Отчет по Московскому механизму (2023)

VII. Ответственность за Нарушения МГП и МППЛ и за Потенциальные Военные Преступления и Преступления Против Человечности

В предыдущих разделах Миссия установила, что насильственное перемещение и/или депортация украинских детей на временно оккупированные территории и на территорию Российской Федерации включало и продолжает включать различные нарушения МГП и МППЛ. Были также собраны достоверные доказательства, позволяющие утверждать, что некоторые из этих нарушений, если будут установлены ответственные лица, могут квалифицироваться как военные преступления и преступления против человечности. В этом разделе, в соответствии с мандатом "сбора, консолидации и анализа /.../ информации с целью /.../ предоставления информации соответствующим механизмам привлечения к ответственности, а также национальным, региональным или международным судам или трибуналам, обладающим или потенциально обладающим юрисдикцией в будущем", Миссия определяет обязанности, возникающие для государств в трех основных сферах международного права (МГП, МППЛ, МКП), относящихся к настоящему отчету, и предоставляет обзор механизмов привлечения к ответственности, доступных в этих трех сферах.

A. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СООТВЕТСТВИИ С МГП

МГП накладывает на государства ряд обязательств как через конкретные договорные положения, так и через обычные нормы. Эти обязательства применяются не только к Сторонам конфликта, но и, в значительной мере, к другим государствам. В настоящее время не существуют конкретные механизмы привлечения к ответственности в соответствии с МГП, аналогичные установленным в рамках МППЛ и МКП.

1. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВ В СООТВЕТСТВИИ С МГП

В соответствии с Общей статьей 1 четырех Женевских конвенций, все государства обязаны "уважать и обеспечивать уважение к этой Конвенции при любых обстоятельствах". Это обязательство не ограничивается Сторонами конфликта, но в его последней части распространяется и на другие государства. Обязательство уважать означает обязанность государства предпринять все реально возможные меры в данных обстоятельствах для обеспечения соблюдения норм МГП его вооруженными силами, другими органами, а также лицами или группами, фактически действующими по его указанию или под его руководством и контролем. Обязательство обеспечивать уважение подразумевает обязанность государства, включая те, которые не являются Сторонами конфликта, принять все возможные меры с учетом обстоятельств для обеспечения соблюдения норм МГП в конфликте. Обязательства уважать и обеспечивать уважение признаются обычной нормой.450

Как указано в Исследовании МККК по обычному МГП, "обязательство государств уважать международное гуманитарное право является частью их общего обязательства уважать международное право".451 Нарушение обязательства уважать МГП, то есть нарушение определенных норм МГП, которое может быть приписано государству, влечет за собой ответственность этого государства в соответствии с классическими нормами о государственной ответственности.452 Важно напомнить, что государства несут ответственность за действия своих органов, даже если при совершении таких действий органы превысили свои полномочия или действовали вопреки инструкциям.453 Также важно напомнить, что государства несут ответственность за действия, совершенные лицом или группой лиц, которые "фактически действуют по указанию, под руководством или контролем этого государства при совершении поведения".454

Государство, ответственное за нарушение МГП, имеет новые, дополнительные обязанности. Во-первых, оно обязано постоянно выполнять нарушенное обязательство.455 Во-вторых, оно обязано прекратить нарушение и предоставить соответствующие заверения и гарантии недопущения повторения.456 В-третьих, оно должно предоставить полное возмещение – в форме реституции, компенсации или сатисфакции – за ущерб, причиненный международно неправомерным деянием.457

В данном случае государство, ответственное за нарушения МГП, совершенные в результате насильственного перемещения и/или депортации украинских детей на временно оккупированные территории и в Российскую Федерацию, то есть Россия, обязано:

1. уважать соответствующие нормы МГП, применимые к этой сфере;
2. немедленно прекратить те случаи перемещения украинских детей, которые были признаны незаконными, немедленно прекратить нарушать нормы МГП, применимые при перемещении, и предоставить заверения и гарантии недопущения таких действий; и
3. обеспечить возмещение, которое включает, среди прочего, воссоединение детей, перемещенных с нарушением МГП, с их семьями и их возвращение в родные места или в другие безопасные места, а также предоставление финансовой компенсации Украине и, вероятно, отдельным пострадавшим детям и семьям, и предоставление адекватной сатисфакции (извинения, уголовное преследование лиц, ответственных за нарушение МГП).

Миссия напоминает еще раз, что согласно Статье 49(2) ЖК IV лица, эвакуированные с оккупированных территорий, "должны быть возвращены в свои дома, как только боевые действия в соответствующем районе прекратятся". Она также напоминает, что МККК определил норму, согласно которой "перемещенные лица имеют право на добровольное возвращение в безопасности в свои дома или места обычного проживания, как только исчезнут причины их перемещения"458, как норму обычного МГП.

Все остальные государства обязаны не поощрять нарушения МГП Сторонами конфликта и "по мере возможности влиять на прекращение нарушений международного гуманитарного права".459 Это предполагает негативное обязательство не поощрять, не помогать и не способствовать совершению нарушений МГП и позитивное обязательство принимать меры, коллективно или индивидуально, для предотвращения или прекращения таких нарушений. Таким образом, например, третьим государствам не разрешается направлять украинских детей, оказавшихся на их территории, на территорию России.

2. МЕХАНИЗМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С МГП

МГП не устанавливает конкретных механизмов привлечения к ответственности, аналогичных процедурам в судебных и квазисудебных органах согласно МППЛ или МКС согласно МКП. Однако существуют определенные конкретные учреждения, уполномоченные предоставлять различные пути привлечения к ответственности. Одним из конкретных учреждений, созданных МГП, а точнее Статьей 90 ДП I к ЖК, является Международная комиссия по установлению фактов (МКВФ). МКВФ является постоянным органом, состоящим из 15 экспертов, который может расследовать обвинения в серьезных нарушениях и грубых нарушениях МГП, совершенных в международных вооруженных конфликтах. Как отмечалось в предыдущих отчетах, выпущенных в рамках Московского механизма, несмотря на то, что МКВФ была создана еще в 1991 году, она до сих пор ни разу не использовалась на практике. После выхода Российской Федерации из механизма МКВФ в 2019 году маловероятно, что текущий конфликт изменит ситуацию в этом отношении. Вместо этого задачи по установлению фактов, связанные с конфликтом в Украине, были поручены специальным органам, а именно трем миссиям экспертов, созданным в 2022-2023 годах в рамках Московского механизма ОБСЕ, и Независимой международной комиссии по расследованию событий в Украине, созданной в марте 2022 года Советом ООН по правам человека.

Другим учреждением, предусмотренным МГП, которое могло бы сыграть полезную роль в сфере, рассматриваемой в этом отчете, но которое также не было (до сих пор) внедрено, является институт государств-покровителей. Государства-покровители – это третьи государства, назначенные одной стороной конфликта и принятые другой стороной конфликта, которым поручено защищать интересы первой стороны и ее граждан.460 Государства-покровители обеспечивают косвенное общение между сторонами конфликта, когда дипломатические отношения между ними разорваны. Несколько положений МГП, применимых к детям и перемещению населения, а именно Статьи 24 и 49 ЖК IV и Статья 78 ДП I, прямо упоминают государства-покровители и возлагают на них определенные задачи, включая контроль за эвакуацией детей.461 Однако институт государства-покровителя в принципе не использовался со времен Второй мировой войны и не применялся в контексте текущего конфликта.

Статья 5(3) ДП I четко предусматривает, что при отсутствии назначения или принятия государств-покровителей Международный Комитет Красного Креста (МККК) должен быть признан их заменой. Действительно, это стандартная практика в вооруженных конфликтах последних десятилетий, когда МККК берет на себя задачи, порученные государствам-покровителям. Кроме того, МККК также осуществляет ряд других видов деятельности в соответствии с мандатом, предоставленным ему четырьмя ЖК и ДП I. Поскольку МККК действует в соответствии с принципом конфиденциальности, обычно невозможно узнать полный объем его деятельности в конкретном конфликте или по конкретному вопросу.

Однако МККК опубликовал несколько заявлений, подтверждающих, что он занимался вопросом, рассматриваемым этой Миссией. Весной 2022 года МККК создал специальное бюро Центрального агентства по розыску (ЦАР) для гуманитарного кризиса в Украине. Бюро ЦАР "собирает, централизует и передает информацию о судьбе и местонахождении людей, как военных, так и гражданских, лишенных свободы, которые попали в руки противника".462 Оно также "помогает любым семьям, разлученным из-за вооруженного конфликта, найти своих пропавших родственников".463 В апреле 2023 года представитель МККК подтвердил, что "в соответствии со своим мандатом восстанавливать контакт между разлученными семьями и содействовать воссоединению, где это возможно",464 МККК контактировал с госпожой Львовой-Беловой. Никаких дальнейших деталей о характере этих контактов и конкретной роли, которую МККК может играть в розыске и возвращении украинских детей, Миссия получить не смогла.

B. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СООТВЕТСТВИИ С МППЛ

МППЛ также возлагает различные обязательства на государства, прежде всего на государство, которое имеет юрисдикцию над конкретным лицом (лицами). В случае нарушений МППЛ применяются также нормы о государственной ответственности. Однако они модифицированы – в основном в пользу отдельных жертв нарушений МППЛ – посредством конкретных договоров о правах человека. Кроме того, на универсальном и региональном уровнях были созданы различные политические, а также квазисудебные и даже судебные органы для мониторинга соблюдения обязательств, вытекающих из МППЛ, и рассмотрения индивидуальных или межгосударственных жалоб о нарушениях МППЛ.

1. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ В СООТВЕТСТВИИ С МППЛ

Согласно МППЛ, государства имеют как негативные, так и позитивные обязательства. Негативные обязательства заключаются в обязанности уважать права человека, то есть воздерживаться от вмешательства в такие права таким образом, который не может быть оправдан соответствующим инструментом прав человека. Позитивные обязательства включают обязанность защищать права человека, то есть обеспечивать, чтобы пользование правами человека индивидом не нарушалось действиями или бездействием других лиц, а также обязанность реализовывать права человека, то есть предпринимать активные меры для обеспечения пользования такими правами индивидами. Позитивные обязательства также включают обязанность должным образом расследовать любые вероятные нарушения МППЛ. Государство несет эти обязательства в отношении "всех лиц, находящихся на его территории и подпадающих под его юрисдикцию".465 Как поясняется в Разделе III.C.3, юрисдикция не ограничивается территорией государства, но может распространяться за ее пределы, либо через осуществление эффективного контроля над некоторыми частями территории другого государства, либо через специфический контроль над конкретными лицами.

Нарушения МППЛ влекут за собой ответственность государства, которому эти нарушения приписываются. Государство несет ответственность за действия или бездействие своих собственных органов, а также тех, кто действует от его имени; оно также несет ответственность за действия или бездействие лиц или групп, находящихся под его контролем. Государство также может нести ответственность за действия, совершенные лицами и группами, не находящимися под его контролем, если оно не проявляет должной осмотрительности для предотвращения таких действий (в соответствии с обязательством защищать). Ответственное государство по-прежнему связано постоянным обязательством выполнить нарушенное обязательство. Оно также обязано прекратить нарушение, предоставить соответствующие заверения и гарантии недопущения повторения, а также обеспечить адекватное возмещение, которое может и должно принимать различные формы. Содержание этих обязательств, включая форму и бенефициара возмещения, определяется в различных договорах о правах человека. Эти договоры обычно предусматривают, что помимо других государств-участниц, отдельные жертвы нарушений также имеют право подавать иски в соответствующие международные или национальные органы и получать возмещение.

В МППЛ нет положения, аналогичного Совместной статье 1 ЖК, которое возлагает на третьи государства обязанность "обеспечивать уважение" МППЛ. Однако права человека имеют характер erga omnes (или, в случае договорных положений, erga omnes partes). Как таковые, они являются "делом всех государств. /.../ все государства могут считаться имеющими законный интерес в их защите".466 Наиболее фундаментальные права человека, такие как право на жизнь или запрет пыток, кроме того, считаются относящимися к императивным нормам международного права (jus cogens). Серьезные нарушения jus cogens влекут за собой обязательства всех государств: а) не признавать законной ситуацию, созданную таким серьезным нарушением, и не оказывать помощь или содействие в поддержании этой ситуации; б) сотрудничать для прекращения любых таких серьезных нарушений законными средствами.

2. МЕХАНИЗМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С МППЛ

МППЛ создает различные политические, а также квазисудебные и даже судебные органы для мониторинга соблюдения государствами обязательств, вытекающих из МППЛ, и/или рассмотрения индивидуальных или межгосударственных жалоб о вероятных нарушениях МППЛ. Такие органы существуют как на универсальном, так и на региональном уровнях.

На универсальном уровне Совет ООН по правам человека (СОПЧ), состоящий из представителей 47 государств,467 может рассматривать любые нарушения прав человека и давать рекомендации по ним. СОПЧ уже предпринял несколько шагов в ответ на акт агрессии Российской Федерации против Украины и обвинения в серьезных нарушениях МППЛ (и МГП), совершенных в ходе конфликта.

Во-первых, в марте 2022 года он создал Независимую международную комиссию по расследованию событий в Украине (НМКР) и, получив ее отчет в марте 2023 года, решил продлить ее мандат еще на один год.468 Во-вторых, 12 мая 2022 года была проведена специальная сессия, посвященная ухудшению ситуации с правами человека в Украине, вызванной российской агрессией. Резолюция, принятая на этой сессии, требовала от всех сторон конфликта "воздерживаться от любых нарушений прав человека и злоупотреблений в Украине".469 В-третьих, в октябре 2022 года СОПЧ установил мандат Специального докладчика по ситуации с правами человека в Российской Федерации470 и в апреле 2023 года назначил госпожу Мариану Кацарову (Болгария) первым мандатарием. В-четвертых, 4 апреля 2023 года СОПЧ принял Резолюцию 52/32 по ситуации с правами человека в Украине, вызванной российской агрессией. Резолюция прямо ссылается на "незаконное насильственное перемещение и депортацию гражданских лиц и других защищенных лиц в пределах Украины или в Российскую Федерацию, соответственно, включая детей",471 призывая Российскую Федерацию прекратить эту практику, предоставить гуманитарным организациям беспрепятственный, немедленный, постоянный и безопасный доступ к депортированным украинцам, а также предоставить достоверную и исчерпывающую информацию о их количестве и местонахождении. После этой резолюции СОПЧ может попросить НМКР подготовить специальный отчет по этому вопросу, а также может передать этот вопрос на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН.

В дополнение к СОПЧ как политическому органу, система прав человека ООН включает девять договорных органов по правам человека, состоящих из индивидуальных экспертов, созданных в рамках отдельных договоров о правах человека и их факультативных протоколов. Эти органы контролируют выполнение и соблюдение соответствующих договоров путем рассмотрения национальных отчетов, которые государства обязаны представлять на периодической основе. Они также рассматривают индивидуальные и/или межгосударственные жалобы о вероятных нарушениях прав, гарантированных отдельными договорами, но эта компетенция обычно предоставляется факультативными протоколами и/или подлежит механизму "opt-in". Российская Федерация признала компетенцию договорных органов рассматривать индивидуальные жалобы в соответствии с МПГПП и КТЗ, но не в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка. Дети, утверждающие, что стали жертвами насильственного перемещения или депортации с Украины на временно оккупированные территории или на территорию Российской Федерации, либо их родители, другие родственники или законные опекуны, могли бы подать заявление в Комитет ООН по правам человека, созданный согласно МПГПП, или в Комитет ООН против пыток, созданный согласно КТЗ, хотя эта процедура ограничена случаями, когда имеется "достоверная информация, содержащая обоснованные признаки того, что пытки систематически применяются на территории государства-участника".472

Дальнейший путь правовой защиты может быть найден в деятельности украинского Национального превентивного механизма (НПМ), созданного в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, нелюдских или унижающих достоинство видов обращения или наказания (ФП-КТЗ).473 Как предусмотрено в Статье 4 ФП-КТЗ, НПМ должен иметь доступ ко всем местам лишения свободы, чтобы убедиться, что с лицами, находящимися в таких учреждениях, обращаются гуманно. Важно напомнить, что термин "лишение свободы" охватывает не только учреждения системы уголовного правосудия, такие как тюрьмы и полицейские участки, но и другие учреждения, такие как медицинские (например, психиатрические) и социального обеспечения.474 Последнее, безусловно, включает детские учреждения и дома, и, следовательно, мандат украинского НПМ мог бы быть полезно использован для оценки обращения с детьми, о которых идет речь. Хотя Российская Федерация не является государством-участником ФП-КТЗ, учитывая, что она осуществляет опеку над украинскими гражданами (детьми) в своих учреждениях по уходу за детьми, мандат украинского НПМ мог бы быть распространен на эти учреждения и обращение с украинскими детьми в них.

СОПЧ также создал систему Специальных процедур, которая в настоящее время состоит из 45 тематических и 14 мандатов, ориентированных на конкретные страны – Специальных докладчиков или Рабочих групп. Специальные процедуры имеют универсальное охватывание, поскольку их мандаты установлены СОПЧ и, следовательно, закреплены в Уставе ООН, что позволяет им взаимодействовать с любым государством, независимо от того, какие договоры государство ратифицировало или нет. Это является значительным преимуществом по сравнению с договорными органами ООН, так как последние могут взаимодействовать только с государствами-участниками соответствующих договоров.

Специальные процедуры не обладают строгими полномочиями принудительного исполнения; однако они могут поднимать вопросы, вызывающие озабоченность, перед соответствующим государством через процедуру срочных сообщений. Некоторые из них, например, Рабочая группа по вопросам произвольных задержаний (РГПЗ), также имеют квазисудебные функции и могут получать заявления от отдельных лиц, вынося в результате Заключения. Существует ряд мандатариев Специальных процедур, имеющих особое значение для предмета этой Миссии. С точки зрения мандата, ориентированного на конкретную страну, уже был отмечен недавно созданный Специальный докладчик по ситуации с правами человека в Российской Федерации. С точки зрения тематических мандатов, помимо РГПЗ, другие соответствующие мандаты включают Специального докладчика по праву на образование, Рабочую группу по вопросам насильственных или недобровольных исчезновений, Специального докладчика по вопросам свободы религии или убеждений и Специального докладчика по вопросам пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Следует отметить, что как государства, так и отдельные лица могут обращаться к Специальным процедурам.

На региональном уровне наиболее надежная система прав человека существует в рамках Совета Европы, основанная на Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) и прецедентном праве Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Миссия напоминает, что в связи с исключением Российской Федерации из Совета Европы страна перестала быть обязанной ЕКПЧ с 16 сентября 2022 года, хотя ЕСПЧ продолжает иметь компетенцию рассматривать дела, связанные с событиями, произошедшими в пределах юрисдикции Российской Федерации до этой даты. Как отмечалось в предыдущем отчете, с 2014 года Украина подала несколько межгосударственных заявлений против Российской Федерации (и одно Российская Федерация против Украины). 30 ноября 2022 года ЕСПЧ частично признал приемлемой заявление Украина и Нидерланды против России, поданное в 2014 году.475 Хотя заявление в первую очередь сосредоточено на сбитии самолета Malaysia Airlines MH17, оно также содержит обвинения в других нарушениях ЕКПЧ. Одно из них касается предполагаемой административной практики похищения и перевозки в Россию на несколько дней трех групп детей, размещенных в учреждениях ухода, детских домах и патронатной опеке в так называемых "ДНР" и "ЛНР". Эта часть заявления, утверждающая о нарушениях Статей 3, 5 и 8 ЕКПЧ и Статьи 2 Протокола № 4 к ЕКПЧ, была признана приемлемой.476 17 февраля 2023 года ЕСПЧ решил объединить с этими заявлениями новую жалобу Украины (Украина против России (Х)), которая касается обвинений в массовых и грубых нарушениях прав человека, совершенных Российской Федерацией в ходе ее военных операций на территории Украины с 24 февраля 2022 года. Неясно, содержит ли это заявление какие-либо обвинения, связанные с насильственным перемещением или депортацией украинских детей на временно оккупированные территории или на территорию Российской Федерации.

В соответствии с положениями Статей 34 и 35 ЕКПЧ лица, считающие себя жертвами нарушений прав человека, закрепленных в ЕКПЧ, могут подать индивидуальное заявление в ЕСПЧ. Миссия не смогла проверить, были ли поданы какие-либо такие индивидуальные заявления, касающиеся конкретно рассматриваемой темы. Миссия также напоминает, что 11 июня 2022 года Российская Федерация приняла закон, согласно которому страна "не будет исполнять решения Европейского суда по правам человека, вступающие в силу после 15 марта 2022 года".477 Закон не освобождает Российскую Федерацию от ее обязательства согласно международному праву уважать решения ЕСПЧ относительно действий, имевших место до 16 сентября 2022 года. Однако это свидетельствует о том, что страна может неохотно соблюдать это обязательство. Это подтверждается реакцией страны, точнее ее отсутствием, на временные меры, предоставленные 1 марта 2022 года ЕСПЧ в деле Украина против России (Х).478

C. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СООТВЕТСТВИИ С МКП

Обязательства государств по предотвращению, пресечению, расследованию и судебному преследованию военных преступлений и преступлений против человечности вытекают из договоров МГП и обычного международного права. Механизмы привлечения к ответственности существуют как на международном, так и на национальном уровнях, и МУС уже выдал два ордера на арест, касающиеся насильственного перемещения или депортации украинских детей.

1. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ В СООТВЕТСТВИИ С МКП

Четыре ЖК и ДП I прямо определяют действия, квалифицируемые как серьезные нарушения. Статья 85(5) ДП I подтверждает, что "серьезные нарушения /.../ считаются военными преступлениями". Римский статут МУС подтверждает, что категория военных преступлений в настоящее время охватывает как серьезные нарушения ЖК (и серьезные нарушения Совместной Статьи 3 ЖК), так и другие серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в международном или немеждународном вооруженном конфликте. В Статье 8 он содержит развернутый каталог военных преступлений. Государства обязаны "принять любое необходимое законодательство для установления эффективных уголовных санкций в отношении лиц, совершивших или отдавших приказ о совершении любого из серьезных нарушений этой Конвенции /.../".479 Они также должны "разыскивать лиц, которые якобы совершили или отдали приказ о совершении таких серьезных нарушений, и /.../ привлекать таких лиц, независимо от их гражданства, к /своим/ собственным судам".480 Обычное международное право распространяет эти обязательства на другие виды военных преступлений. Оно, кроме того, уточняет, что государства должны устанавливать и осуществлять территориальную и личную юрисдикцию в отношении военных преступлений (преступлений, совершенных их гражданами или вооруженными силами, либо на их территории) и могут устанавливать, но если устанавливают, должны осуществлять универсальную юрисдикцию.481 Как Украина, так и Россия включили определенные военные преступления в свои уголовные кодексы.482

Преступления против человечности пока не были кодифицированы в отдельном договоре. Однако Статья 7 Римского статута МУС содержит перечень действий, которые "когда совершены как часть широкомасштабного или систематического нападения, направленного против любого гражданского населения, с осознанием этого нападения",483 приравниваются к преступлениям против человечности. Согласно обычному международному праву, все государства обязаны предотвращать, преследовать и наказывать преступления против человечности.484 Для этих целей они должны принять необходимые меры, чтобы такие преступления квалифицировались как правонарушения в их уголовном законодательстве и чтобы их органы имели юрисдикцию в отношении таких преступлений на основе принципов территориальности, личности и универсальности. Каждое государство также должно "обеспечить проведение своими компетентными органами оперативного, тщательного и беспристрастного расследования, когда имеются достаточные основания полагать, что действия, составляющие преступления против человечности, были или совершаются на любой территории, подпадающей под его юрисдикцию".485 В отличие от других государств, ни Украина, ни Российская Федерация не включили категорию преступлений против человечности как таковую в свои уголовные кодексы.486 При выполнении обязательства преследовать преступления против человечности им, таким образом, придется использовать либо военные преступления, либо общие "обычные" правонарушения (убийство, изнасилование, захват заложников и т.д.).

2. МЕХАНИЗМЫ ПРИТЯЖЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С МКП

Расследование и судебное преследование военных преступлений и преступлений против человечности должно, прежде всего, происходить на национальном уровне – в странах, где преступления якобы были совершены (территориальность), или откуда происходят предполагаемые виновники (личность), или, на субсидиарной основе, в любых других странах, имеющих возможность провести расследование и судебное преследование (универсальность). Миссия приветствует усилия Украины и некоторых других стран, таких как Германия,487 Литва,488 Румыния,489 Испания,490 или Швеция,491 по расследованию предполагаемых военных преступлений и преступлений против человечности и, в некоторых случаях, инициированию судебного преследования. Она также приветствует создание Совместной следственной группы (ССГ), в состав которой входят группы из Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии, Словакии и Украины при поддержке Евроюста, которой поручено рассматривать обвинения в основных международных преступлениях, совершенных в Украине.492

Миссия выявила отчеты, свидетельствующие о том, что некоторые расследования, особенно проводимые Офисом Генерального прокурора Украины, касаются насильственного перемещения или депортации украинских детей на временно оккупированные территории или на территорию Российской Федерации.493 Однако дальнейшие детали недоступны. Во время встреч с украинскими властями в Киеве миссию проинформировали о намерении внести изменения в Уголовный кодекс Украины, чтобы сделать его более пригодным для судебного преследования преступлений против детей. Действительно, 13 апреля 2023 года в Верховную Раду был внесен проект поправки к параграфу 438 Уголовного кодекса, касающийся Нарушения законов и обычаев войны.494 Эта поправка предусматривает включение "насильственного перемещения лиц за пределы территории Украины" в перечень военных преступлений, прямо указанных в положении, а также добавление нового параграфа, предусматривающего более строгое наказание при совершении преступления против несовершеннолетнего (8–15 лет лишения свободы вместо 8–12 лет для взрослых). На момент подачи данного отчета поправка не была принята. Тем не менее, Миссия отмечает, что уже в соответствии с действующим Уголовным кодексом действия, квалифицируемые как военные преступления согласно ЖК, ДП I, другим договорам МГП или Римскому статуту МУС, могут квалифицироваться как "иные нарушения законов и обычаев войны, предусмотренные международными договорами", включенные в Статью 438 Уголовного кодекса.

Основные международные преступления также могут расследоваться и преследоваться на международном уровне. Это касается предполагаемых военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных в Украине, которые находятся под расследованием Офиса Прокурора МУС с 2 марта 2022 года. Как уже упоминалось в Разделе II данного отчета, 17 марта 2023 года МУС выдал первые ордера на арест, связанные с ситуацией в Украине, касающиеся исключительно насильственного перемещения или депортации украинских детей на временно оккупированные территории или на территорию Российской Федерации. Ордеры на арест направлены против Президента Путина и Уполномоченной г-жи Львовой-Беловой, в отношении которых, по мнению Следственной палаты II МУС, "существуют достаточные основания полагать, что /они/ несут ответственность за военное преступление незаконной депортации населения (детей) и незаконного перемещения населения (детей) из оккупированных районов Украины в Российскую Федерацию, во вред украинским детям".495 На момент подачи отчета ордера на арест не были исполнены, и не было доступной информации о каких-либо последующих действиях МУС по делу, касающемуся перемещения украинских детей.