Доклад по Московскому механизму (2023)

II. Введение и Мандат

30 марта 2023 года делегации 45 государств-участниц ОБСЕ (Албания, Андорра, Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Канада, Хорватия, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Черногория, Нидерланды, Северная Македония, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Соединённое Королевство и Соединённые Штаты Америки), после консультаций с Украиной, применили Московский механизм в соответствии с параграфом 8 Московского документа. Они обратились в БДИПЧ с запросом, пригласит ли Украина миссию экспертов для «рассмотрения Депортации Детей на фоне Нарушений Прав Человека и Гуманитарных Последствий агрессивной войны России против Украины». Вслед за этим запросом Украина 4 апреля 2023 года создала миссию, в состав которой вошли три эксперта, выбранные из списка экспертов, доступных в рамках Московского механизма. Назначенными экспертами были Проф. Вероника Билькова (Чехия), Д-р Сесили Хеллествейт (Норвегия) и Д-р Элина Штейнерте (Латвия).

Мандат Миссии заключался в том, чтобы «опираться на предыдущие выводы и устанавливать факты и обстоятельства, связанные с возможными нарушениями соответствующих обязательств ОБСЕ, нарушениями и злоупотреблениями правами человека, а также нарушениями международного гуманитарного права и международного права прав человека, а также возможными случаями военных преступлений и преступлений против человечности, которые связаны с принудительным перемещением детей в пределах частей территории Украины, временно контролируемых или оккупированных Россией, и/или их депортацией в Российскую Федерацию, или являются их последствием; а также собирать, обобщать и анализировать эту информацию с целью предоставления рекомендаций, а также предоставления информации соответствующим механизмам подотчётности, а также национальным, региональным или международным судам или трибуналам, которые имеют или могут иметь в будущем юрисдикцию».

В соответствии с параграфом 7 Московского документа Миссия экспертов имела три недели для завершения мандата. Таким образом, она представила свой доклад 25 апреля 2023 года. Во время подготовки доклада Миссия получала административную и логистическую поддержку от БДИПЧ. Эксперты подчёркивают, что согласно правилам Московского механизма БДИПЧ никоим образом не вмешивалось в содержательную работу Миссии, которая действовала полностью независимо, нейтрально и беспристрастно.

Миссия опиралась на доклады, подготовленные двумя предыдущими Миссиями экспертов, созданными в соответствии с Московским механизмом в марте и мае 2022 года.1 Эти доклады предоставляют всесторонний обзор возможных нарушений обязательств ОБСЕ, а также нарушений и злоупотреблений международным правом прав человека и международным гуманитарным правом, а также возможных случаев военных преступлений и преступлений против человечности, имевших место в течение первых четырёх месяцев полномасштабного вооружённого конфликта между Российской Федерацией и Украиной (24 февраля 2022 года – 25 июня 2023 года). В то время как Первый доклад касался только депортации гражданского населения в целом, не сосредотачиваясь конкретно на детях (Раздел IV.E.5.F и Раздел V.D.8), Второй доклад уже отмечал, что, по украинским источникам, более 210 000 детей, как сопровождаемых, так и без сопровождения, могли быть перемещены Россией во время конфликта, хотя эта цифра и местонахождение этих детей не могли быть проверены (Раздел IV.A.5.F).

Доклад Независимой международной комиссии ООН по расследованию событий в Украине (НИКРОМ),2 опубликованный 15 марта 2023 года, содержит ещё более подробный раздел о принудительном перемещении и депортации детей (раздел IV.D). Комиссия выявила доказательства того, что большое количество детей было депортировано из Украины в Российскую Федерацию, и что Россия предприняла правовые и политические шаги для предоставления российского гражданства некоторым из этих детей и содействия их размещению в приёмных семьях. Комиссия пришла к выводу, что «ситуации /…/ касающиеся перемещения и депортации детей, внутри Украины и в Российскую Федерацию соответственно, нарушают международное гуманитарное право и представляют собой военный преступление»3. 28 марта 2023 года Совет ООН по правам человека продлил мандат Комиссии ещё на один год4, подчёркивая, среди прочего, «важность расследования и документирования нарушений и злоупотреблений правами ребёнка и нарушений международного гуманитарного права, включая принудительное перемещение и депортацию, соответствующими механизмами, включая Комиссию по расследованию»5.

17 марта 2023 года Международный уголовный суд (МУС) объявил, что выдал ордера на арест президента Российской Федерации господина Владимира В. Путина и Уполномоченной при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка госпожи Марии О. Львовой-Беловой.6 Оба лица, вероятно, несут ответственность за два военных преступления, а именно: незаконную депортацию населения (детей) согласно Статье 8(2)(a)(vii) Римского статута МУС и незаконное перемещение населения (детей) с оккупированных районов Украины в Российскую Федерацию согласно Статье 8(2)(b)(viii) Статута. На момент подачи данного доклада дополнительные детали в отношении ордера на арест не были доступны, и МУС, по-видимому, не предпринял дальнейших официальных шагов в расследовании ситуации в Украине.