. Такие обязательства применяются не только к сторонам конфликта (МГП) или территориальному государству (МППЧ, МУП), но и в той или иной форме к третьим государствам. Международное сообщество в целом должно обеспечивать соблюдение МГП, МППЧ и МУП.
Не существует конкретных механизмов подотчётности в рамках МГП. Может быть активирована Международная комиссия по установлению фактов и могут быть назначены государства-покровители, однако эти институты редко применялись в последние десятилетия, если применялись вообще. Таким образом, в значительной мере Международному Комитету Красного Креста (МККК), в его роли заместителя государств-покровителей, а также в его автономной роли, остаётся принимать меры, хотя и конфиденциальные, для обеспечения соблюдения норм МГП. В рамках МППЧ, напротив, существуют различные политические, квазисудебные и даже судебные органы, которые контролируют соблюдение государствами своих обязательств по МППЧ и/или рассматривают индивидуальные или межгосударственные жалобы о нарушениях МППЧ. К таким органам относятся Совет по правам человека (СПЧ), Комитеты ООН по правам человека или ЕСПЧ. Большинство из этих органов уже активно занимаются ситуацией в Украине, и некоторые даже рассматривали, хотя пока с ограниченными результатами, вопросы принудительного перемещения и/или депортации украинских детей. Наконец, в рамках МУП как национальные суды Украины и других стран, так и Международный уголовный суд (МУС) начали расследование обвинений в военных преступлениях и/или преступлениях против человечности, включая обвинения, связанные с принудительным перемещением и/или депортацией украинских детей.
В свете этих выводов Миссия сформулировала ряд рекомендаций, адресованных Российской Федерации, Украине, другим государствам и международным организациям.