Доклад по Московскому механизму (2023)

VIII. Общие Выводы

Миссия установила, что значительное количество украинских детей было перемещено с территории Украины на временно оккупированные территории и на территорию Российской Федерации с 24 февраля 2022 года и даже до этой даты. Хотя точные цифры остаются неизвестными, сам факт масштабного перемещения украинских детей, по-видимому, не оспаривается ни Украиной, ни Россией. В этом докладе основное внимание уделено сиротам и детям без сопровождения, поскольку они являются наиболее уязвимыми группами среди перемещенных детей. Миссия установила, что тремя наиболее распространёнными основаниями для организованного перемещения этих детей были: эвакуация по соображениям безопасности, передача с целью усыновления или патронатного воспитания, а также временное пребывание в так называемых лагерях отдыха. Находясь на временно оккупированных территориях или в Российской Федерации, украинские дети размещаются в различных учреждениях или в российских семьях — формы размещения включают усыновление, которое применялось преимущественно к детям из Крыма (как минимум с 2015 года), или опеку, попечительство или патронатные семьи, что, по-видимому, является более распространённым для других украинских детей (в основном после 24 февраля 2022 года). Независимо от формы размещения украинские дети подвергаются пророссийским информационным кампаниям, которые часто фактически равнозначны целенаправленному перевоспитанию. Российская Федерация не предпринимает никаких действий для активного содействия возвращению украинских детей. Напротив, она создаёт различные препятствия для семей, стремящихся вернуть своих детей.

Миссия рассмотрела сообщения об эвакуации и насильственном перемещении украинских детей российскими оккупационными властями в свете применимого МГП. Российская Федерация обязана, как воюющая и оккупационная держава, уважать применимые нормы МГП, согласно которым дети пользуются защитой, относящейся к «гражданскому населению», «лицам, находящимся под защитой», членам семьи и, наконец, особой защитой, специально посвящённой детям.

Миссия установила, что, хотя отдельные случаи эвакуации детей соответствовали обязательствам России по МГП, другие практики неконсенсусных эвакуаций, передач и длительного перемещения украинских детей представляют собой нарушения МГП, а в отдельных случаях — серьёзные нарушения ЖТ IV и военные преступления, включая нарушение запрета на насильственное перемещение или депортацию в соответствии со Статьёй 49 ЖТ IV.495 Миссия также установила, что неоправданно длительное пребывание или необоснованные логистические препятствия нарушают обязательство содействовать воссоединению и противоречат принципам, закреплённым в ЖТ IV, согласно которым единство семьи должно быть защищено и уважаться.

Кроме того, Миссия считает, что перемещение Россией украинских детей в районы под контролем России или на территорию России, в сочетании с неисполнением воюющей стороной обязательства создать необходимые механизмы согласно ЖТ IV для отслеживания этих детей, уведомления об их местонахождении и содействия их репатриации или воссоединению с семьями, является нарушением ЖТ, усиливающим тяжесть других нарушений.

Более того, Миссия пришла к выводу, что применение усыновления или аналогичных мер ассимиляции к детям без сопровождения несовместимо с ЖТ IV. Изменение гражданства украинских детей является нарушением Статьи 50(2) ЖТ IV. Это также противоречит принципам, закреплённым в ЖТ IV, согласно которым единство семьи должно быть защищено и уважаться. Содействие перевоспитанию и постоянной интеграции в российские семьи подтверждает, что перемещённые украинские дети действительно являются жертвами депортации в значении Статьи 49 ЖТ IV.

Миссия также установила, что российская воюющая сторона в настоящее время не имеет функционирующего механизма, который способствовал бы воссоединению семей украинских детей, находящихся в России или на оккупированных Россией территориях. Напротив, Миссия видит признаки последовательной модели, свидетельствующей о том, что усилия российской власти, направленные на разрешение перемещения детей из Украины в Российскую Федерацию, не включают шагов для дальнейшей эвакуации в третьи страны или возврата в более безопасные районы Украины. Текущий подход российских властей способствует постоянному пребыванию и потенциально неоправданно затянутой репатриации этих детей, игнорируя МГП.

Миссия пришла к выводу, что имели место многочисленные и взаимосвязанные нарушения прав депортированных детей в Российскую Федерацию. Российская Федерация не только неоднократно нарушала наилучшие интересы этих детей, но также отрицала их право на идентичность, их право на семью, их право на воссоединение с семьёй, а также нарушала их права на образование, доступ к информации, отдых, досуг, игру, участие в культурной жизни и искусстве, а также право на мнение, совесть и религию, право на здоровье, и право на свободу и безопасность. Это является продолжающимися нарушениями Статей 3, 8, 9, 10, 12, 14, 17, 20, 21, 24, 28, 29, 31 и 37(b) КПР. Совокупный эффект этих многочисленных нарушений вызывает также очень серьёзную обеспокоенность тем, что были нарушены права этих детей на свободу от пыток и жестокого обращения, а также иных бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (Статья 37(a) КПР). Кроме того, Миссия пришла к выводу, что практика насильственного перемещения и/или депортации украинских детей на временно оккупированные территории и на территорию Российской Федерации может представлять собой преступление против человечности в форме «депортации или насильственного перемещения населения».

Миссия напоминает, что МГП, МППЛ и МКП накладывают различные обязательства на государства. Они включают обязательства уважать и обеспечивать уважение к МГП; обязательства уважать, защищать и реализовывать права человека; и обязательства предотвращать, прекращать, расследовать и преследовать военные преступления и преступления против человечности. Такие обязательства применяются не только к сторонам конфликта (МГП) или к территориальному государству (МППЛ, МКП), но и, в той или иной форме, к третьим государствам. Международное сообщество в целом должно обеспечивать соблюдение МГП, МППЛ и МКП.

Отсутствуют конкретные механизмы привлечения к ответственности в соответствии с МГП. Может быть активирована Международная комиссия по установлению фактов и назначены государства-покровители, но эти институты редко, если вообще, использовались в последние десятилетия. Таким образом, в значительной степени это остаётся задачей МККК — в его роли замены государств-покровителей, а также в его самостоятельной роли — предпринимать меры, хотя и конфиденциальные, для обеспечения соблюдения норм МГП. В отличие от этого, согласно МППЛ существуют различные политические, квазисудебные и даже судебные органы, контролирующие выполнение государствами обязательств по МППЛ и/или рассматривающие индивидуальные или межгосударственные жалобы о нарушении МППЛ. К таким органам относятся СПЧ (Совет ООН по правам человека), Комитеты ООН по правам человека и ЕСПЧ. Большинство из этих органов уже активно занимаются ситуацией в Украине, а некоторые даже рассматривали, хотя пока с ограниченными результатами, насильственное перемещение и/или депортацию украинских детей. Наконец, в соответствии с МКП как национальные суды в Украине и в других странах, так и МКС начали расследования обвинений в военных преступлениях и/или преступлениях против человечности, включая обвинения, связанные с насильственным перемещением и/или депортацией украинских детей.