V. Вероятные Нарушения и Злоупотребления Международным Правом Прав Человека

а. Влияние Конфликта на Гражданские и Политические Права

Первая миссия пришла к выводу, что конфликт в Украине оказал значительное влияние на пользование гражданскими и политическими правами, включая некоторые права, которые не подлежат ограничению, такие как право на жизнь или запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Доказательства, собранные второй миссией, подтверждают этот вывод. В период, рассматриваемый в настоящем отчете (1 апреля — 25 июня 2022 года), были совершены многочисленные нарушения гражданских и политических прав, таких как право на жизнь, запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство или право на свободу выражения мнений. Большинство этих нарушений, вновь, приписываются Российской Федерации и происходили преимущественно, хотя и не исключительно, на территориях под временной оккупацией Российской Федерации. Снова наблюдается совпадение между нарушениями МППЛ (Международного права прав человека) и МГП (Международного гуманитарного права), поэтому одни и те же инциденты иногда упоминаются в обоих разделах. Кроме того, наиболее серьезные из этих нарушений могут составлять преступления против человечности и/или военные преступления.

Хотя данный отчет сосредоточен главным образом на вышеуказанном периоде, нарушения, совершенные до 1 апреля 2022 года, но о которых не сообщалось в первом отчете, поскольку информация о них стала доступной только после этой даты, также включены во второй отчет. Основное внимание вновь уделяется гражданским и политическим правам, которые наиболее или наиболее широко пострадали от конфликта. Однако миссия хочет подчеркнуть, что вряд ли найдется хоть одно гражданское или политическое право, которое бы полностью не пострадало от текущего конфликта. Как объясняется в первом отчете, гражданские и политические права могут быть нарушены как действием (негативные обязательства, обязательства уважать), так и бездействием (позитивные обязательства, обязательства защищать и реализовывать). Последний тип нарушений сложнее идентифицировать, и в некоторых случаях идентификация возможна только через некоторое время (например, неспособность провести расследование); поэтому данный отчет, как и первый, главным образом сосредоточен на первом типе нарушений.

1. Право на Жизнь

В период, рассматриваемый в настоящем отчете, ни Украина, ни Российская Федерация не делали отступления от права на жизнь «в связи со смертью в результате законных военных действий» согласно статье 15(2) ЕКПЧ. Положения, касающиеся этого права (статья 2 ЕКПЧ, а также статья 6 МПГПП, относительно которой отступ невозможен), остаются полностью действующими, хотя они должны толковаться с учетом применимых норм МГП.

Вторая миссия желает повторить серьезное беспокойство, выраженное первой миссией, относительно большого числа лиц, как гражданских, так и военнослужащих, которые были убиты во время конфликта. По состоянию на 17 июня 2022 года, по данным Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), количество жертв среди гражданского населения достигло 10 094 человек (4 509 погибших и 5 585 раненых). Из этого числа наибольшее количество жертв пришлось на Донецкую и Луганскую области (5 745 жертв — 2 628 погибших и 3 117 раненых), главным образом на территориях, контролируемых правительством (4 845 жертв — 2 452 погибших и 2 393 раненых). 315 Среди погибших было 1 769 мужчин, 1 182 женщины, 126 девочек и 137 мальчиков, а также 41 ребенок и 1 314 взрослых, пол которых еще неизвестен. УВКПЧ указывает, что фактические цифры, скорее всего, выше, поскольку оно сообщает только о тех случаях убийств и ранений, которые смогло проверить. Сама Украина сообщает о более чем 25 000 убитых гражданских лиц, большинство из которых погибло во время осады города Мариуполя. 316 Погибшие гражданские — это преимущественно граждане Украины, хотя сообщалось также о гибели более 30 иностранных граждан из нескольких стран мира.

Количество военных потерь на данном этапе трудно определить с какой-либо точностью. Обе стороны конфликта, как правило, недооценивают собственные потери, завышая потери противника. Уже в конце марта 2022 года Алексей Арестович, советник Офиса Президента Украины, объявил, что Украина не будет раскрывать точные данные о своих военных потерях. Поскольку такие цифры могут помочь России оценить эффективность своих действий, они рассматриваются как военная тайна. 317 Тем не менее, в конце мая 2022 года Президент Зеленский заявил, что Украина теряет 60-100 солдат в день. 318 Другие украинские источники указывают на еще более высокую цифру (200-500 погибших в день). 319 В целом оценки военных потерь (погибших) с украинской стороны варьируются от 10 000 (Украина — на 11 июня 2022 года) 320 до 23 000 (Россия — на 16 апреля 2022 года). 321 Сюда включены около 30 иностранных граждан, которые присоединились к Иностранному легиону Украины.

Что касается российской стороны, Российская Федерация также не раскрывает точное количество своих потерь. 7 апреля 2022 года пресс-секретарь президента Дмитрий Песков отметил, что Россия понесла значительные потери во время войны, 322 не уточняя, какими именно они были. 1 июня 2022 года Председатель Комитета Государственной Думы по обороне Андрей Картаполов заявил, что вследствие изменения подхода к ведению войны российская армия практически перестала терять людей, что должно объяснить, почему информация о военных потерях не публиковалась с конца марта. 323 Украина, напротив, оценивает, что к середине июня 2022 года Россия потеряла более 33 000 солдат в конфликте. 324 Сюда снова включены некоторые иностранные граждане, присоединившиеся к российской стороне или к подразделениям так называемых Донецкой и Луганской «народных республик».

Из-за значительного числа как гражданских, так и военных смертей миссия не имела возможности проверить обстоятельства всех смертей и ранений и оценить их законность. Можно предположить, что многие потери, особенно среди военнослужащих, являются законными согласно МГП и также могут быть законными согласно МППЛ.

Тем не менее миссия напоминает, что, как отметил ЕСПЧ в деле Ахмед Озкан против Турции (2004), право на жизнь, закрепленное в статье 2 ЕКПЧ, «охватывает не только умышленное убийство, но и ситуации, когда разрешено «применять силу», что может привести, как ненамеренный результат, к лишению жизни /.../. В частности, применяемая сила должна быть строго пропорциональной достижению целей». 325 Кроме того, при оценке необходимо учитывать «не только действия государственных агентов, фактически применяющих силу, но и все сопутствующие обстоятельства, включая вопросы планирования и контроля действий, которые рассматриваются /.../. Ответственность государства не ограничивается случаями, когда имеются значительные доказательства того, что ненадлежащий огонь со стороны государственных агентов убил гражданское лицо. Она также может возникать там, где они не приняли всех возможных мер предосторожности при выборе средств и методов безопасности операции, направленной против противоположной группы, с целью избежать и, в любом случае, минимизировать случайные потери среди гражданского населения». 326

Обязательство принимать меры предосторожности при планировании охранных или военных операций для минимизации случайных потерь жизни имеет предупредительный характер (ex ante). Оно сочетается с последующим (ex post) обязательством проводить «определенную форму эффективного официального расследования, когда лица были убиты в результате применения силы, в том числе агентами Государства». 327 Хотя форма расследования может меняться в зависимости от обстоятельств, 328 расследование «должно быть эффективным в том смысле, что оно способно привести к установлению того, было ли применение силы оправдано при данных обстоятельствах, и к идентификации и наказанию виновных». 329 330

Таким образом, и Украина, и Российская Федерация обязаны стремиться предотвратить или минимизировать случайные потери жизни в военных операциях, проводимых их вооруженными силами, и расследовать случаи смерти, особенно смерти гражданских лиц, происходящие в ходе таких операций на территориях под их контролем. Вторая миссия также учитывает позицию Комитета ООН по правам человека о том, что «Государства-участники, участвующие в актах агрессии, как это определено международным правом, приводящих к лишению жизни, нарушают ipso facto статью 6 Пакта». 336

В дополнение к лишению жизни, возникающему, намеренно или случайно, в результате военных операций, вторая миссия задокументировала значительное количество случаев целенаправленных внесудебных убийств гражданских лиц и лиц, лишенных свободы, как военнопленных, так и гражданских задержанных. Вторая миссия напоминает, что внесудебные убийства, совершенные государственными агентами, включая военнослужащих, являются нарушением права на жизнь. Кроме того, государства обязаны принимать все разумные меры для защиты лиц от серьезных угроз их жизни со стороны недержавных субъектов и расследовать любое убийство, совершенное такими субъектами. 331 Внесудебное убийство — это преднамеренное и целенаправленное лишение жизни лица без законного разрешения, предоставленного в результате судебного разбирательства, которое является произвольным (Статья 6 МПГПП) или которое не является абсолютно необходимым для достижения одной из признанных законных целей (Статья 2 ЕКПЧ). Акты внесудебных убийств также могут составлять военные преступления или преступления против человечности (Статьи 1(1)(а) и 8(2)(а)(i) Римского устава МУС).

Во время своего визита в Украину миссия имела возможность посетить города Буча, Ирпень и Гостомель вблизи Киева. В конце февраля и начале марта 2022 года в этом районе велись тяжелые боевые действия, и к 5-12 марта все три города оказались под контролем вооруженных сил Российской Федерации. Они были освобождены украинскими вооруженными силами 28 марта — 1 апреля 2022 года. После вывода российских войск в СМИ начали появляться сообщения, фотографии и видеозаписи о примерно 20 погибших в гражданской одежде, оставленных лежать на одной из улиц Бучи. 332 У одного человека руки были связаны за спиной белой тканью, а рядом с телом лежал его украинский паспорт. 4 апреля 2022 года в подвале детского оздоровительного центра в Буче были найдены тела пяти мужчин с связанными руками. 333 Кроме того, возле церкви в центре Бучи была обнаружена общая могила, содержащая более 70 тел. На некоторых телах были очевидные признаки пыток и увечий. 16 мая 2022 года BBC News сообщило, что более 1000 гражданских лиц были убиты в Буче и окрестностях во время российской оккупации, из которых более 650 были застрелены российскими вооруженными силами. 334 Украинские оценки еще выше.

Российская Федерация отрицает любые обвинения в целенаправленных убийствах гражданских лиц, утверждая первоначально, что «ни один местный житель не пострадал от каких-либо насильственных действий» во время пребывания под контролем российских войск, и что сообщения о внесудебных убийствах были «мистификацией, постановкой и провокацией киевского режима для западных СМИ». 335 Позднее она указала, что «многие гражданские лица в Буче погибли не от огнестрельных ранений, как утверждала Украина, а от артиллерийских снарядов устаревшего типа, которые использовала украинская армия». 336 Тем не менее, уже 7 апреля 2022 года мэр Бучи Анатолий Федорук сообщил, что почти 90% погибших умерли от огнестрельных ранений, а не от осколков, что свидетельствует о том, что они, скорее всего, были убиты не случайно, как сопутствующий ущерб во время боевых действий, а, вероятнее всего, являлись целенаправленной целью. 337

Этот вывод был подтвержден подробным отчетом о событиях в Буче, опубликованным Human Rights Watch 21 апреля 2022 года. 338

Согласно этому отчету, вскоре после оккупации города российскими войсками в начале марта 2022 года, российские солдаты проводили обыски жилых домов, ходя от двери к двери и утверждая, что они охотятся на нацистов. Они допрашивали местных жителей, заставляли некоторых из них покинуть свои квартиры и переместиться в укрытия, а также задерживали определенное количество местных мужчин. Тела некоторых из этих задержанных гражданских лиц были найдены лежащими на улицах, во дворах или в подвалах. По меньшей мере в двух случаях к мертвым телам были прикреплены мины-ловушки, активируемые жертвой. Human Rights Watch смогла установить конкретные факты некоторых внесудебных убийств, например, Олега Абрамова и Василия Недашковского, которых российские войска задержали в их домах и позже нашли мертвыми, или Сергея Матешка, Дмитрия Шульмейстера, Владимира Бойченко, Валерия Прудка и Виктора Прудка — пяти мужчин, тела которых были найдены в подвале детского оздоровительного центра в Буче.

Также задокументированы случаи неизбирательной стрельбы российскими войсками по любым лицам, покидавшим дома во время оккупации. Так, 7 марта 2022 года Василий Ющенко из Бучи был ранен в шею, когда вышел покурить на закрытый балкон своей квартиры. Три дня ранее мужчина, личность которого не установлена, был застрелен насмерть, пытаясь бежать от российских войск. 9-летняя девочка, раненная вместе с ним, выжила, но ей ампутировали руку. Гражданские лица также погибали, пытаясь покинуть район на своих автомобилях. Например, при эвакуации из города Ирпень 6 марта 2022 года 8 гражданских лиц, включая 2 детей, были убиты российскими минометными подразделениями, обстреливавшими маршрут. 339 Существуют сообщения о том, что поблизости находилась артиллерийская позиция Украины. Если эти сообщения верны, смерть можно было бы рассматривать как случайные потери, вызванные военными действиями, и, как таковые, они не обязательно составляли бы нарушение права на жизнь, при условии, что Российская Федерация приняла все меры предосторожности для минимизации этих потерь и потери не были явно несоразмерными ожидаемому военному преимуществу. Однако в большинстве других вышеупомянутых случаев было бы трудно найти какое-либо правдоподобное юридическое оправдание. Убийство невооруженного гражданского лица со связанными руками после жестокого допроса никогда не может считаться совместимым с МППЛ.

Инциденты, произошедшие в Буче и прилегающих районах во время российской оккупации, в настоящее время расследуются МУС. Эти инциденты привлекли наибольшее внимание, но они не были единственными, задокументированными за период, рассматриваемый в этом отчете. В другом подробном отчете, опубликованном 18 мая 2022 года, 340 Human Rights Watch сообщила о внесудебных убийствах и других зверствах, совершенных российскими вооруженными силами в 17 городах и селах Киевской и Черниговской областей. Например, 14 марта 2022 года двое 17-летних братьев-близнецов и их 18-летний друг, по всей вероятности, были застрелены российской военной колонной, проезжавшей мимо, в селе Мохатин Черниговской области, без какого-либо очевидного военного оправдания.

Другие регионы и районы Украины, временно оккупированные вооруженными силами Российской Федерации, сообщают о гибели гражданских лиц, включая явные случаи внесудебных убийств. Например, по словам главы областной военной администрации Дмитрия Живицкого, на Сумщине во время оккупации погибло около 100 гражданских лиц. Также некоторые тела имели связанные руки, были застрелены в голову и имели признаки пыток. 341 Обстрел автомобилей, в которых гражданские лица пытаются уйти в безопасное место, также был распространен по всей Украине. Например, 9 мая 2022 года российские военные обстреляли автомобиль с двумя гражданскими лицами в Белогорье Запорожской области, убив одного человека и ранив другого. 342 12 мая 2022 года российские военные обстреляли колонну гражданских автомобилей, ранив женщину и 11-летнего ребенка. 343 Эти инциденты, как и произошедшие в Киевской области, трудно оправдать любыми вескими военными причинами и, как таковые, по-видимому, нарушают МППЛ. Вторая миссия с сожалением отмечает, что вместо проведения расследования заявлений о серьезных преступлениях Российская Федерация просто отрицает эти обвинения и, как минимум в одном случае, даже воздает особые почести военнослужащим Вооруженных сил России, подозреваемым в жестоком обращении и внесудебных убийствах гражданских лиц. 344

Вторая миссия также получила тревожные сведения о убийствах военнопленных, задержанных обеими сторонами конфликта. 4 апреля 2022 года в социальных сетях было размещено видео, на котором группа украинских военнослужащих расстреливает пленных российских солдат вблизи села к западу от Киева. На видео показано убийство одного солдата и тела как минимум трех других солдат, включая одного с ранением головы и связанными за спиной руками, уже лежавших мертвыми рядом с жертвой. 345 Согласно проверке, проведенной New York Times, видео является подлинным и было снято на дороге к северу от села Дмитровка, к юго-западу от Бучи. 346 Вторая миссия напоминает, что внесудебное убийство военнопленных, так же как и гражданских лиц, является нарушением права на жизнь и МГП и составляет военное преступление. Она также напоминает, что любое заявление о внесудебном убийстве должно быть надлежащим образом расследовано, а лица, ответственные за него, привлечены к ответственности.

Первая миссия задокументировала несколько случаев убийств граждан Украины, подозреваемых в мародерстве, предательстве или пророссийском шпионаже, совершенных либо украинскими гражданскими лицами («гражданское правосудие»), либо даже при участии украинских государственных служащих. Она подчеркнула, что такие инциденты требуют надлежащего расследования. Вторая миссия обнаружила ограниченное количество доказательств новых инцидентов такого типа, произошедших после 1 апреля 2022 года. 347 Однако миссия с тревогой отмечает мнение, высказанное адвокатом в отставке и генерал-майором СБУ Украины Василием Вовком, о том, что расследование таких дел не является приоритетом для полиции. 348 Хотя понятно, что в нынешней ситуации правоохранительные органы перегружены множеством различных задач, ни одно дело, связанное с лишением или серьезной угрозой жизни, не может рассматриваться как не имеющее приоритета.

Применение смертной казни также вызывает обеспокоенность. 9 июня 2022 года трое иностранцев, служивших в ВМС Украины, граждане Великобритании Эйден Аслин и Шон Пиннер и гражданин Марокко Брагим Саадун, были приговорены к смертной казни судом так называемой Донецкой Народной Республики (ДНР) по обвинениям в насильственном захвате власти или насильственном удержании власти (статья 323 Уголовного кодекса ДНР), наемничестве (статья 430 УК) и совершении преступлений группой лиц (статья 34(2) УК). В настоящее время решение обжалуется в Верховном суде так называемой ДНР. 349 Судебный процесс был широко осужден государствами и международными организациями за его нарушения, отказ уважать статус военнопленных (POW) обвиняемых и вынесенный им приговор. По крайней мере двое других иностранцев, воевавших в рядах Вооруженных сил Украины, граждане США Александр Дрюке и Энди Тай Нгок Хюинь, также рискуют быть приговорены к смертной казни судами так называемой ДНР. 350

Вторая миссия напоминает, что хотя МПГПП и ЕКПЧ по-прежнему признают смертную казнь законной, за последние десятилетия произошла явная правовая эволюция к отмене смертной казни de jure или de facto. По состоянию на 2022 год 109 государств отменили смертную казнь de jure, а 25 не применяют ее. В своем Общем комментарии № 36 о праве на жизнь КПЛ ООН высказал мнение, что «отмена смертной казни является /.../ юридически необратимой». 351 Украина отменила смертную казнь в 2000 году, и поэтому это наказание не должно быть восстановлено ни на одной ее территории. В деле Al-Saadoon and Mufdhi v. the United Kingdom ЕСПЧ допустил, что исключение для смертной казни, предусмотренное статьей 2, возможно, было устранено, и что данные о ратификации Протокола 13, который запрещает смертную казнь в условиях войны, «вместе с последовательной государственной практикой соблюдения моратория на смертную казнь, решительно свидетельствуют о том, что статья 2 была изменена с целью запрета смертной казни при любых обстоятельствах». 352

Одной из стран, которая с 1999 года соблюдает мораторий на смертную казнь, является Российская Федерация, хотя некоторые заявления, сделанные в последние месяцы российскими юристами и политиками, свидетельствуют о том, что страна может рассмотреть возможность отмены моратория и восстановления применения смертной казни. Особую озабоченность в этом контексте вызывают заявления относительно задержанных защитников металлургического комбината «Азовсталь» в Мариуполе, особенно тех, кто принадлежит к батальону «Азов». Председатель Госдумы России Вячеслав Володин назвал этих лиц нацистами и военными преступниками, которые должны предстать перед судом, а Министерство юстиции России подало в Верховный суд ходатайство о признании батальона «Азов» террористической организацией, что облегчает российским судам привлечение его членов к ответственности по обвинениям в терроризме и потенциальное назначение им смертной казни. 353

Вторая миссия также отмечает, что государство не может обходить свои международные обязательства, передавая задержанных лиц государству, которое все еще применяет смертную казнь (принцип non-refoulement). 354 Этот принцип применяется a fortiori в случае передачи государством задержанных лиц недержавному субъекту, включая недержавные субъекты, находящиеся под общим контролем этого же государства.

Наконец, вторая миссия желает напомнить, что хотя МГП полностью не исключает возможности применения смертной казни в контексте вооруженного конфликта, в том числе недержавной стороной такого конфликта, оно подчиняет ее применение строгим условиям. 355 Согласно минимальному стандарту, содержащемуся в Совместной статье 3 Женевских конвенций, исполнение смертной казни возможно только на основании «предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом созданным судом, который предоставляет все судебные гарантии, признанные цивилизованными народами как необходимые». Это положение должно толковаться в свете стандартов МППЛ, действующих в этом контексте как lex specialis.

В своем Общем комментарии № 36 КПЛ ООН подчеркнул, что смертная казнь может применяться только в случае тяжчайших преступлений, судом, который должен быть «создан законом в рамках судебной системы, быть независимым от исполнительной и законодательной ветвей власти и беспристрастным» 356 357 и после процесса, соответствующего всем гарантиям справедливого судебного разбирательства. «Нарушение гарантий справедливого судебного разбирательства /.../ придаст приговору произвольный характер и станет нарушением /права на жизнь/». 357 Примеры таких нарушений включают использование принудительных признаний, невозможность обвиняемого допрашивать соответствующих свидетелей, отсутствие эффективного представительства, предусматривающего конфиденциальные встречи адвоката с клиентом на всех этапах уголовного производства, несоблюдение презумпции невиновности, отсутствие эффективного права на апелляцию, недостаток времени и средств для подготовки защиты или отсутствие соответствующего перевода. 358

Комментируя судебный процесс над тремя иностранцами, приговоренными к смертной казни судом так называемой ДНР, пресс-секретарь ООН Стефан Дюжаррик отметил, что «с 2015 года мы наблюдали, что так называемая судебная система в этих самопровозглашенных республиках не соблюдает основные гарантии справедливого судебного разбирательства, такие как публичные слушания, независимость, беспристрастность судов и право не быть принужденным свидетельствовать». 359 Эти слова были поддержаны аналитиками и учеными, которые назвали судебный процесс показательным судом, сравнивая его с политическими судебными процессами, проводившимися в Советском Союзе в 1930-х годах. 360 Назначение смертной казни судами, созданными непризнанной структурой, которые к тому же не соблюдают фундаментальные гарантии справедливого судебного разбирательства, таким образом вызывает серьезное беспокойство и является нарушением МГП, военным преступлением и, потенциально, преступлением против человечности. Передача задержанных лиц российскими вооруженными силами в такие суды для судебного разбирательства, кроме того, представляет собой нарушение права на жизнь.

2. Запрет пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения

Запрет пыток и другого бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, закрепленный в статье 7 МПГПП (Международный пакт о гражданских и политических правах), статье 3 ЕКПЧ (Европейская конвенция о защите прав человека) и статье 2 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПК),361 является одним из наиболее фундаментальных прав человека. Это право является абсолютным и не допускает отступлений, даже в период вооруженного конфликта.

• Акты пыток, совершенные в отношении лиц, находящихся под защитой Женевских конвенций, являются военным преступлением (статья 8(2)(a)(ii) Римского устава).
• Акты пыток, совершенные как часть масштабного или систематического нападения на любое гражданское население с осознанием такого нападения, являются преступлениями против человечности (статья 7(2)(e) Римского устава).362

Пытки также запрещены МГП (Международным гуманитарным правом). Бесчеловечное и унижающее достоинство обращение отличается от пытки степенью тяжести, но равно запрещено МППЛ (Международным правом прав человека) и МГП.

Доказательства жестокого обращения

Вторая миссия столкнулась с большим количеством доказательств, свидетельствующих о том, что пытки или бесчеловечное и унижающее достоинство обращение применялись Вооруженными силами России против гражданского населения Украины и, в меньшей степени, Вооруженными силами Украины против российских военнопленных. Первая миссия задокументировала относительно изолированные случаи жестокого обращения с конкретными гражданскими лицами, преимущественно журналистами, правозащитниками или бывшими ветеранами, со стороны Вооруженных сил России.

Вторая миссия с сожалением отмечает, что задокументировала систему серьезного жестокого обращения с местными гражданскими жителями территорий, находившихся под временным контролем Вооруженных сил России. Доказательства свидетельствуют о том, что такие территории обычно превращались в зоны беззакония, где гражданские лица полностью зависели от воли российских солдат, оккупировавших эту территорию. Вторая миссия не может с уверенностью определить, была ли эта ситуация результатом скоординированного плана или дезорганизации российских войск. Однако она отмечает, что в обоих случаях Российская Федерация несет ответственность за все акты жестокого обращения, совершенные её вооруженными силами, включая те, что действовали ultra vires (вне пределов своих законных полномочий), и обязана расследовать такие случаи и привлекать к ответственности конкретных лиц, принимавших участие в жестоком обращении.

Случаи на оккупированных территориях (Буча, Ирпень, Гостомель)

О случаях пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения сообщалось со всех территорий, которые были временно оккупированы Вооруженными силами России. Города Буча, Ирпень и Гостомель стали свидетелями одних из самых широких и серьезных случаев такого обращения в первые недели конфликта.

• Согласно заявлению Генерального прокурора Украины Ирины Венедиктовой от 28 апреля 2022 года, «за короткое время следствие установило, что именно эти лица во время оккупации Бучи брали в заложники безоружных граждан, пытали их голодом и жаждой, заставляли стоять на коленях с связанными руками и заклеенными глазами, унижали, били».363 Она также предоставила список из 10 российских военнослужащих, подозреваемых в причастности к этим событиям.364
• По свидетельствам местных жителей, чеченские силы (кадировцы) принимали активное участие во многих зверствах.365
• Одной из жертв в Буче был местный житель Василий Недашковский, которого Вооруженные силы России задержали в его доме, а позже нашли мертвым. На нем были следы, соответствующие жестокому обращению, что убедительно свидетельствует о том, что его пытали и казнили без суда и следствия.366
• Пять тел, найденных в подвале детского санатория в Буче, также имели признаки жестокого обращения, и есть предположение, что этот подвал мог служить камерой пыток во время российской оккупации.367

События там и в других пригородах Киева сейчас расследуются не только украинской властью, но и МКС. После визита в Бучу прокурор МКС Карим Ахмад Хан назвал это место «местом преступления», заключив, что есть обоснованные основания полагать, что в регионе были совершены военные преступления.368 Вторая миссия с сожалением отмечает, что сама Российская Федерация продолжает не проводить надлежащее расследование этих событий.

Жестокое обращение в Херсонской области

О жестоком обращении с гражданскими лицами со стороны военнослужащих Вооруженных сил России также сообщалось с других временно оккупированных территорий, включая Херсонскую область. По словам Постоянного Представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым Тамила Ташевой, «около 600 человек /.../ находятся в подвалах, в специально оборудованных помещениях, в камерах пыток».369

• BBC собрала свидетельства очевидцев от лиц, которые прошли через такие места.370 Одна жертва, Александр Гузь из села Белозерка, сообщил, что его били и душили во время допроса.371
• Местный журналист Олег Батурин подвергся избиению и имитации казни, при этом ему сломали четыре ребра.372

Подобные истории рассказывали свидетели из других регионов.373

Фильтрационные центры

Вторая миссия также выражает серьёзную обеспокоенность жестоким обращением, которому якобы подвергаются украинские гражданские лица в так называемых фильтрационных центрах. Люди, эвакуированные из осаждённых городов, таких как Мариуполь, или лица, перемещающиеся с временно оккупированных территорий, должны проходить через эти центры, где фиксируют их личные данные, снимают отпечатки пальцев и копируют удостоверения личности.

• Поступают сообщения о том, что люди подвергаются жёстким допросам и унизительным личным обыскам.374 Допросы и обыски, по-видимому, направлены на выяснение того, воевали ли лица на стороне Украины, имеют ли они какие-либо связи с батальоном «Азов» или тесные связи с украинской властью.
• Если это подтверждается, эти лица отделяются от других и часто просто исчезают. Некоторые якобы передаются на территории так называемых Донецкой и Луганской Народных Республик (ДНР/ЛНР), где их задерживают или даже убивают.375

Эта практика, отчасти напоминающая чрезвычайную выдачу, использовавшуюся в так называемой войне с терроризмом,376 свидетельствует о том, что Российская Федерация действительно использует две марионеточные структуры, чтобы обойти свои международные обязательства.

По словам Евгения Цимбалюка, посла и Постоянного представителя Украины при ОБСЕ, на территориях, оккупированных Россией, существует около 20 таких объектов.377 Фильтрационный центр, расположенный в месте с говорящим названием Безыменное (что означает «без названия») в Донецкой области, стал особенно известен. Силы Территориальной обороны так называемой Донецкой Народной Республики указали, что до 17 мая 2022 года через этот центр прошло более 33 000 человек.378 Во время интервью прессе или неправительственным организациям эти люди обычно подтверждают, что фильтрация включает идентификацию личности, допрос (с вероятным присутствием сотрудников ФСБ) и личный обыск.379

Согласно российским источникам, эти меры направлены на предотвращение «проникновения украинских националистов в Россию под видом беженцев, чтобы избежать наказания».380 Это подтверждает, что центр в Безыменном используется как контрольно-пропускной пункт перед перемещением украинских граждан, проходящих фильтрацию, на территорию Российской Федерации. Те, кто не проходит фильтрацию, как уже отмечалось, передаются в некоторые места содержания на территории, контролируемой так называемой Донецкой Народной Республикой, или исчезают бесследно. Такая практика, особенно в отношении последней категории лиц, явно несоответствует МППЛ.

Обвинения в экспериментах и жестокое обращение с военнопленными

11 мая 2022 года Министерство обороны Российской Федерации сообщило, что якобы располагает доказательствами того, что Министерство обороны США проводило бесчеловечные эксперименты над гражданами Украины, госпитализированными в психиатрическую больницу № 1 в селе Стрелечье Харьковской области. Основной группой, задействованной в экспериментах, должны были быть пациенты мужского пола в возрасте 40–60 лет, подвергавшиеся испытаниям на крайнюю физическую истощённость.381 Ранее то же министерство сообщало, что потенциально опасные биологические агенты тестировались на пациентах Харьковской областной клинической психиатрической больницы № 3. Вторая миссия не смогла проверить эту информацию, которая, в случае подтверждения, составит нарушение запрета пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.

Помимо гражданских лиц, военнопленные также время от времени подвергались жестокому обращению, в том числе со стороны Вооружённых сил Украины.

• О происшествии, произошедшем в селе Вильховка Харьковской области 27 марта 2022 года, где российских военнопленных, согласно видео, размещённому в интернете, били и стреляли по ногам, сообщала первая миссия.382
• О другом инциденте, связанном с жестоким обращением и внесудебной казнью как минимум четырёх российских военнопленных возле села Дмитровка, сообщалось выше.383
• Украинские военнопленные, задержанные российскими силами, также, вероятно, подвергаются жестокому обращению, как описала недавно освобождённая украинская парамедик Юлия Паевская.384
• Кроме того, видеозаписи с изображением военнопленных продолжают размещаться на публичных каналах и в социальных сетях, выставляя этих пленных на всеобщее обозрение, что может приравниваться к унижающему обращению.385

Все эти инциденты должны быть надлежащим образом расследованы, и если обвинения в пытках или бесчеловечном либо унижающем достоинство обращении будут подтверждены, соответствующие лица должны быть привлечены к ответственности. То же касается обвинений в жестоком обращении с лицами, которых считают мародёрами, бутлегерами, шпионами, пророссийскими сторонниками или нарушителями комендантского часа на территории, контролируемой Украиной, на что обращала внимание первая миссия.386

3. Право на свободу и личную неприкосновенность

Еще одно право человека, которое оказалось под давлением в текущем конфликте, — это право на свободу и личную неприкосновенность. Это право, закрепленное в статье 9 МПГПП (Международный пакт о гражданских и политических правах) и статье 5 ЕКПЧ (Европейская конвенция о правах человека), не является абсолютным, и Украина действительно отступила от него. Однако определенные гарантии, такие как запрет произвольного задержания, запрет захвата заложников или похищения и процессуальные гарантии, защищающие свободу лиц, остаются всегда действующими. 387 «Существование и характер чрезвычайной ситуации /.../ могут быть актуальными для определения того, является ли конкретный арест или задержание произвольным». 388 В период вооруженных конфликтов для этого определения в соответствии с МПГПП применяются нормы МГП (Международного гуманитарного права) 389 и при толковании перечня оснований для законного лишения свободы в соответствии с ЕКПЧ. 390 Акт незаконного лишения свободы — если он совершен как часть масштабного или систематического нападения на любое гражданское население с осознанием такого нападения — может быть преступлением против человечности. 391 Поддержка права на свободу и личную неприкосновенность также была выражена государствами-участниками ОБСЕ (Москва, 1991 г.).

Нарушение права на свободу и личную неприкосновенность может принимать различные формы. По крайней мере с момента принятия в 2006 году Международной конвенции ООН о защите всех лиц от насильственных исчезновений (МКЗВС) насильственное исчезновение было признано особенно серьезной формой такого нарушения. Оно состоит из «ареста, задержания, похищения или любой другой формы лишения свободы агентами государства или лицами или группами лиц, действующими с разрешения, при поддержке или с согласия государства, за которым следует отказ признать факт лишения свободы или сокрытие информации о судьбе или местонахождении исчезнувшего лица, выводящее такое лицо из-под защиты закона». 392 Хотя Россия не является государством-участником МКЗВС, запрет насильственных исчезновений также может быть выведен из других прав человека (право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на семейную жизнь и запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения).

Первая миссия выразила серьезную обеспокоенность сообщениями о украинских гражданских лицах, которые были задержаны, похищены или захвачены Вооруженными силами России в течение первых пяти недель конфликта, включая журналистов, правозащитников, государственных служащих и сотрудников местных органов власти. Некоторые из этих лиц, после пребывания некоторое время incommunicado (без связи), были позднее освобождены, другие были найдены мертвыми или до сих пор считаются пропавшими без вести. Вторая миссия не смогла установить местонахождение всех конкретных лиц, о пропаже которых сообщалось в первом отчете. Однако как минимум двое из этих лиц уже были освобождены. Один — епископ Церкви «Слово жизни» Дмитрий Бодя, который был похищен из своего дома в Мелитополе 19 марта 2022 года 393 и освобожден примерно через неделю. Он сообщил, что во время удержания incommunicado его допрашивали российские спецслужбы и военные, подозревавшие его в том, что он является агентом ФБР из-за его двойного (США-Украина) гражданства. 394 Второй — мэр города Старая Збурьевка Херсонской области Виктор Маруняк, который был задержан и похищен Вооруженными силами России 21 марта 2022 года 395 и освобожден через три недели, находясь incommunicado и подвергшись серьезному жестокому обращению. 396

Другие лица, о похищении которых в начале конфликта не сообщалось в первой миссии, также были освобождены. Вероятно, самой известной среди них является украинская парамедик Юлия (Тайра) Паевская. Паевская, получившая общенациональную известность благодаря своей медицинской работе во время событий на Майдане в 2014 году и на Донбассе после 2014 года, поехала в Мариуполь в начале конфликта, чтобы оказывать медицинскую помощь нуждающимся. Она была задержана и похищена силами так называемой Донецкой Народной Республики и удерживалась более двух месяцев в лагере. Вскоре после задержания её показали по российскому телевидению — её представили как пособницу нацистов и чудовище, использующее работу медика в качестве прикрытия для шпионажа. Она была окончательно освобождена в середине июня 2022 года. 397 Тем не менее местонахождение многих других лиц, задержанных в первые недели конфликта, остается неизвестным. Это касается мэра Голой Пристани Херсонской области Александра Бабича 398 и учительницы Виктории Андруши из Черниговской области, которая была задержана в конце марта 2022 года якобы за сообщения украинской власти о передвижении российских войск. 399

Согласно данным, которыми Постоянная мониторинговая миссия ООН по правам человека в Украине (ПММПЛУ) любезно поделилась с миссией, на 28 мая 2022 года было 222 подтвержденных случая задержаний и насильственных исчезновений, связанных с конфликтом, которые, как сообщается, были совершены Вооруженными силами России и связанными с ними вооруженными группами так называемых Донецкой и Луганской Народных Республик. 400 Вторая миссия отмечает, что, по-видимому, существует относительно последовательная модель поведения со стороны Российской Федерации, когда за военной оккупацией определенной территории следуют похищения, допросы, жестокое обращение, а иногда и убийства важных общественных деятелей, таких как мэры или местные журналисты. Кроме того, в последнее время те же практики применяются к лицам, пытающимся эвакуироваться из осажденных мест, таких как город Мариуполь. В последнем случае людей похищают не из их домов, а задерживают во время процедуры фильтрации в фильтрационных центрах и, как уже отмечалось, доставляют в места содержания в России или, чаще, на территорию, контролируемую так называемыми Донецкой и Луганской Народными Республиками. В обоих случаях задержанные и похищенные лица обычно содержатся без связи (incommunicado), не имеют контакта со своими семьями и подвергаются различным формам жестокого обращения. Вторая миссия не сомневается, что такая практика нарушает МППЛ и может приравниваться к преступлению против человечности или военному преступлению.

Вторая миссия отмечает, что то же касается лиц, которые, вероятно, были задержаны, а иногда и пропали без вести, украинскими правоохранительными органами, особенно Службой безопасности Украины. На 28 мая 2022 года Постоянная мониторинговая миссия ООН по правам человека в Украине (ПММПЛУ) зафиксировала 12 таких случаев, но большинство соответствующих лиц были либо освобождены, либо их родственники получили подтверждение о задержании. Местонахождение остальных неизвестно.

Первая миссия также выразила обеспокоенность сообщениями о задержании большого числа украинских гражданских лиц и их массовом перемещении на территории под фактическим контролем Российской Федерации или даже на территорию самой России. Она отметила, что к 1 апреля 2022 года от 300 000 до 500 000 граждан Украины были депортированы в Россию согласно различным источникам с обеих сторон. 401 В отчете сделан вывод, что если эти депортации были принудительными (в том числе потому, что Россия создала принудительные условия, в которых гражданские лица не имели другого выбора, кроме как выехать в Россию), они будут нарушением МГП и военным преступлением. В нем также напоминается, что депортация и принудительное перемещение населения, если они совершены как часть масштабного или систематического нападения на любое гражданское население с осознанием такого нападения, составляют преступление против человечности. 402

Вторая миссия с сожалением отмечает, что с 1 апреля 2022 года количество украинских гражданских лиц, депортированных с оккупированных территорий в Россию, продолжает расти. Количество пострадавших гражданских лиц отличается в зависимости от источника информации. УВКБ ООН оценивает, что к 9 июня 2022 года 1 136 243 гражданина Украины пересекли границу с Россией. 403 Согласно информации, предоставленной бывшим Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека Людмилой Денисовой, Россия депортировала на свою территорию 1 377 925 украинцев, включая 232 480 детей, к 21 мая 2022 года. 404 К 14 июня 2022 года это количество возросло до 1 700 000 украинцев, включая 276 000 детей. 405 Как отмечалось в первом отчете, Россия отрицает обвинения в том, что российские военные насильно депортируют граждан Украины в Россию. 406 С другой стороны, она признает, что перемещение происходит. 23 мая 2022 года начальник Национального центра управления обороной Российской Федерации генерал-полковник Михаил Мизинцев заявил, что с начала войны Россия переместила всего 1 426 979 украинцев, включая 238 329 детей. 407

В своей Резолюции A/HRC/S-34/L.1, принятой 12 мая 2022 года, Совет ООН по правам человека призвал Российскую Федерацию «предоставить представителям и сотрудникам международных правозащитных и гуманитарных учреждений, включая специализированные учреждения Организации Объединенных Наций, беспрепятственный, своевременный, немедленный, неограниченный и безопасный доступ к лицам, перемещенным из пострадавших от конфликта районов Украины и удерживаемым на территории Российской Федерации или территориях, контролируемых либо оккупированных Российской Федерацией, а также поделиться с соответствующими сторонами полным списком таких перемещенных лиц». 408 Насколько известно миссии, Российская Федерация до сих пор не предприняла никаких шагов для выполнения этого запроса. Вторая миссия осознает, что с 1 апреля 2022 года были открыты несколько гуманитарных коридоров из некоторых наиболее пострадавших населенных пунктов, большинство из которых ведет на территории под контролем России. В некоторых случаях украинские гражданские лица использовали эти коридоры индивидуально, поскольку это был самый безопасный путь при текущих условиях безопасности. В других случаях их вывозили эвакуационными автобусами в села, расположенные в так называемых Донецкой и Луганской Народных Республиках или в Автономной Республике Крым. В определенных ситуациях физически невозможно было перевезти гражданских лиц в другие места, кроме вышеуказанных, из-за ситуации с безопасностью на линии фронта. После недель, проведенных без пищи, воды и медикаментов в убежищах под обстрелами, многие гражданские лица отчаянно стремились выехать, независимо от конечного пункта назначения.

Однако, как уже отмечалось выше, выбор эвакуационного пути в Россию или в две так называемые Народные Республики, как правило, означает прохождение через так называемые фильтрационные центры, такие как центр в Безыменном в Донецкой области. Миссия желает еще раз подтвердить свое особое беспокойство по поводу жестокого обращения, которому подвергаются лица в таких центрах, и относительно судьбы тех гражданских лиц, которые не проходят процедуру фильтрации.

Тем гражданским лицам, которые проходят процедуру фильтрации, выдается своего рода «проездной документ» для эвакуации в Россию. На основании этого документа их переселяют в так называемые Пункты Временного Размещения, которые включают десятки санаториев, бывших детских лагерей и подобных объектов, расположенных по всей Российской Федерации, включая Российский Крайний Север (Мурманск), Сибирь (Иркутск) и Дальний Восток (Камчатка). 409 Согласно сообщениям, граждане Украины могут официально трудоустраиваться через российские центры занятости, 410 в некоторых случаях им также обещают бесплатное жилье, сниженные ставки ипотеки и помощь при переселении. 411 Они могут подать заявление на «временное убежище» (Временное убежище) в стране. В целом, Пункты Временного Размещения функционируют в открытом режиме, и их жители могут свободно их покидать, но им часто не хватает информации, денег на транспорт, рабочих мобильных телефонов и т. д. Миссия признает особенно сложной ситуацию тех, кто не имеет действительных личных документов, так как они были утеряны или уничтожены во время эвакуации или депортации. Несколько НПО из Украины и России помогают украинским гражданским лицам, депортированным в Российскую Федерацию, выехать в ЕС или другие третьи страны, если они этого желают.

Украинская власть уже начала расследование более 20 уголовных дел о принудительном перемещении людей в Россию и Белоруссию, по словам Генерального прокурора Ирины Венедиктовой. 412 Расследование продолжается и сосредоточено главным образом на насильственной депортации детей в Россию, так как оно направлено на формирование обвинительного заключения о геноциде против Москвы. 413 Миссия действительно обеспокоена ситуацией с детьми, которых перемещают на оккупированные Россией территории и в Россию (подробнее см. Раздел V.C.2).

4. Право на справедливый суд

Подобно праву на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливый суд, закрепленное в статье 14 МПГПП (Международный пакт о гражданских и политических правах) и статье 6 ЕКПЧ (Европейская конвенция о правах человека), может быть ограничено (derogable) и было ограничено Украиной в текущем конфликте. Однако, как и в случае с предыдущим правом, основные гарантии справедливого суда никогда не могут быть полностью приостановлены.414 Кроме того, в ситуации вооруженного конфликта государства не могут ограничивать те элементы права на справедливый суд, которые прямо гарантированы МГП (Международным гуманитарным правом).415 Решающее значение права на справедливый суд не раз подтверждалось государствами-участниками ОБСЕ (Любляна 2005, Хельсинки 2008).

Первая миссия уделила относительно ограниченное внимание праву на справедливый суд, отметив, что она не получала информации, свидетельствующей о серьезных нарушениях работы судебной системы или о неуважении к гарантиям справедливого суда на территориях под контролем Украины. Она также зафиксировала количество случаев вероятных военных преступлений или других серьезных правонарушений, по которым украинские власти начали расследование. Наконец, она выразила обеспокоенность из-за нехватки информации о работе судебной системы на территориях под эффективным контролем Российской Федерации, включая территории так называемых Донецкой и Луганской Народных Республик.

В период, рассматриваемый во втором отчете (1 апреля — 25 июня 2022 года), право на справедливый суд стало значительно более актуальным. Основная причина заключается в том, что и Украина, и Российская Федерация, последняя действуя через так называемые Донецкую и Луганскую Народные Республики, провели первые судебные процессы над лицами, подозреваемыми в совершении военных преступлений или некоторых других правонарушений во время текущего конфликта.

Судебные процессы в Украине

Что касается Украины, то на 25 июня 2022 года Офис Генерального прокурора Украины зарегистрировал почти 20 000 уголовных дел, связанных с преступлениями по международному праву. 18 805 касаются военных преступлений, 73 — акта агрессии, 18 — пропаганды войны и 634 — других.416

На ту же дату вторая миссия получила информацию о двух судебных процессах, которые завершились обвинительными приговорами.

• Первый состоялся в Киеве в мае 2022 года. Ответчик, 21-летний российский солдат Вадим Шишимарин417, был обвинен в совершении преступления «Нарушение законов и обычаев войны» (статья 438 Уголовного кодекса Украины) за расстрел 28 февраля 2022 года 62-летнего украинца Александра Шелипова. Шишимарин признал себя виновным и 23 мая 2022 года был приговорен к пожизненному заключению.418 (Примечание: несмотря на приговор, его обмен на украинского военнослужащего оставался возможным.419)
• Второй судебный процесс состоялся в Полтавской области в конце мая 2022 года. Двое российских военнослужащих, Александр Бобикин и Александр Иванов, обвиненных в обстреле гражданских объектов, были признаны виновными и приговорены к 11 годам и 6 месяцам лишения свободы.420

24 июня 2022 года в Киеве начался первый судебный процесс, касающийся сексуального насилия, связанного с конфликтом. Обвиняемый, 32-летний российский солдат Михаил Романов, обвиняется в многократном изнасиловании женщины после убийства её мужа. Судебное разбирательство проводится in absentia (за его отсутствием),421 так как обвиняемый, вероятно, вернулся в Россию. В тот же день начался еще один судебный процесс в отношении группы из восьми российских солдат, обвиняемых в насилии против гражданских лиц.422 На момент завершения данного отчета эти процессы ещё продолжались. Учитывая количество дел, зарегистрированных в Офисе Генерального прокурора Украины, можно ожидать, что многие из них будут открыты в различных судах по всей Украине в ближайшие недели и месяцы.423

Беспокойство относительно гарантий справедливого суда в Украине

Судебные процессы в основном вызывали положительную реакцию. Однако звучат и предостережения, особенно в юридических научных кругах.424 Соблюдение гарантий справедливого суда во время процессов вызывает сомнения:

• Неясно, каким образом были получены признания трёх обвиняемых и были ли они действительно добровольными.
• Сообщалось, что адвокат первого обвиняемого не был уведомлён о слушаниях и не мог присутствовать на некоторых из них.
• Возможно, не было полностью соблюдено презумпция невиновности, так как обвиняемые в целом считались виновными с начала судебного разбирательства, а также из-за того, что их поместили в специальные стеклянные клетки в зале суда.
• Что касается решения, утверждалось, что украинские суды не уделили достаточного внимания правилу о приказе начальника425, и что приговор, вынесенный первому обвиняемому — пожизненное заключение, выглядит непропорциональным и, учитывая де-факто неизменяемый характер этого приговора, может предусматривать нарушение запрета на пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение.426
• Кроме того, вызывает беспокойство то, что украинские органы, по-видимому, сосредотачиваются исключительно на преступлениях, совершённых Россией, рассматривая обвинения в преступлениях, совершённых украинскими солдатами, как менее важные и менее срочные.427

Судебные процессы в Российской Федерации и ДНР/ЛНР

Первые судебные процессы по предполагаемым военным преступлениям начались и в Российской Федерации. 7 июня 2022 года украинский подполковник Александр Плотников был обвинён Следственным комитетом России в «Жестоком обращении с гражданским населением и применении запрещённых методов ведения войны» за приказ о обстреле жилых домов на Донеччине. На момент завершения данного отчета судебный процесс ещё продолжался. Указанные выше опасения относительно соблюдения гарантий справедливого суда применимы и здесь. Кроме того, Российская Федерация также, по-видимому, сосредотачивается исключительно на предполагаемых нарушениях, совершённых другой стороной конфликта, тем самым не выполняя обязательства по расследованию и привлечению к ответственности в своих судах всех лиц, подозреваемых в совершении военных преступлений, независимо от их гражданства.428

Однако наибольшее беспокойство вызывают судебные процессы, проводимые судами в так называемых Донецкой и Луганской Народных Республиках. Как уже отмечалось выше, первый из таких процессов, проведённый судом в Донецке, завершился приговором к смертной казни, вынесенным 9 июня 2022 года трем иностранцам, служившим в Военно-морских силах Украины: гражданам Великобритании Эйдену Асліну и Шону Пиннеру и гражданину Марокко Брагиму Саадуну.429 По меньшей мере двое других иностранцев, сражавшихся в составе Вооружённых сил Украины, граждане США Александр Друке и Энди Тай Нгок Хюнь, могут получить такой же приговор в ближайшие недели.430

В дополнение к юридическим проблемам, связанным со смертной казнью, судебные процессы также трудно согласуются с правом на справедливый суд. Через неделю после завершения первого судебного процесса Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет выразила «беспокойство тем, что гарантии справедливого суда не были соблюдены, включая то, что обвиняемые по делам не смогли представить полноценную защиту».431 Она также напомнила, что «так называемые 'суды' в этом районе давно не соблюдают международные стандарты, включая общее право на публичное слушание, принципы независимости и беспристрастности и право не быть вынужденным давать показания против самого себя».432

Кроме того, вторая миссия ещё раз подтверждает, что государства не могут обходить свои международные обязательства путём передачи задержанных лиц другой стране или, тем более, недержавному образованию, находящемуся под их общим контролем, когда существует серьёзный риск того, что переданные задержанные могут столкнуться с несправедливым судом или быть приговорены к смертной казни. Более того, даже если Российская Федерация стремится дистанцироваться от двух так называемых Народных Республик, как это было хорошо видно из реакции Министра иностранных дел России Сергея Лаврова на приговор в отношении трёх иностранцев,433 очевидно, что на самом деле она осуществляет (по крайней мере) общий контроль над действиями этих образований. Таким образом, Российская Федерация чётко несёт ответственность за нарушение основных судебных гарантий в процессах, проводимых судами этих двух образований, будь то через передачу им задержанных или через прямое участие действий таких судов в России. Международный суд ООН или другой судебный орган должен более подробно определить характер отношений между Россией и двумя образованииями.

5. Права на свободу выражения мнений

Право на свободу выражения мнений, закреплённое в статье 19 МПГПП (Международный пакт о гражданских и политических правах) и статье 10 ЕКПЧ (Европейская конвенция по правам человека), от которого отступила Украина, а также в обязательствах ОБСЕ (Хельсинки 1975, Стамбул 1999, Астана 2010, Милан 2018), предполагает право придерживаться своих взглядов и получать, а также распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства. Журналисты и СМИ в более широком смысле пользуются особым вниманием из-за решающей роли, которую они играют в демократическом обществе.434 Они также требуют особой защиты во время вооружённого конфликта, так как часто работают вблизи зон активных боевых действий, и даже если нет, их задача доносить до общественности объективную информацию может подвергать их жестокому обращению, запугиванию, преследованию, похищению, незаконному задержанию и другим мерам, связанным с насилием.

Первая миссия задокументировала различные случаи такого поведения во время конфликта в Украине. Она собрала данные о пятерых убитых журналистах и нескольких других похищенных до 1 апреля 2022 года. С тех пор их количество продолжало расти.

• По данным Комитета по защите журналистов (КЗЖ), который регулярно отслеживает ситуацию, с начала конфликта в Украине было убито 12 журналистов.435
• Институт массовой информации Украины сообщает, что за этот период погибли почти 32 журналиста.436

Последний инцидент, о котором сообщалось, касался убийства французского оператора Фредерика Леклерка-Имхоффа, работавшего на французскую частную телекомпанию BFMTV. Он погиб, когда российские вооружённые силы начали обстрел гуманитарного конвоя на дороге к городу Лисичанск Луганской области 30 мая 2022 года.437 В настоящее время этот инцидент расследуется как потенциальное военное преступление как в Украине438, так и во Франции.439

Убитые журналисты и намеренный обстрел

Другие журналисты, погибшие с начала конфликта: Игорь Гуденко (26 февраля 2022 года, Харьков), Евгений Сакун (1 марта 2022 года, Киев), Виктор Дедов (11 марта 2022 года, Мариуполь), Оксана Гайдар (11 марта — 7 апреля, Шевченково), Брент Рено (13 марта 2022 года, Ирпень), Макс Левин (пропал без вести с 13 марта 2022 года, вблизи Гуты-Межигорской), Пьер Закжевский (14 марта 2022 года, Горенка), Александра Кувшинова (14 марта 2022 года, Горенка), Оксана Баулина (14 марта 2022 года, Киев), Мантас Кведаравичюс (2 апреля 2022 года, Мариуполь) и Вера Гирич (28 апреля 2022 года, Киев).440 Смерть ещё трёх журналистов проверяется Комитетом по защите журналистов, чтобы установить, связана ли она с конфликтом. Хотя некоторые из этих смертей могут рассматриваться МГПП как побочный ущерб, имеются сообщения, указывающие на то, что, по крайней мере, некоторые журналисты были намеренно выбраны как цель, и это происходило с учётом их особого статуса, что является явным нарушением МГПП и МППЛ. Все инциденты должны быть должным образом расследованы, а виновные — привлечены к ответственности. То же касается случаев журналистов, которые были задержаны, похищены и подвергнуты жестокому обращению.441

Совместное заявление и области обеспокоенности

4 мая 2022 года мандатные лица по вопросам свободы выражения мнений из нескольких международных организаций (ООН, ОБСЕ, Африканский Союз, Организация американских государств) опубликовали Совместное заявление по вторжению России и важности свободы выражения мнений и информации.442 В заявлении выделены шесть сфер, вызывающих особую обеспокоенность относительно соблюдения права на свободу выражения мнений в конфликте в Украине:

Некоторые из этих вопросов, такие как разрушение медиа-инфраструктуры или введение новых связанных с войной правонарушений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, обсуждались в отчёте, подготовленном первой миссией. Вторая миссия подтверждает, что эти вопросы — как и другие, определённые в Совместном заявлении — оставались актуальными в рассматриваемый период (1 апреля — 25 июня 2022 года).

• Российские государственные СМИ продолжают отрицать, что Российская Федерация ведёт полномасштабную войну против Украины, придерживаясь определения «специальная военная операция».444 Они также не информируют о преступлениях, совершённых российскими вооружёнными силами, или о первых судебных процессах над членами таких сил, происходящих в Украине.
• СМИ, интернет-провайдерам или социальным сетям, предоставляющим информацию о конфликте в Украине российской аудитории, угрожают уголовным преследованием и требуют удалить информацию.445
• На временно оккупированных территориях украинские СМИ заменяются российскими СМИ, и местные жители имеют доступ только к последним.446
• Школы на таких территориях должны принимать российские учебные программы и представлять конфликт в Украине в соответствии с официальной российской интерпретацией.447

В результате этих событий российская общественность и жители территорий под эффективным контролем Российской Федерации сегодня живут в совершенно другом информационном пространстве, чем жители неоккупированных регионов Украины и европейских стран.

6. Другие гражданские и политические права

Вторая миссия разделяет мнение, выраженное первой миссией, что конфликт в Украине повлиял на пользование практически всеми гражданскими и политическими правами. Она также соглашается с тем, что некоторые права пострадали более явно и глубоко, чем другие. Эти права охватывают, среди прочего, право на свободу собраний, право на свободу ассоциаций, право на свободу передвижения, право на частную и семейную жизнь и право на собственность. Все эти права были ограничены Украиной в соответствии с МПГПП и ЕКПЧ.

Право на свободу собраний

Право на свободу собраний, предоставленное статьей 21 МПГПП, статьей 11 ЕКПЧ и обязательствами ОБСЕ, «позволяет людям коллективно выражать свои взгляды и участвовать в формировании своих обществ».448 Оно распространяется на мирные собрания, включая те, которые «используются для продвижения спорных идей или целей».449 Собрания не должны разгоняться, если это исключительно не требуется соответствующими и достаточными основаниями.450 При принятии мер против мирных собраний правоохранительные органы должны использовать минимально необходимую силу.451

Первая миссия выразила сомнения относительно соблюдения этих стандартов, особенно на территориях под временным контролем Российской Федерации. Вторая миссия разделяет эти сомнения. Есть сообщения, что мирные собрания в знак протеста против российской оккупации, например те, что регулярно проводятся в Херсоне, продолжают разгонять с применением слезоточивого газа и светошумовых гранат и с выстрелами в воздух российскими солдатами.452 Это было подтверждено миссии местными жителями Херсонской области, с которыми она встречалась во время визита в Киев. Миссия подчеркивает, что разгон мирного собрания, особенно с применением несоразмерной силы, является нарушением права на свободу собраний.

Право на свободу ассоциаций

Право на свободу ассоциаций, предоставленное статьей 22 МПГПП, статьей 11 ЕКПЧ, статьей 8 МПЭСКП и обязательствами ОБСЕ, охватывает право вступать или выходить из ассоциации и осуществлять коллективные действия в рамках этой ассоциации. Оно распространяется на все виды ассоциаций,453 включая политические партии, профсоюзы, религиозные объединения или неправительственные организации. Распуск ассоциации должен быть возможен только как крайняя мера, когда ассоциация «использует насилие или угрожает гражданскому миру и демократическому конституционному порядку страны».454

Первая миссия выразила обеспокоенность как распространением репрессивного законодательства против так называемых иностранных агентов, действующего в Российской Федерации, на территориях под эффективным контролем России, так и решением Украины приостановить деятельность 11 политических партий.455

Вторая миссия установила, что в рассматриваемый период в некоторых из этих сфер были предприняты дальнейшие шаги, вызывающие обеспокоенность. 3 мая 2022 года Верховная Рада приняла поправку к нескольким законодательным актам, касающимся политических партий,456 которую Президент Зеленский подписал как закон 11 дней спустя.457 Закон запрещает политические партии, которые оправдывают, признают легитимной или отрицают российскую агрессию против Украины. На основании этого закона 10 политических партий уже были распущены, и ожидается, что ещё около 7 будут распущены в ближайшие недели.458 Производства ведутся за закрытыми дверями и выявляют некоторые другие нарушения, что вызывает сомнения в их соответствии МППЛ.459

Ситуация с Украинской Православной Церковью Московского Патриархата, напротив, похоже, была решена и обеспечена решением самой церкви, принятом 27 мая 2022 года, разорвать связи и объявить о независимости от Московского Патриархата460, а также стремиться к автокефалии.461

Право на свободу передвижения

Право на свободу передвижения, признанное статьей 12 МПГПП и статьей 2 Протокола № 4 к ЕКПЧ, было серьезно ограничено как из-за рисков при передвижении по определённым частям Украины, так и из-за введённых правовых ограничений. Первые ограничения касаются, среди прочего, перемещения с новых оккупированных территорий, таких как Херсонская область. При выезде из Херсонской области необходимо пройти через 60 контрольно-пропускных пунктов, что часто предполагает детальный осмотр тела и автомобиля.462 Последние ограничения, введённые Украиной, включают комендантский час, объявленный в различных районах463, или запрет мужчинам призывного возраста (18-60 лет) покидать Украину.464 Похищения, насильственные исчезновения и депортация украинских граждан в Россию также являются вмешательством в это право.

Право на частную и семейную жизнь

Конфликт в Украине оказал глубокое влияние на право на частную и семейную жизнь, предоставленное статьей 23 МПГПП и статьей 8 ЕКПЧ. Люди потеряли своих родственников, друзей и коллег или, по крайней мере, были разлучены с ними.465 Кроме того, более 12 миллионов украинцев покинули свои дома. Частная жизнь людей часто игнорировалась, например, из-за различных проверок безопасности и ужасной ситуации в так называемых фильтрационных центрах. Вторая миссия напоминает, что существует позитивное обязательство государств пытаться минимизировать воздействие вооружённого конфликта на частную и семейную жизнь, но она также считает, что содержание этого обязательства должно толковаться с учётом серьёзного чрезвычайного положения, с которым столкнулась Украина.

Право на собственность

Ещё одним правом, на пользование которым сильно повлиял текущий конфликт, является право на собственность. Масштабные разрушения и присвоения имущества, не оправданные военной необходимостью и осуществляемые незаконно и без оснований, квалифицируются не только как нарушение МГП и военное преступление466, но и как нарушение права на собственность.

Существуют достоверные доказательства, подтверждающие, что текущий конфликт стал ареной множества таких масштабных разрушений и присвоений имущества. Это особенно серьёзно на территориях под временной оккупацией Российской Федерации, где задокументированы многочисленные случаи грабежа, конфискации частной собственности и организованного хищения основных товаров, таких как зерно.467

Первая миссия проинформировала о принятии Украиной Закона об основных принципах принудительного изъятия объектов права собственности Российской Федерации и её резидентов на территории Украины.468 Этот закон даёт Украине право конфисковывать без компенсации имущество, находящееся в Украине и принадлежащее России. 12 мая 2022 года было принято первое решение по этому закону, направленное против нескольких дочерних филиалов российских банков.469

Кроме того, 12 мая 2022 года Верховная Рада приняла Закон о внесении изменений в некоторые законодательные акты для повышения эффективности санкций, связанных с активами отдельных лиц.470 Этот закон даёт украинской власти возможность конфисковывать без компенсации активы физических или юридических лиц, поддерживающих агрессию против Украины. Конфискованные в соответствии с этим законом активы должны использоваться для компенсации военного ущерба.471 Вторая миссия подчёркивает, что любая конфискация имущества, особенно без предусмотренной компенсации, может происходить только при соблюдении чётких условий, установленных правовой базой, и по решению компетентного судебного органа.

b. Влияние конфликта на экономические, социальные и культурные права

Первая миссия пришла к выводу, что конфликт в Украине оказал глубокое влияние на пользование экономическими, социальными и культурными (ЭСК) правами. Она заявила, что «причиняя высокий уровень разрушений и вынуждая миллионы людей покидать свои дома, конфликт вмешался в предоставление услуг, жизненно важных для нормального функционирования общества, таких как системы образования, здравоохранения или социального обеспечения».472 Также было отмечено, что конфликт угрожал продовольственной и водной безопасности и оставил долгосрочные последствия для состояния окружающей среды. Вторая миссия отмечает, что доказательства, собранные за период, рассматриваемый в этом отчёте (1 апреля — 25 июня 2022 года), полностью подтверждают эти выводы. Она также подчёркивает, что некоторые нарушения ЭСК прав могут одновременно представлять собой военные преступления или преступления против человечности (например, масштабное разрушение окружающей среды или голод местного населения).

В отличие от гражданских и политических прав, ЭСК права не могут быть ограничены (derogated from) в условиях чрезвычайного положения. Однако это компенсируется тем, что они подлежат поэтапной реализации, которая зависит от имеющихся ресурсов. Даже в условиях чрезвычайного положения государства должны прилагать все возможные усилия для поэтапной реализации ЭСК прав, они обязаны гарантировать минимальное содержание основных обязательств и не допускать дискриминации в доступе к этим правам. ЭСК права также порождают различные положительные обязательства (защищать и реализовывать), на содержание которых существенно влияет ситуация вооружённого конфликта.

1. Право на образование

Право на образование закреплено в статье 13 МПЭСКП (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах), статье 2 Дополнительного протокола к ЕКПЧ,473 нескольких договорах, применимых к определённым категориям лиц474, а также в Обязательствах ОБСЕ. Важность обеспечения права на образование даже во время вооружённого конфликта прямо признана в Резолюции Совета Безопасности ООН 2601, принятой в 2021 году,475, которая осуждает военное использование школ и нападения на школы с нарушением МГП и призывает все государства «обеспечивать, защищать, уважать и продвигать право на образование, в том числе во время вооружённого конфликта».

Вторая миссия с сожалением отмечает, что конфликт продолжает оказывать негативное влияние на право на образование. Этот негатив проявляется несколькими различными способами:

A. Военное использование и разрушение учебных заведений

Во-первых, школы, университеты и другие учебные заведения используются в военных целях и/или становятся, намеренно или случайно, объектами военных атак. Глава Миссии ООН по наблюдению за правами человека в Украине (ММПЛУ) Матильда Богнер заявила, что ММПЛУ «получила информацию о том, что во многих районах вооружённые силы — с обеих сторон — использовали школы как свои базы и размещали тяжёлую военную технику вблизи школ».476 Вторая миссия также напоминает, что «незаконно использовать школу одновременно как вооружённый опорный пункт и как учебный центр».477

Что касается разрушения учебных заведений, то, согласно специально созданному сайту Министерства образования и науки Украины, на 25 июня 2022 года 2061 учебное заведение пострадало от бомбардировок и обстрелов, а 212 из них были полностью разрушены.478 Миссия напоминает, что разрушение учебных заведений может соответствовать международным стандартам только в случае, если эти заведения используются в военных целях или они случайно попали под удар во время действий, осуществлённых с полным соблюдением принципов различения, пропорциональности и предосторожности. Несоблюдение этих критериев является нарушением МГП и, потенциально, военным преступлением.

B. Потери в обучении и перемещения

Во-вторых, конфликт привёл к серьёзным потерям в обучении. Хотя обучение возобновилось с середины марта 2022 года примерно в 86% школ, оно всё ещё в основном осуществляется в онлайн/дистанционном режиме и недоступно для всех детей и учащихся. Масштабное перемещение вызвало проблемы. Согласно отчёту Всемирного банка, около 665 000 учащихся (16% от общей численности зачисленных) и более 25 000 педагогов покинули Украину и стали беженцами.480 Долгосрочный эффект может быть значительным, с будущей потерей заработка более 10% в год на одного учащегося.482

C. Образование на оккупированных территориях

В-третьих, ситуация особенно сложна на территориях под фактическим контролем Российской Федерации. Согласно данным, собранным украинским аналитическим центром Cedos, на таких территориях применяются три основные альтернативные модели:483

Вторая модель, о которой сообщается, например, из Херсонской области, особенно проблематична. Учителя находятся под давлением, чтобы отказаться от оригинальной учебной программы и стать инструментом российской пропаганды. Если они не поддаются этому давлению, они рискуют мерами со стороны оккупационных сил.484 Если они поддаются, они рискуют быть привлечёнными к уголовной ответственности украинскими судами за коллаборационную деятельность.485 Сообщения из регионов свидетельствуют о том, что большинство учителей предпочитают столкнуться с первым риском.486

Попытки превратить школы, расположенные на территориях под фактическим контролем Российской Федерации, в места пропаганды усилились в последние месяцы. Cedos сообщает, что в школах на временно оккупированных территориях вводятся новые предметы, такие как русский язык и литература, обществознание или история, и они преподаются в соответствии с российскими учебниками и на русском языке.487 26 мая 2022 года заместитель мэра Мариуполя Пётр Андрющенко сообщил, что начиная с осеннего семестра обучение во всех школах города будет полностью на русском языке и включать стандартную, утверждённую Москвой учебную программу.488

2. Право на здоровье

Право на здоровье закреплено в статье 12 МПЭСКП (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах), статье 11 ЕСКХ (Пересмотренная Европейская социальная хартия), специальных договорах по правам человека489 и Обязательствах ОБСЕ. Оно предусматривает свободу контролировать своё здоровье и тело, а также право на доступ к системе здравоохранения, обеспечивающей равные возможности для лиц пользоваться наивысшим достижимым уровнем здоровья.490

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), система здравоохранения Украины находится под сильным давлением.491 Это давление обусловлено несколькими факторами:

A. Нападения на систему здравоохранения

Во-первых, подобно учебным заведениям, здравоохранительные учреждения используются в военных целях и/или становятся объектом военных нападений. По состоянию на 25 июня 2022 года ВОЗ сообщила о 332 подтвержденных нападениях на систему здравоохранения в стране, в результате которых погибли 76 человек и были ранены 59.492

ВОЗ подтвердила, что конфликт вызвал «массовое увеличение психологического вреда и дистресса» и подчеркнула, что агрессия Российской Федерации «создает серьезное препятствие для здоровья населения Украины, а также имеет региональные и более широкие последствия для здоровья».493 ВОЗ осудила нападения на здравоохранение и призвала Российскую Федерацию «немедленно прекратить любые атаки на больницы и другие медицинские учреждения».495

B. Новые риски для здоровья

Во-вторых, конфликт вызвал новые, не связанные с боевыми действиями, риски для здоровья. По данным ВОЗ, «риск вспышек болезней, таких как холера, корь, дифтерия или COVID-19, усилился из-за отсутствия доступа к воде, санитарии и гигиене, скученности в бомбоубежищах и коллективных центрах, а также недостаточного охвата плановой иммунизацией и вакцинацией от COVID-19».496

• В Мариуполе, оккупированном Российской Федерацией, существует риск массовой вспышки холеры из-за проблем с водоснабжением, поверхностных захоронений и смешивания сточных вод с питьевой водой.497 Массовые захоронения на оккупированных территориях и разложение тел также могут представлять угрозу для здоровья.498
• Также существует повышенный риск «физических травм, психологического дистресса и долгосрочных проблем с психическим здоровьем, нежелательной беременности, ИППП и негативных стратегий преодоления, таких как зависимость»,499 при этом доступ к некоторым медицинским услугам, таким как психологическая и психиатрическая поддержка, сильно ограничен.500

C. Блокирование поставок лекарств

В-третьих, поступали сообщения о блокировании Россией поставок лекарств на временно оккупированные территории.501 Кроме того, во время визита в Киев миссия была информирована собеседниками из некоторых временно оккупированных территорий, таких как Херсонская область, что лекарства стали недоступны после прибытия российских вооружённых сил или, если они были доступны, продавались по заоблачным ценам.502

Вторая миссия напоминает, что согласно МГП (Международного гуманитарного права) оккупационная держава «обязана обеспечивать и поддерживать, в сотрудничестве с национальными и местными властями, медицинские и больничные учреждения и службы, здравоохранение и гигиену на оккупированной территории, уделяя особое внимание принятию и применению профилактических мер, необходимых для борьбы с распространением заразных болезней и эпидемий».503

3. Право на социальное обеспечение

Право на социальное обеспечение, закрепленное в статьях 9 и 10 МПЭСКП (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах), статье 12 ЕСКХ (Пересмотренная Европейская социальная хартия), специальных договорах504 и Обязательствах ОБСЕ, «охватывает право на доступ и сохранение выплат /.../ без дискриминации с целью обеспечения защиты, в частности, от (a) утраты дохода, связанной с работой, вызванной болезнью, инвалидностью, материнством, травмой на производстве, безработицей, преклонным возрастом или смертью члена семьи; (b) недоступного доступа к здравоохранению; (c) недостаточной семейной поддержки, особенно для детей и взрослых иждивенцев».505

Конфликт в Украине, особенно из-за масштабного перемещения населения, значительно осложнил нормальное функционирование сектора социального обеспечения. До конфликта почти 25% государственных расходов направлялось на социальное обеспечение, при этом пенсии по возрасту составляли половину этой суммы. Таким образом, многие люди в Украине полностью зависят от социального обеспечения и не имеют альтернативного источника дохода. Значительная часть населения, например, лица преклонного возраста, продолжает получать выплаты через почтовые отделения или банки из-за низкого уровня цифровой грамотности.

Влияние на учреждения институционального ухода

Недостаток информации о условиях содержания взрослых подопечных учреждений, предоставляющих жилищные социальные услуги и ассистированное проживание, паллиативный/хосписный уход, а также других учреждений институционального ухода. По состоянию на 11 апреля 2022 года всего 2 807 взрослых подопечных круглосуточных учреждений социального обслуживания были эвакуированы из девяти областей из-за угрозы их жизни и здоровью. Большинство подопечных были перемещены в соответствующие учреждения в других регионах без активных боевых действий, а около двухсот человек были перевезены в соответствующие учреждения за границу.506

По некоторым сообщениям, целями бомбардировок и обстрелов в первые два месяца полномасштабной войны часто становились именно объекты социальной инфраструктуры, преимущественно учреждения социального обслуживания.507 Кроме того, российские войска якобы брали жителей этих учреждений в заложники и принудительно эвакуировали их на оккупированные территории. Атиновский психоневрологический интернат (Сумская область) был обстрелян российскими войсками в конце апреля.508 Из-за обстрелов и бомбардировок многие учреждения институционального ухода были отключены от электроэнергии, отопления, водоснабжения и связи, а их окна и двери были повреждены, что делает их непригодными для проживания и предоставления услуг.509

Социальное обеспечение на оперативных и оккупированных территориях

Система социального обеспечения функционирует в большинстве регионов Украины. Кроме того, с начала конфликта были введены новые социальные выплаты в пользу пострадавших от конфликта, особенно тех, кто был перемещен. Как и ранее, жители временно оккупированных территорий, особенно лица преклонного возраста и лица с инвалидностью, испытывают трудности с доступом к своим пенсиям и другим социальным выплатам.

4. Право на питание и воду

Право на питание закреплено в статье 11 МПЭСКП (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах) и оно «также включает право на доступ к безопасной питьевой воде».510 В первом отчете отмечалось, что существует риск нехватки продовольствия и воды. В период, рассматриваемый во втором отчете (1 апреля — 25 июня 2022 года), этот риск стал ещё более острым.

Водный кризис и целенаправленное повреждение инфраструктуры

15 апреля 2022 года ЮНИСЕФ сообщил, что 1,4 миллиона человек в Украине не имели проточной воды, тогда как ещё 4,6 миллиона человек не имели надлежащего доступа к безопасной воде.511 В целом «более 6 миллионов человек в Украине ежедневно борются за доступ к питьевой воде».512

• Ситуация с доступом к воде особенно критична в осаждённых городах, таких как Мариуполь, где, как сообщается, более 100 000 человек не имели доступа к питьевой воде.513
• Также поступали сообщения о умышленном повреждении российскими войсками водной инфраструктуры, такой как трубопроводы, дамбы, очистные сооружения и насосные станции, по всей стране.514

Риск голода и конфискации продовольствия

Жители некоторых частей страны также сталкиваются с риском голода. Это связано, во-первых, с разрушением сельскохозяйственной техники, обстрелами ферм и минированием грунта российскими вооружёнными силами.515

Кроме того, на некоторых временно оккупированных территориях, таких как Херсонская область, продовольствие, особенно пшеница, конфискуется российскими вооружёнными силами и экспортируется в другие регионы (Крым) или страны (Турция), оставляя местных жителей с ограниченными средствами к существованию.516 Во время интервью, проведённых в Киеве, миссия была проинформирована о том, что цены выросли в несколько раз в таких регионах и что местные жители едва сводят концы с концами.517

• Ситуация особенно критична в осаждённых городах, таких как Мариуполь, где люди, по словам исполнительного директора Всемирной продовольственной программы ООН Дэвида Бизли, «умирают с голоду».518

Хотя вторая миссия не смогла прийти к выводу, использовалось ли голодание гражданского населения как намеренная стратегия Российской Федерацией, имеются признаки — отказ в доступе гуманитарной помощи, блокирование гуманитарных коридоров и др. — что это может быть так. Вторая миссия напоминает, что умышленное голодание гражданского населения является нарушением МГП и МППЛ, а также военным преступлением и преступлением против человечности.

5. Право на здоровую окружающую среду

Право на здоровую окружающую среду вытекает из общих положений о правах человека519 и обязательств ОБСЕ. Первая миссия выразила обеспокоенность потенциальным воздействием конфликта на окружающую среду. Вторая миссия также столкнулась с тревожными доказательствами, свидетельствующими о том, что конфликт серьёзно повлиял на состояние украинской окружающей среды. Ситуация усугубляется тем, что в настоящее время экологические проблемы рассматриваются как второстепенные.

Промышленные инциденты и загрязнение

Согласно онлайн-платформе Ecodozor (созданной Zoi Environment Network при поддержке Координатора проектов ОБСЕ в Украине520), в Украине зафиксировано множество опасных промышленных инцидентов, в результате которых пострадало 92 промышленных объекта с высокой или очень высокой категорией экологического риска.521 К ним относятся, среди прочего, Чернобыльская и Запорожская атомные электростанции, Каховская и Киевская гидроэлектростанции, Авдеевский коксохимический завод, Торецкий ферросплавный завод, металлургические комбинаты «Азовсталь» и имени Ильича в Мариуполе, а также многочисленные морские порты, нефтехранилища и угольные шахты.522

Экологическая ситуация на некоторых оккупированных территориях вызывает обеспокоенность из-за загрязнения воздуха, почвы и воды и ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки.523

• Спутниковые снимки показывают, что большие территории Восточной и Южной Украины охвачены лесными пожарами, вызванными взрывами.
• Почва загрязнена тяжёлыми металлами и другими потенциально опасными и ядовитыми веществами, вытекающими из ракет, военной техники и использованных боеприпасов.
• Грунтовые воды загрязнены разлитым топливом.524
• Сообщается, что в Мариуполе сточные и ливневые воды сбрасываются в море без какой-либо очистки.525
• Несколько сотрудников зоопарков были убиты вместе с животными, за которыми они ухаживали, во время обстрелов зоопарков.526

Таким образом, вторая миссия делает вывод, что окружающая среда действительно является «молчаливой жертвой» конфликта.527

C. Влияние конфликта на уязвимые группы

Первая миссия установила, что хотя конфликт в Украине затронул население страны в целом, он имел специфическое и часто особенно тяжелое влияние на лиц, принадлежащих к определённым уязвимым группам. Эти группы включают, но не ограничиваются, женщинами, детьми, пожилыми людьми, лицами с инвалидностью, национальными и этническими меньшинствами, ЛГБТК-людьми или наблюдателями (правозащитниками и другими активистами). Кроме того, сам конфликт вызвал появление новых уязвимых групп, особенно внутренне перемещённых лиц (ВПЛ) и беженцев.

В соответствии с принципом недискриминации,528 к лицам, принадлежащим к уязвимым группам, нельзя относиться менее благоприятно, чем к другим людям. Для обеспечения этого государства должны учитывать особые потребности этих лиц. Это правило действует постоянно и никогда не может быть приостановлено. Важно гарантировать, чтобы те, кто уязвим даже в обычное время, не стали ещё более уязвимыми или не остались без внимания во время кризиса.

1. Женщины

Первая категория лиц, особенно пострадавших от текущего конфликта в Украине, охватывает женщин. Защищённые общими документами о правах человека, а также специальной Конвенцией ООН КЛДЖ (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин), женщины не должны подвергаться какой-либо форме негативной дискриминации. Существует повышенная потребность в защите женщин и девочек во время вооружённых конфликтов, что чётко признаётся в Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности,529 особенно в части «принятия специальных мер для защиты женщин и девочек от гендерно обусловленного насилия, включая изнасилования и другие формы сексуального насилия» (пункт 10).

A. Сексуальное насилие, связанное с конфликтом (СНК)

Первая миссия отметила, что начало конфликта действительно вызвало рост гендерно обусловленного насилия. Вторая миссия подтверждает, что эта тенденция сохраняется. Сообщения от и о женщинах, которые подверглись изнасилованию или другому сексуальному насилию со стороны военнослужащих российских вооружённых сил, особенно на новых оккупированных территориях, стали многочисленными.530 Состоянием на 3 июня 2022 года УВКПЛ ООН получило сообщения о 124 вероятных актах сексуального насилия, связанного с конфликтом, по всей Украине, преимущественно против женщин и девочек.531

Считается, что фактическое количество значительно выше. Наталия Карбовская, соучредитель и директор по стратегическому развитию Украинского женского фонда, отметила, что «Российская Федерация использует сексуальное насилие и изнасилования как инструменты террора для контроля над гражданским населением».532

Имеются сообщения о случаях группового изнасилования или изнасилования на глазах членов семьи. Например, Уполномоченный по правам человека Денисова сообщила, что 25 девушек в возрасте 14–24 лет содержались в подвале в Буче и подверглись групповому изнасилованию, в результате чего девять из них забеременели.534

Женщины, подвергшиеся изнасилованию или другим формам сексуального насилия, сталкиваются с высоким риском принудительной беременности, инфекций, передающихся половым путём, ВИЧ/СПИДа, внутренних физических травм и психических проблем.535 Женщины, забеременевшие в результате изнасилования, могут также испытывать трудности с получением аборта, как из-за разрушения медицинских учреждений в Украине, так и из-за строгих законов против абортов в некоторых странах убежища, особенно в Польше.536

B. Домашнее насилие

Домашнее насилие в отношении женщин также, по-видимому, растёт.537 По словам Альоны Кривуляк, одной из руководителей «Ла Страда-Украина», «боевые действия стали катализатором обострения домашнего насилия в семьях, где такие факты имелись до войны».538 Кроме того, жертвы домашнего насилия сообщают о растущих трудностях с обращением в полицию и другие государственные органы из-за их текущей перегруженности.539

C. Перемещение и риски торговли людьми

Как уже отмечала первая миссия, женщины и девочки также составляют большинство беженцев и внутренне перемещённых лиц. Во время перемещения или в временных убежищах женщины и девочки подвергаются повышенному риску гендерно обусловленного насилия, включая изнасилование и другие формы сексуального насилия, а также риску торговли людьми.

• 6 июня 2022 года Специальный представитель ООН по вопросам сексуального насилия в условиях конфликта Прамила Паттен заявила, что гуманитарный кризис в Украине постепенно превращается в кризис торговли людьми.540
• УВКБ ООН предупредило, что беженцы, покидающие Украину, сталкиваются с «рисками хищников и преступных сетей, которые могут попытаться использовать их уязвимость или заманить обещаниями бесплатного транспорта, жилья, трудоустройства или других форм помощи».541
• Имеются сообщения, что женщинам и девочкам предлагают убежище только в обмен на сексуальные услуги.542

3 мая 2022 года в Киеве была подписана Рамочная программа сотрудничества между Правительством Украины и ООН по предотвращению сексуального насилия, связанного с конфликтом, и реагированию на него.544 Рамочная программа направлена на предотвращение и прекращение сексуального насилия, совершённого в отношении женщин, мужчин, девочек или мальчиков, которое прямо или косвенно связано с конфликтом.545

Вторая миссия также обращает внимание на сложную ситуацию, с которой сталкиваются женщины, остающиеся в своих домах, включая пожилых женщин. Эти женщины часто испытывают трудности с удовлетворением базовых потребностей, поскольку имеют ограниченный доступ к пище, воде, отоплению, медицинской помощи, социальным выплатам или работе. Около 265 000 украинок были беременны на начало конфликта, и имеются сообщения, что некоторые из них рожали преждевременно из-за стресса, связанного с конфликтом.546 Ограниченный доступ к женским санитарным средствам и масштабное перемещение медицинского персонала также создают проблемы.547

2. Дети

Дети, то есть лица в возрасте до 18 лет, находятся под защитой общих документов о правах человека и Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года (КПР) с её Факультативными протоколами (ФП). Украина и Российская Федерация ратифицировали КПР и ФП. В соответствии со Статьей 38 КПР государства должны «уважать и обеспечивать уважение к нормам международного гуманитарного права, применимым к ним в вооружённых конфликтах, затрагивающих ребёнка». Защита детей в условиях вооружённых конфликтов находилась на повестке дня Совета Безопасности ООН и других международных организаций.548

Первая миссия установила, что конфликт в Украине оказал глубокое воздействие на жизнь и благополучие детей. Вторая миссия с сожалением отмечает, что ситуация на самом деле не улучшилась в рассматриваемый период (1 апреля – 25 июня 2022 года). Около 7,5 миллионов детей в Украине страдают из-за конфликта.549

A. Прямые жертвы и пострадавшие

Во-первых, дети продолжают быть среди прямых жертв конфликта. В честь Всемирного дня защиты детей, 1 июня 2022 года, ЮНИСЕФ сообщил, что в среднем более двух детей погибают и более четырёх получают ранения ежедневно в Украине.550 Считается, что фактические цифры значительно выше.

• Офис Генерального прокурора Украины сообщает, что на 24 июня 2022 года общее количество детских жертв войны составляет 948 – 338 погибших и 610 раненых.551
• Сообщается, что более 130 детей пропали без вести.552
• Только в Буче 31 ребёнок в возрасте до 18 лет был убит и 19 ранены. Главный прокурор Бучанского региона заявил, что детей убивали или травмировали умышленно.553
• Кроме того, сообщается, что дети используются как живые щиты российскими вооружёнными силами.557

B. Сексуальное насилие и жестокое обращение

Во-вторых, дети подвергались другим формам насилия и жестокого обращения, включая сексуальное насилие и изнасилования. На 3 июня 2022 года Мониторинговая миссия ООН по правам человека в Украине получила 124 заявления о сексуальном насилии, связанном с конфликтом, 7 из которых касались мальчиков.558

Уполномоченный по правам человека Денисова заявила, что однолетний мальчик был изнасилован российскими солдатами и позже умер в селе под Харьковом.559 Сообщалось о других жертвах, включая «двух 10-летних мальчиков, девятилетних тройняшек, 2-летнюю девочку, изнасилованную двумя российскими солдатами, и 9-месячного младенца», изнасилованного на глазах у матери.560

Черниговская областная прокуратура идентифицировала двух военнослужащих российских вооружённых сил, которые пытались изнасиловать 16-летнюю девочку и пытали её старшего брата.563 Двум военнослужащим были предъявлены обвинения в нарушении законов и обычаев войны (статья 438(1) Уголовного кодекса Украины).

Миссия делает вывод, что сексуальное насилие, включая насилие против детей, имело место в конфликте, прежде всего со стороны военнослужащих российских вооружённых сил. Все эти инциденты должны быть должным образом расследованы.

C. Риски перемещения и похищения

В-третьих, конфликт вынудил более 12 миллионов человек покинуть свои дома, и значительная часть из них – дети. Перемещающиеся дети сталкиваются с многочисленными рисками, включая риск торговли людьми и эксплуатации, детского труда, принудительного вербования и гендерно обусловленного насилия.

8 апреля 2022 года Уполномоченный по правам человека Денисова заявила, что более 121 000 детей были насильственно вывезены в Россию.564 На тот момент ЮНИСЕФ отмечал, что не располагает доказательствами в поддержку таких заявлений.565

• 30 мая 2022 года президент Путин подписал указ, который упрощает процедуру, позволяющую детям-сиротам из Украины, включая территории так называемых Донецкой и Луганской Народных Республик, получать гражданство России.567
• Верховный комиссар ООН по правам человека выразил обеспокоенность возможными планами разрешить перемещение детей в семьи в Российской Федерации, которые, по-видимому, не включают шагов для воссоединения семьи или уважения наилучших интересов ребёнка.568

Сообщается, что многие дети пропали без вести и стали сиротами. Также есть сообщения о примерно 2000 детях из различных детских домов и учреждений, которые, предположительно, были перевезены в Россию, даже если у них есть живые родственники.570 Дети без документов, включая новорождённых, особенно уязвимы при перемещении в Россию, поскольку у них мало шансов быть легализованными.

Миссия напоминает, что в соответствии со Статьёй 8 КПР государства «обязуются уважать право ребёнка на сохранение его индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи». Статья 21 КПР предусматривает, что при усыновлении «наилучшие интересы ребёнка должны быть главным приоритетом», а межгосударственное усыновление является лишь «альтернативным способом ухода за ребёнком».

D. Нарушение жизненно важных услуг и образования

В-четвёртых, дети в Украине также страдают из-за нарушения жизненно важных услуг, таких как поставка продовольствия, воды и электроэнергии, здравоохранения или предоставления образования. Перемещённые дети сталкиваются с трудностями в продолжении довоенного образования или доступа к психосоциальной помощи.571

Особо болезненна проблема с правом на образование. По данным Министерства образования и науки Украины (МОНУ), на 2 июня 2022 года как минимум 1888 школ были повреждены или разрушены в результате обстрелов и бомбардировок. Многие школьные здания используются как укрытия или даже военные базы. Школы, используемые как укрытия, также подвергались атакам, что привело к жертвам.573

Дистанционное обучение остаётся экстренным, краткосрочным решением. По оценкам, на май 2022 года 3,7 миллиона детей в Украине и за её пределами пользуются вариантами онлайн и дистанционного обучения. Недостаток учителей является проблемой: сообщается, что на 31 мая 2022 года около 40 000 учителей были перемещены.574

Кроме того, дети, проживающие на территориях под эффективным контролем Российской Федерации, подвергаются массовой пропаганде и милитаризации образования. Сообщалось, что в оккупированном Мариуполе отменили школьные каникулы, чтобы подготовить учеников к переходу на российскую учебную программу.575

3. Пожилые люди

Пожилые люди обычно определяются как лица старше 60 лет или, альтернативно, люди, достигшие пенсионного возраста, установленного в конкретной стране. В Украине такие лица составляют около четверти населения, а в некоторых регионах, таких как Донецкая и Луганская области, их доля достигает 30%.

Хотя до сих пор не было принятого специального документа о правах человека для пожилых людей в рамках ООН или Совета Европы, пожилые люди защищены общими документами о правах человека, некоторые из которых содержат специальные положения, применимые к ним. Также растёт количество документов «мягкого права» о пожилых людях, которые следует использовать как инструмент для толкования общих стандартов.576

Первая миссия установила, что пожилые люди сильно пострадали от текущего конфликта как прямые жертвы (убитые или раненные), так и косвенные жертвы (лишённые доступа к пище, чистой воде, медицинской помощи или отоплению). Вторая миссия подтверждает, что пожилые люди остаются одной из особо пострадавших уязвимых групп.

14 июня 2022 года ВКПЧ ООН совместно с Фондом народонаселения ООН (UNFPA), Европейским региональным офисом ВОЗ (ВОЗ/Европа) и HelpAge International в совместном заявлении отметили, что «в стране, где каждый четвёртый человек старше 60 лет, влияние на пожилых людей, включая лиц с инвалидностью, является драматическим. /.../ Сказать, что здоровье, права и благополучие пожилых людей находятся в опасности, – это преуменьшение».577

A. Прямые жертвы и внесудебные убийства

Как и ранее, пожилые люди стали прямыми жертвами конфликта. Уполномоченный по правам человека Денисова заявила, что «во время войны в Украине пожилые люди, которые не могут выехать в безопасные регионы, вынуждены жить в оккупации или в осаждённых городах, где их мучают и убивают российские оккупанты».578

Есть сообщения об убийствах конкретных пожилых людей, скорее всего, непреднамеренных, российскими вооружёнными силами. Например, 12 мая 2022 года 67-летний мужчина погиб в результате обстрела в Сумской области.579 25 мая 2022 года 64-летний мужчина был убит во время обстрела в Балаклее Харьковской области.580 О потерях среди гражданского населения пожилого возраста также сообщали де-факто власти так называемых Донецкой и Луганской Народных Республик.581

Первая миссия задокументировала случаи внесудебных убийств пожилых людей российскими вооружёнными силами, один из которых привёл к первому осуждению за военное преступление в украинских судах: убийство 62-летнего Александра Шелипова российским солдатом Вадимом Шишимариным.582

B. Косвенные жертвы и трудности

Гораздо большее количество украинских пожилых людей стало косвенными жертвами текущего конфликта. Пожилые люди – это, как правило, те, кто остается либо из-за невозможности покинуть свои дома (слабое здоровье, ограниченная цифровая грамотность и т. д.), либо из-за нежелания это делать.583

Оставшиеся сталкиваются с особыми трудностями, особенно вблизи районов активных боевых действий. Помимо рисков, связанных с военными операциями, эти лица подвергаются проблемам, связанным с нехваткой пищи, воды, отопления или лекарств и ограниченным доступом к медицинским и социальным услугам. Принудительное разлучение с остальной семьёй и социальная изоляция также сильно сказываются на их физическом и психическом состоянии.

C. Проблемы на неподконтрольных правительству территориях (НПУТ)

Пожилые люди, проживающие на территориях, неподконтрольных украинской власти, также сталкиваются с особыми проблемами. До полномасштабного российского вторжения пожилые люди в Донецкой и Луганской областях лишились нормального доступа к услугам, предоставляемым украинским правительством, например, выплата пенсий.

• Для получения пенсий эти лица ранее должны были зарегистрироваться как внутренне перемещённые лица и приезжать на подконтрольные правительству территории как минимум раз в 60 дней. Эта система привела к тому, что около 30% пожилых людей (450 000 человек) в восточной части Украины не получали свои пенсии.584
• По меньшей мере 19 пожилых людей погибли, пытаясь пересечь контрольные пункты.585

Хотя Украина приостановила требование регулярных поездок в августе 2021 года, новая система (удалённая идентификация личности) ещё не полностью внедрена, и жителям восточных регионов всё ещё приходится ездить на подконтрольные правительству территории, чтобы получать свои пенсии.586

Ситуация, по-видимому, отличается на новоокупированных территориях, таких как Херсонская область, где пенсии всё ещё доставляются, но местные жители сталкиваются с трудностями, особенно при попытке получить пенсию наличными.587

Human Rights Watch отметила, что процесс, введённый украинским правительством, по-разному относится к пенсионерам на НПУТ по сравнению с другими пенсионерами и создаёт чрезмерное бремя.588 Вторая миссия напоминает, что в соответствии с МГП первоочередным обязанностью оккупационной власти является обеспечение основных потребностей местных жителей оккупированных территорий.589 Однако территориальное государство сохраняет остаточные обязательства по защите прав человека своих жителей в пределах возможного.590

4. Лица с инвалидностью

В Украине проживает около 2 700 000 лиц с инвалидностью (ЛсИ), то есть «тех, кто имеет длительные физические, психические, интеллектуальные или сенсорные нарушения, которые при взаимодействии с различными барьерами могут препятствовать их полной и эффективной участии в жизни общества наравне с другими».591

Помимо общего обеспечения прав человека, они пользуются специальной защитой согласно Конвенции ООН о правах инвалидов (КПИ), ратифицированной как Украиной, так и Российской Федерацией. Статья 11 КПИ возлагает на государства обязательство «принимать /.../ все необходимые меры для обеспечения защиты и безопасности лиц с инвалидностью в ситуациях риска».

Это обязательство подтверждается и детализируется Резолюцией 2475 (2019) Совета Безопасности ООН о защите лиц с инвалидностью в условиях конфликта.592 Резолюция, в частности, требует от всех государств:

• Защищать ЛсИ от насилия и злоупотреблений (пункт 1).
• Разрешать и способствовать безопасному, своевременному и беспрепятственному гуманитарному доступу к таким лицам (пункт 3).
• Предоставлять им устойчивую, своевременную, надлежащую, инклюзивную и доступную помощь (пункт 4).
• Принимать все соответствующие меры для устранения дискриминации и маргинализации на основе инвалидности (пункт 8).

14 апреля 2022 года Комитет ООН по правам инвалидов опубликовал заявление, в котором отметил глубокое влияние конфликта на ЛсИ и призвал Российскую Федерацию полностью соблюдать обязательства, вытекающие из КПИ, и немедленно прекратить боевые действия.593

Уязвимость и риск в конфликте

Первая миссия сообщила, что лица с инвалидностью, подобно пожилым людям, часто оставались или решали остаться в районах, где велись активные боевые действия. Информация, полученная второй миссией, подтверждает, что эта тенденция сохраняется.

Комитет ООН подтвердил, что «поступают постоянные сообщения о том, что многие лица с инвалидностью, /.../, заблокированы или оставлены в своих домах, учреждениях долгосрочного ухода и детских домах, не имея доступа к жизненно необходимым лекарствам, запасам кислорода, пище, воде, санитарии, поддержке для повседневной жизни и другим основным средствам».595

Комитет также отметил, что «сообщается, что лишь немногим лицам с инвалидностью удалось стать внутренне перемещёнными лицами или добраться до границ Украины, что свидетельствует о том, что многие из них не смогли укрыться в безопасном месте».596

Таким образом, многие ЛсИ не смогли или не пожелали покинуть свои дома. Они также часто не могут или не хотят искать убежище в чрезвычайных ситуациях, таких как воздушные налёты. Невозможность чаще всего связана с физическими препятствиями и недоступностью многих мест, включая бомбоубежища и станции метро. Нежелание может быть вызвано убеждением лиц с инвалидностью, что их жизнь второстепенна, или их неспособностью осознать ситуацию.

Конкретные опасения относительно лиц в учреждениях ухода

Особенно тревожной является ситуация лиц с интеллектуальными и психосоциальными нарушениями, которые, хотя и составляют менее одной десятой ЛсИ в Украине, сильно представлены в учреждениях долгосрочного ухода по всей стране. Значительная часть таких лиц также лишена дееспособности.597

Вторая миссия подчеркивает повышенную уязвимость таких лиц и соответствующую обязанность государства, контролирующего территорию, на которой проживают эти лица, защищать их от любых актов насилия и обеспечивать им доступ ко всем основным товарам (пища, вода, одежда, лекарства, электроэнергия и т.д.).

5. Национальные и этнические меньшинства

Конфликт в Украине также затронул многих национальных и этнических меньшинств, проживающих на территории страны. Согласно статье 11 Конституции Украины 1996 года, государство способствует консолидации украинской нации, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины.

Статья 10 Конституции предусматривает, что, хотя украинский язык является государственным, «свободное развитие, использование и защита русского и других языков национальных меньшинств Украины гарантируются» (пункт 2). Права национальных и этнических меньшинств дополнительно признаны в международных документах, в частности в статье 27 МПГПП и Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (ратифицированной Украиной).

A. Русский язык и идентичность

Общее население Украины в настоящее время составляет около 43,7 миллиона человек. Согласно всеукраинской переписи, проведённой в 2001 году, основной группой меньшинств были русские (17,3%), за ними следовали несколько других относительно небольших групп (белорусы, молдаване, крымские татары, болгары, поляки, евреи, венгры, армяне, румыны, греки, рома и другие).

• Перепись 2001 года показала, что 14,8% этнических украинцев считали русский язык своим родным.
• Количество людей, которые считают украинский язык своим родным, выросло с 57% в 2001 году до около 80% в 2022 году.599
• Согласно опросу, количество тех, кто общается только на русском языке, снизилось примерно на 10% в течение первых 2,5 месяцев конфликта.600

Таким образом, похоже, что принудительная деукраинизация601, которую Российская Федерация стремилась навязать в Украине, фактически привела к спонтанной дерусификации.602

Миссия с беспокойством отмечает определённые шаги, направленные на ограничение доступа к образованию на русском языке или изучению русского языка. 17 июня 2022 года Николаевский городской совет запретил русский язык в учреждениях среднего образования как язык преподавания, так и как факультативный предмет.603

Кроме того, 19 июня 2022 года Верховная Рада приняла два закона, запрещающие музыку, произведённую в России с 1991 года, в украинском медиа- и публичном пространстве, а также запрещающие импорт и распространение книг и другой издательской продукции из России, временно оккупированных территорий Украины и Белоруссии.604 Запреты не являются абсолютными; например, запрет на музыку не должен касаться российских исполнителей, которые осудили российскую агрессию.605 Важно убедиться, что запреты не препятствуют русской меньшинстве иметь доступ к культурным продуктам на русском языке.

B. Дискриминация в отношении ромского народа

Первая миссия отметила негативное влияние на некоторые меньшинства, проживающие вблизи активных боевых действий, такие как греческая меньшинство и тюркоязычные урумы, обе сосредоточены в Мариуполе и вокруг него. Сообщения о дискриминации в отношении ромского народа были подтверждены второй миссией.

Ромский народ продолжал сталкиваться со специфическими трудностями, так как им иногда отказывают в местах в автобусах, которые вывозят людей в безопасное место, или не допускают к убежищам для внутренне перемещённых лиц.606 Им также трудно выехать из страны, поскольку примерно 10–20% украинских ромов не имеют документов, подтверждающих их гражданство и статус проживания (предположительно, около 30 000 украинских ромов не имеют ни одного удостоверения личности).607608

C. Нарушения на территориях, контролируемых Россией

Первая миссия также обратила внимание на нарушения прав национальных и этнических меньшинств, а также трёх этнических групп, объявленных коренными народами Украины (крымских татар, караимов и крымчаков), совершённые на территориях под эффективным контролем России (Крым и части Донецкой и Луганской областей). Эти нарушения, к сожалению, продолжались в течение рассматриваемого периода (1 апреля – 25 июня 2022 года).

В своём отчёте от 4 мая 2022 года Генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич отметила, что «постоянные сообщения о злоупотреблениях, которые непропорционально влияют на крымских татар, продолжали подчеркивать обеспокоенность по поводу их намеренной дискриминации».609 Эти злоупотребления включают:

• Преследование правозащитников и представителей крымских татар.
• Задержания и судебное преследование на сомнительных правовых основаниях.
• Де-факто отказ в обучении на татарском языке.
• Широкая милитаризация школ и школьников в Крыму.610

Эти и другие крайне проблемные меры также были задокументированы в материалах, изданных Представительством Президента Украины в Автономной Республике Крым.611

6. ЛГБТК-люди

ЛГБТК-люди столкнулись с особыми трудностями в первые недели конфликта. Первая миссия задокументировала нападение на один из ЛГБТК-приютов в Киеве неизвестными лицами, которое произошло 1 марта 2022 года612, а также проблемы, с которыми сталкивались трансгендерные люди при попытке пересечения границ.613 Вторая миссия не смогла установить, были ли идентифицированы и привлечены к ответственности лица, виновные в нападении на приют. Украинские власти обязаны это сделать, особенно учитывая, что нападение имеет явные признаки гомофобии.

A. Случаи дискриминации и злоупотреблений

Вторая миссия с сожалением отмечает, что другие инциденты, хоть и не слишком многочисленные, демонстрирующие схожие признаки, происходили с 1 апреля 2022 года. Киевская ЛГБТК-организация Центр «Наш мир» сообщила о нескольких инцидентах:

• Случай задержания и злоупотреблений в отношении двух молодых геев неизвестными лицами в военной форме на блокпосту в Одессе, явно мотивированный их сексуальной ориентацией.
• Лесбийская пара в Одессе столкнулась со уничтожением части их имущества собственником арендованной квартиры.
• Члены и сотрудники организации подверглись двум последовательным нападениям (оскорбления и насилие со стороны членов Киевской городской территориальной обороны).614

Все эти инциденты должны быть должным образом расследованы, а виновные привлечены к ответственности.

Также был как минимум один случай, когда гей столкнулся с проблемами при призыве в Вооружённые силы Украины. Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе в Вооружённых Силах Украины (2008),615 лица с диагнозом транссексуализм или гендерная дисфория при определённых условиях признаются непригодными к военной службе. Одного члена Центра «Наш мир» при призыве заподозрили в транссексуализме и направили в соответствующую комиссию, которая диагноз не подтвердила, хотя и назвала гомосексуальность «расстройством сексуальной сферы».616

B. Проблемы для трансгендерных людей

Трансгендерные люди сталкиваются с определёнными особыми трудностями в ходе текущего конфликта:

• Трансгендерным людям, чьи документы имеют мужские маркеры, запрещено покидать территорию Украины из-за всеобщей мобилизации мужчин 18–60 лет.
• Эти же лица обычно не допускаются к военным формированиям (на основании Положения МО), даже если они этого желают. Способы обойти эту проблему — либо не раскрывать факт трансгендерности, либо вступать в Территориальную оборону, где ограничения не применяются.
• Некоторые трансгендерные люди, проходящие гендерный переход, сталкиваются с нехваткой необходимых лекарств или их финансовой недоступностью.

C. Улучшение отношения общества

Несмотря на эти трудности, статус ЛГБТК-сообщества также улучшился в некоторых аспектах. Это может быть частично связано с явно патриотической проукраинской позицией, которую приняли многие члены сообщества. Откровенно гомофобная позиция политического и религиозного руководства Российской Федерации и сознательное стремление Украины дистанцироваться от неё также сыграли положительную роль.

Результаты публичного опроса, проведённого Центром «Наш мир», показывают, что число украинцев с негативным отношением к ЛГБТК-людям уменьшилось с 60,4% в 2016 году до 38,2% в 2022 году, тогда как доля тех, кто относится положительно, выросла с 3,3% до 12,8%.617 Хотя эта тенденция положительная, остаётся пространство для улучшений.

D. Угрозы со стороны Российской Федерации

Украинское ЛГБТК-сообщество продолжает ощущать обеспокоенность и угрозу из-за гомофобных взглядов российского политического и религиозного руководства.

• Патриарх Кирилл, глава Русской православной церкви, прямо назвал гей-парады одним из главных «грехов», которые побудили Российскую Федерацию начать «специальную военную операцию» в Украине.618
• 6 июня 2022 года в Государственную Думу России был внесён проект поправок к Кодексу об административных правонарушениях, направленный на расширение запрета так называемой ЛГБТ-пропаганды с пропаганды среди детей на пропаганду среди всех лиц.619

В случае принятия этот законопроект рискует ещё больше ухудшить положение ЛГБТК-сообщества в Российской Федерации и на территориях под её фактическим контролем, где репрессивное российское законодательство против ЛГБТК-людей применяется де-юре или де-факто. Кроме того, отношение российского общества к ЛГБТК-людям становится ещё более негативным в последние годы.621 Хотя второй миссии не стало известно о случаях жестокого обращения с украинскими ЛГБТК-людьми со стороны российских вооружённых сил, риск такого жестокого обращения нельзя недооценивать.

7. ПРАВОЗАЩИТНИКИ (ЗАЩИТНИКИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ДРУГИЕ АКТИВИСТЫ)

Категория правозащитников охватывает различных лиц, чья основная задача заключается в мониторинге ситуации, установлении и обнародовании правды о спорных событиях и привлечении внимания к выявленным ими нарушениям. К этой категории относятся защитники прав человека (ЗПЧ), действующие с целью продвижения или защиты прав человека мирным путем.

ЗПЧ пользуются особой защитой в соответствии с международным правом в области прав человека. Право продвигать и стремиться к защите и реализации прав человека закреплено в Декларации ООН о правозащитниках.622 К другим активистам, отвечающим критериям правозащитников, относятся журналисты, блогеры или местные представители. Необходимость их усиленной защиты неоднократно подтверждалась государствами-участниками ОБСЕ.

A. Продолжающиеся нарушения и репрессии

Первая миссия задокументировала нарушения прав человека, включая меры репрессий и возмездия, направленные против ЗПЧ и других активистов, особенно тех, кто проживает в районах под эффективным контролем Российской Федерации. Вторая миссия подтверждает, что такие нарушения продолжались в течение исследуемого периода (1 апреля – 25 июня 2022 года) и распространились на новые оккупированные территории, такие как части Киевской и Херсонской областей.

По словам Александры Матвийчук, руководительницы киевского Центра гражданских свобод, «россияне целенаправленно ищут правозащитников, журналистов, волонтёров, представителей местных сообществ».623

ЗПЧ и другие активисты сталкиваются с различными формами преследований, запугивания, произвольных задержаний и судебного преследования на сомнительных основаниях.

B. Дело крымскотатарских адвокатов

Конкретным примером является дело четырёх адвокатов-правозащитников, представляющих украинских и крымскотатарских активистов: Эмине Ававилевой, Эдема Семедляева, Назима Шейхмамбетова и Айдера Азаматова.624

• 26 мая 2022 года Эдем Семедляев был задержан в Симферополе и обвинён в «публичных действиях, направленных на дискредитацию использования Вооружённых Сил Российской Федерации» (Статья 20.3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях), якобы за то, что его отметили в публикации на Facebook. В тот же день его оштрафовали на 75 000 рублей.
• После этого адвокат Назим Шейхмамбетов, представлявший Семедляева, был задержан и обвинён в «организации массового одновременного присутствия граждан в общественном месте» (Статья 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) в связи с публичным протестом, произошедшим в октябре 2021 года.
• На следующий день, 27 мая 2022 года, его адвокаты, Айдер Азаматов и Эмине Ававилева, были задержаны и обвинены в том же правонарушении на тех же основаниях.
• 28 мая 2022 года все трое были признаны виновными и приговорены к 5–8 суткам административного ареста.625

8. Внутренне перемещённые лица (ВПЛ)

Текущий конфликт в Украине вызвал наибольшее перемещение людей в Европе со времён окончания Второй мировой войны. По данным, собранным Верховным комиссаром ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), по состоянию на 21 июня 2022 года более 5,2 миллиона украинцев были зарегистрированы в Европе, и 3,5 миллиона из них подали заявки на временное проживание в другой стране (в основном в Российской Федерации, Польше, Республике Молдова, Румынии, Словакии и Венгрии).626

Кроме того, по данным Международной организации по миграции (МОМ), по состоянию на 22 мая 2022 года более 7,1 миллиона украинцев, почти пятая часть населения, были внутренне перемещёнными (ВПЛ) внутри страны.627 Большинство ВПЛ — это женщины (63%), а также высокий процент детей и, в меньшей степени, пожилых людей и лиц с инвалидностью.

ВПЛ определяются как «лица или группы лиц, которые были вынуждены или обязаны покинуть свои дома или места привычного проживания, в том числе в результате или с целью избегания последствий вооружённого конфликта, ситуаций общего насилия, нарушений прав человека или природных либо техногенных катастроф, и которые не пересекли международно признанную государственную границу».628 Хотя ВПЛ не имеют отдельного статуса согласно международному праву, стандарты их защиты закреплены в необязательных Руководящих принципах ООН по внутреннему перемещению.629

A. Защита от произвольного перемещения и дискриминации

Первая миссия напомнила о стандарте, запрещающем произвольное перемещение (Принцип 6). Сообщения о случаях насильственной депортации украинских граждан на территории под эффективным контролем Российской Федерации или даже на территорию России вызывают сомнения относительно соблюдения этого стандарта.

Вторая миссия обнаружила доказательства несоблюдения гуманитарных коридоров и обстрелов гражданских лиц и транспортных средств, использующих эти коридоры.630

Кроме того, ВПЛ должны пользоваться защитой без какой-либо дискриминации (Принцип 4). Вторая миссия получила информацию о потенциально дискриминационном отношении к определённым категориям ВПЛ, особенно к ромскому населению631, иностранцам, пожилым людям632 и лицам с инвалидностью.633

До вторжения России в Украине проживали сотни тысяч иностранных граждан, включая около 76 000 иностранных студентов из Африки и Азии, которые столкнулись с серьёзными трудностями и подверглись насилию, пытаясь покинуть страну (их били, вытесняли из автобусов/поездов, выгоняли из приютов).634 В одном случае студенту из Ганы пришлось покинуть приют рядом с Сумами после того, как украинец пожаловался, что спать рядом с темнокожим человеком травмирует.635 Вторая миссия напоминает, что принцип недискриминации является первоочередным.

B. Условия и право на возвращение

Условия во время перемещения и в временных приютах часто оставляют желать лучшего. Как отметило УВКПЛ, многие ВПЛ «сталкиваются с нехваткой пищи, воды, предметов первой необходимости и энергии, а также не имеют доступа к медицинским услугам и лекарствам».636 Поступают сообщения о:

• Ограниченной приватности в временных приютах.
• Трудностях для детей в получении образования.
• Случаях гендерно обусловленного насилия в отношении женщин и девочек.
• Повышенном риске торговли людьми, эксплуатации и принудительной проституции.
• Широко распространённой травме и отсутствии доступной психосоциальной поддержки.

ВПЛ имеют право «добровольно, безопасно и достойно вернуться в свои дома... или добровольно переселиться в другую часть страны» (Принцип 28(1)). По мере локализации конфликта многие ВПЛ и беженцы стремятся вернуться. Хотя вряд ли реалистично, что украинская власть сможет обеспечить всем возможность вернуть своё первоначальное имущество или получить компенсации (Принцип 29(2)), она должна сделать всё возможное, чтобы способствовать возвращению или переселению.

C. Правовая база и обеспокоенность

Первая миссия обратила внимание на определённые недостатки в правовой базе, применяемой к ВПЛ в Украине: Закон 2014 года о обеспечении прав и свобод внутренне перемещённых лиц.637 Вторую миссию проинформировали, что поправка к этому закону недавно была внесена в Верховную Раду.638 Основная цель проекта — обеспечить унифицированный подход к реализации прав ВПЛ на всей территории Украины, включая временно оккупированные территории.639

Однако миссия напоминает, что закон имеет и другие недостатки, в частности касающиеся требований к регистрации и ложного стимула, который могут создавать льготы, связанные с регистрацией, для ВПЛ и некоторых других лиц, чтобы не стремиться к прекращению статуса (как показало исследование, опубликованное в 2021 году).640

Вторая миссия получила ограниченную информацию о ситуации ВПЛ, перемещённых на территории под эффективным контролем Российской Федерации. Она выражает серьёзную обеспокоенность по поводу вероятной практики принуждения, по крайней мере некоторых ВПЛ, проходить через так называемые фильтрационные центры, расположенные преимущественно на территориях так называемых Донецкой и Луганской «народных республик», а также по поводу вынужденного перемещения некоторых из этих ВПЛ за пределы территории Украины.

D. Выводы

Первая миссия в своем отчёте пришла к выводу, что права человека, включая наиболее фундаментальные, от которых невозможно отступление (право на жизнь, запрет пыток и другого нелюдского и унижающего достоинство обращения и наказания), были массово нарушены в течение первых пяти недель конфликта. Вторая миссия пришла к идентичному выводу за период, рассматриваемый в настоящем отчёте (1 апреля – 25 июня 2022 года).

A. Нарушения гражданских и политических прав

Существуют значительные доказательства того, что конфликт серьёзно повлиял на осуществление гражданских и политических прав, таких как право на жизнь, запрет пыток и нелюдского и унижающего достоинство обращения, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливый суд и право на свободу выражения мнений. Некоторые из наиболее серьёзных нарушений включают:

• Целенаправленные убийства гражданских лиц, включая журналистов, правозащитников и местных мэров.
• Незаконные задержания, похищения и насильственные исчезновения тех же категорий лиц.
• Массовые депортации украинских граждан в Россию.
• Различные формы жестокого обращения, включая пытки, в отношении задержанных гражданских лиц и военнопленных.
• Несоблюдение гарантий справедливого судебного разбирательства и применение смертной казни.

Большинство нарушений, хотя и не все, были совершены на территориях под эффективным контролем Российской Федерации, включая территории двух так называемых «народных республик», и в значительной степени могут быть приписаны Российской Федерации.

B. Тревожные новые явления

Вторая миссия выявила два тревожных явления:

C. Влияние на экономические и социальные права и уязвимые группы

Вторая миссия согласна с первой миссией, делая вывод о том, что текущий конфликт также оказал очень негативное влияние на осуществление экономических, социальных и культурных прав, таких как право на образование, право на здоровье, право на социальное обеспечение, право на питание и воду, а также право на здоровую окружающую среду.

Это влияние является результатом не только прямых нарушений, но и общего состояния разрушения и прекращения предоставления жизненно важных услуг. Это значительно усложнило полное осуществление прав гражданами Украины и соблюдение, защиту и реализацию этих прав со стороны Украины.

Конфликт в Украине затронул всех жителей, но он имел особенно негативное воздействие на лиц, относящихся к уязвимым группам, таким как женщины, дети, пожилые люди и лица с инвалидностью.

D. Приписывание ответственности и преступления против человечности

Все нарушения международного права влечут за собой ответственность соответствующего государства-участника конфликта. Наиболее серьёзные из них также порождают индивидуальную уголовную ответственность за преступления против человечности.

Вторая миссия разделяет сомнения относительно того, может ли само нападение России per se квалифицироваться как «широкомасштабное или систематическое нападение, направленное против любого гражданского населения». Тем не менее, она полностью поддерживает вывод о том, что некоторые схемы насильственных действий, нарушающих международное право, многократно задокументированные в ходе конфликта, такие как целенаправленные убийства, насильственные исчезновения или похищения гражданских лиц, соответствуют этой квалификации. Любой отдельный насильственный акт такого типа, совершённый как часть такого нападения и с осознанием этого, является преступлением против человечности. Миссия отмечает, что такие схемы стали более очевидными в рассматриваемый период.