VI. Обеспечение Подотчетности за Военные Преступления, Нарушения Прав Человека и Преступления против Человечности

а. Механизмы Установления Фактов

Вероятные нарушения международного гуманитарного права и международного права прав человека, а также обвинения в военных преступлениях и преступлениях против человечности, совершенные в текущем конфликте в Украине, должны быть должным образом расследованы. Обязанность это делать вытекает из договоров, таких как Женевские конвенции 1949 года и Дополнительный протокол I 1977 года, а также соответствующих договоров по МППЛ и норм обычного права. Расследование с целью уголовного преследования осуществляется прокуратурами, судами и правоохранительными органами на национальном или международном уровне и будет рассмотрено в последующих двух подразделах. Тем не менее, во многих последних конфликтах такое уголовно-правовое расследование часто дополнялось деятельностью механизмов установления фактов или расследований, которые не имеют целью предоставить детальные доказательства отдельных преступлений и идентифицировать их исполнителей, а скорее сосредотачиваются на установлении фактов для содействия мирному урегулированию международных споров.⁶⁴¹ Основная задача механизмов установления фактов или расследования заключается в проверке достоверности обвинений о том, что определенные инциденты имели место. Эти механизмы могут также провести предварительную (prima facie) правовую оценку инцидентов, выясняя, есть ли разумные основания полагать, что данные инциденты могут составлять нарушение международных стандартов, обычно МГП и МППЛ.

В контексте конфликта в Украине было использовано несколько механизмов установления фактов или расследования. Одним из них является Московский механизм ОБСЕ, в рамках которого был подготовлен настоящий отчет. Как указано в Разделе II выше, Московский механизм, созданный в 1991 году и активированный с тех пор десять раз, позволяет государствам-участникам ОБСЕ запросить миссию в составе до трех экспертов для подготовки, желательно в течение трех недель, отчета о рассмотрении конкретного вопроса или проблемы, связанной с человеческим измерением, сбора информации о таком вопросе или проблеме из любых доступных источников и, если возможно, использования своих добрых услуг и посредничества для содействия диалогу и сотрудничеству между государствами-участниками ОБСЕ. Как также уже отмечалось в Разделе II, первая миссия, задача которой заключалась в установлении фактов о нарушениях международного гуманитарного права и международного права прав человека, военных преступлениях и преступлениях против человечности, совершенных в Украине с 24 февраля 2022 года, была создана 15 марта и подготовила свой отчет 5 апреля 2022 года (отчет был представлен Постоянному совету ОБСЕ 12 апреля 2022 года и стал публичным через день).⁶⁴² Настоящая миссия, наделенная практически идентичным мандатом, была создана 7 июня 2022 года и подала свой отчет 28 июня 2022 года.

Параллельно с миссией экспертов ОБСЕ, аналогичная миссия была создана 4 марта 2022 года в рамках ООН, Советом ООН по правам человека (СПЧ). Эта Независимая международная комиссия по расследованию событий в Украине (НМКРУ) была создана для обеспечения подотчетности за нарушения прав человека и злоупотребления МГП, связанные с агрессией России против Украины, и прекращения безнаказанности.⁶⁴³ Ее широкий мандат включает расследование всех вероятных нарушений и злоупотреблений правами человека и нарушений МГП, а также связанных преступлений в контексте агрессии против Украины со стороны Российской Федерации; идентификацию, где это возможно, лиц и субъектов, ответственных за такие злоупотребления и нарушения; и предоставление рекомендаций, включая меры подотчетности, вопросы индивидуальной уголовной ответственности и доступ к правосудию для жертв. Таким образом, мандат НМКРУ является более широким, чем мандат двух миссий экспертов ОБСЕ, который фактически ограничивался первым из трех заданий. НМКРУ состоит из трех экспертов: господина Эрика Мозе (Норвегия), госпожи Ясминки Джумхур (Босния и Герцеговина) и господина Пабло де Грайффа (Колумбия). Она была создана на начальный срок в один год и должна была предоставить устное обновление о своей работе СПЧ ООН в сентябре-октябре 2022 года и подать всеобъемлющий письменный отчет в феврале-апреле 2023 года.

12 мая 2022 года Совет ООН по правам человека обратился к НМКРУ с просьбой рассмотреть события, произошедшие в районах Киевской, Черниговской, Харьковской и Сумской областей в конце февраля и в марте 2022 года, когда эти регионы находились под временной оккупацией Российской Федерации.⁶⁴⁴ Выводы по этим событиям должны были быть представлены во время устного обновления и включены в отчет. С 7 по 16 июня 2022 года члены НМКРУ совершили поездку в Украину для встреч с различными собеседниками, включая жертв и свидетелей вероятных нарушений МГП и МППЛ. Во время пребывания в Украине они посетили Киев, Львов, Ирпень, Бучу, Харьков, Сумы, Тростянец и Ахтырку.⁶⁴⁵ Выводы этого визита или любые другие выводы, к которым могла бы прийти НМКРУ, не были известны на 25 июня 2022 года, и поэтому вторая миссия не могла на них опираться в своем отчете.

Вторая миссия напоминает, что помимо механизмов, созданных в рамках международных организаций, некоторые договоры, применимые к конфликту в Украине, также создают специальные органы для установления фактов. Это касается Международной гуманитарной комиссии по установлению фактов (МГКУФ), созданной статьей 90 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям.⁶⁴⁶ МГКУФ является постоянным международным органом, состоящим из 15 экспертов, который может расследовать обвинения в серьезных и значительных нарушениях МГП, совершенных в международных вооруженных конфликтах. Она может делать это в отношении государств, согласившихся на её юрисдикцию путем общей декларации или на основе ad hoc (специального) согласия. В настоящее время более 70 государств, включая Украину, сделали общую декларацию. Российская Федерация также сделала это, но отозвала декларацию 23 октября 2019 года. Тем не менее, ad hoc согласие на деятельность МГКУФ все еще возможно, и вторая миссия считает, что расследование, проведенное МГКУФ, полезно дополнило бы работу других вышеупомянутых механизмов установления фактов.

Как отметила первая миссия, помимо уже действующих механизмов установления фактов или расследований, которые используются или могли бы использоваться в отношении конфликта в Украине, существует также инициатива по созданию постоянного независимого механизма расследования (НМР), предложенная некоторыми государствами, такими как Нидерланды, и некоторыми НПО, такими как Международная комиссия юристов.⁶⁴⁷ По примеру, установленному Международным, беспристрастным и независимым механизмом для Сирии (МБНМ) и Независимым механизмом расследования для Мьянмы (НМРМ), НМР должен был бы собирать доказательства, которые будут использоваться преимущественно в международных или национальных уголовных производствах. На момент подготовки данного отчета перспективы этой инициативы оставались неопределенными.⁶⁴⁸

Вторая миссия хочет добавить, что задачи по установлению фактов относительно конфликта в Украине, хотя и без какого-либо формального мандата, с момента начала конфликта выполнялись различными украинскими и международными неправительственными организациями. Эти организации частично опирались на публичную информацию из открытых источников, но многие из них также собирали доказательства с помощью спутниковых снимков и посещений мест происшествий или свидетелей, а также опрашивали жертв и очевидцев. Среди таких организаций, в частности, Платформа по расследованию военных преступлений в Украине — Коалиция «5 утра» (объединяющая 16 украинских НПО), Платформа «Трибунал для Путина», Bellingcat, Amnesty International, Human Rights Watch и многие другие. Вторая миссия высоко оценивает работу этих организаций и то, что они поделились некоторыми выводами своей работы с миссией, и подчеркивает важность конструктивного сотрудничества между различными субъектами, занимающимися подобной деятельностью.

Б. Механизмы Ответственности

Как указано в Разделе III.C.1-2, любые нарушения международного права, включая МГП и МППЛ, de jure или de facto органами государства, а также частными субъектами, действия которых могут быть приписаны государству, вызывают международную ответственность этого государства.⁶⁴⁹ Кроме того, некоторые квалифицированные нарушения МГП, а также определенные насильственные действия, совершенные в рамках широкомасштабного или систематического нападения, направленного против любого гражданского населения, с осознанием такого нападения, вызывают индивидуальную уголовную ответственность.

1. Ответственность Государства

Ответственность Российской Федерации за вероятные нарушения МГП и МППЛ и/или за другие вероятные нарушения, совершенные в ходе конфликта в Украине, в настоящее время является предметом как минимум двух межгосударственных судебных производств. Одно рассматривается в Международном суде ООН (МС ООН), другое — в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).

МС ООН, главный судебный орган Организации Объединенных Наций,⁶⁵⁰ компетентен рассматривать и разрешать любые правовые споры, поданные ему государствами. 26 февраля 2022 года Украина подала иск против Российской Федерации в соответствии с Конвенцией 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.⁶⁵¹ Заявление касается обвинений, выдвинутых Российской Федерацией против Украины, что последняя совершила акты геноцида в Донецкой и Луганской областях Украины, и использования этих обвинений для юридического оправдания «специальной военной операции» против Украины, начатой 24 февраля 2022 года. Украина требует от МС ООН признать, что обвинения являются ложными и не могут использоваться как юридическое оправдание применения Россией силы против Украины. На момент подготовки данного отчета МС ООН продолжает рассмотрение этого дела. Однако 16 марта 2022 года, удовлетворив запрос Украины о временных мерах, он обязал Российскую Федерацию «немедленно приостановить военные операции, начатые 24 февраля на территории Украины» и «обеспечить, чтобы любые военные или нерегулярные вооруженные формирования, которые могут быть направлены или поддержаны ею, а также любые организации и лица, находящиеся под её контролем или руководством, не предпринимали никаких действий для содействия военным операциям».⁶⁵² Приказ до сих пор не исполнен.

В настоящее время в ЕСПЧ рассматривается шесть межгосударственных дел между Украиной и Российской Федерацией (в одном деле — наоборот). Эти дела касаются различных событий, произошедших во взаимоотношениях между двумя странами с 2014 года, таких как незаконная оккупация и аннексия Крыма (2014) или крушение рейса MH17 Malaysia Airlines (2014). 28 февраля 2022 года Украина подала запрос в ЕСПЧ о применении срочных временных мер в отношении Российской Федерации в связи с «массовыми нарушениями прав человека, совершаемыми российскими войсками в ходе военной агрессии против суверенной территории Украины». 1 марта 2022 года ЕСПЧ удовлетворил этот запрос, указав Российской Федерации «воздерживаться от военных действий против гражданского населения и гражданских объектов, включая жилые помещения, машины скорой помощи и другие специально охраняемые гражданские объекты, такие как школы и больницы, а также немедленно обеспечить безопасность медицинских учреждений, персонала и машин скорой помощи на территории, находящейся под нападением или блокадой российскими войсками».⁶⁵³

Временные меры не были соблюдены, и будущие решения имеют ещё меньший шанс быть выполненными, учитывая закон, принятый Российской Федерацией 11 июня 2022 года, который предусматривает, что страна «не будет выполнять решения Европейского суда по правам человека, вступившие в силу после 15 марта 2022 года».⁶⁵⁴ Закон является реакцией на исключение Российской Федерации из Совета Европы, из-за чего она перестала быть связана ЕКПЧ 16 марта 2022 года, хотя ЕСПЧ имел компетенцию рассматривать дела, связанные с событиями, произошедшими под юрисдикцией Российской Федерации, до 16 сентября 2022 года. В той мере, в какой эти дела касаются нарушений МППЛ в текущем конфликте, выводы первой и второй миссий могут быть применимы к ним.

2. Индивидуальная Уголовная Ответственность

И первая, и вторая миссии пришли к выводу, что существуют разумные основания полагать, что в текущем конфликте в Украине были совершены военные преступления и преступления против человечности, в основном, хотя и не исключительно, военнослужащими вооруженных сил Российской Федерации. Расследование и/или уголовное преследование обвинений в таких преступлениях уже начато как на национальном уровне, особенно в Украине, так и на международном уровне, перед Международным уголовным судом (МКС). Существует также инициатива по созданию специального трибунала для Украины.⁶⁵⁵ Поскольку этот трибунал, согласно имеющимся предложениям,⁶⁵⁶ будет иметь юрисдикцию исключительно по преступлению агрессии, он далее не обсуждается в этом отчете, так как это не входит в мандат второй миссии.

На национальном уровне, что неудивительно, Украина в настоящее время является наиболее активной в расследовании и судебном преследовании международных преступлений и других правонарушений, совершенных на её территории и, в основном, против её граждан. Как уже отмечалось выше (см. Раздел V.A.4), по состоянию на 25 июня 2022 года Офис Генерального прокурора Украины зарегистрировал почти 20 000 уголовных дел, связанных с преступлениями по международному праву. 18 805 касаются военных преступлений, 73 — акта агрессии, 18 — пропаганды войны и 634 — других.⁶⁵⁷ На ту же дату два судебных процесса завершились приговором в украинских судах (в Киеве и Полтаве). Расследование международных преступлений и других правонарушений, совершенных на территории Украины, также проводилось и первые обвинения были выдвинуты в Российской Федерации, преимущественно в отношении иностранцев, присоединившихся к украинским вооруженным силам (Раздел V.A.4). Проблемный характер судебных процессов, проведенных так называемыми Донецкой и Луганской «народными республиками», уже был освещен в этом отчете (Разделы V.A.1 и V.A.4). Вторая миссия еще раз подчеркивает, что обязательство расследовать международные преступления и привлекать их исполнителей к ответственности не ограничивается преступлениями, совершенными другой стороной конфликта. Помимо Украины и Российской Федерации, несколько других стран, не являющихся сторонами текущего конфликта, начали расследование преступлений, совершенных на территории Украины. Некоторые дела касаются преступлений, совершенных гражданами этих стран, присоединившимися к той или иной стороне конфликта (иностранные бойцы,⁶⁵⁸ добровольцы, занимавшиеся мародерством,⁶⁵⁹ и т.д.). Другие касаются международных преступлений, особенно военных преступлений, совершенных преимущественно военнослужащими российских вооруженных сил.⁶⁶⁰ Третьи страны также вовлечены в расследование, проводимое украинскими правоохранительными органами, например, путем предоставления судебных экспертов.⁶⁶¹ Кроме того, уже в конце марта 2022 года Польша, Литва и Украина создали Совместную следственную группу под эгидой Евроюста. Эта группа должна помочь Украине в сборе доказательств преступлений, совершенных на её территории.⁶⁶² В рамках Европейского Союза Европейский ордер на арест может быть использован как полезный инструмент для обеспечения того, чтобы исполнители международных преступлений не избежали правосудия, переехав в другую страну ЕС. Европейский ордер на арест обязывает государства ЕС арестовывать и передавать в другое государство ЕС лиц, подозреваемых в совершении определенных серьезных преступлений, включая «преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда».⁶⁶³

На международном уровне МКС, постоянный суд, созданный Римским уставом в 1998 году, компетентен расследовать и преследовать определенные международные преступления, а именно военные преступления и преступления против человечности, совершенные на территории Украины во время текущего конфликта. МКС занимается ситуацией в Украине на основании обращения, сделанного в начале марта 2022 года 41 государством-участником Римского устава МКС.⁶⁶⁴ Хотя ни Украина, ни Российская Федерация не ратифицировали Римский устав, МКС может действовать на основании этого обращения благодаря тому, что 9 апреля 2014 года и 8 сентября 2015 года Украина сделала две декларации согласно статье 12(3) Римского устава, предоставив МКС юрисдикцию над любыми преступлениями, совершенными на её территории с 21 ноября 2013 года. Прокурор МКС Карим А. Хан открыл расследование 2 марта 2022 года и с тех пор совершил как минимум два визита в Украину. На момент подготовки этого отчета расследование ситуации в Украине все еще продолжается, и никаких отдельных обвиняемых лиц ещё не идентифицировано, ордеров на арест не выдано и дел не открыто.

Во время визита в Киев вторая миссия узнала, что уголовное законодательство Украины должно быть изменено для облегчения сотрудничества между Украиной и МКС.⁶⁶⁵ Такое изменение желательно, как и вступление в силу существенной поправки к Уголовному кодексу Украины, пересматривающей его текст, чтобы сделать его полностью совместимым с Римским уставом МКС. Проект поправки такого типа был принят Верховной Радой Украины ещё 20 мая 2021 года, но до сих пор не подписан Президентом Зеленским.⁶⁶⁶ Вторая миссия отмечает, что приведение украинского законодательства в полное соответствие с Римским уставом МКС является желательным и что этот шаг также будет способствовать будущей ратификации Римского устава Украиной, что следует рассматривать как один из правовых приоритетов страны.