V. Ймовірні Порушення та Зловживання Міжнародним Правом Прав Людини

а. Вплив Конфлікту на Громадянські та Політичні Права

Перша місія дійшла висновку, що конфлікт в Україні мав значний вплив на користування громадянськими та політичними правами, включаючи деякі права, що не підлягають обмеженню, такі як право на життя або заборона тортур та нелюдського чи такого, що принижує гідність, поводження. Докази, зібрані другою місією, підтверджують цей висновок. У період, що розглядається у цьому звіті (1 квітня — 25 червня 2022 року), були скоєні численні порушення громадянських та політичних прав, таких як право на життя, заборона тортур та нелюдського чи такого, що принижує гідність, поводження, право на свободу та особисту недоторканність, право на справедливий судовий розгляд або право на свободу вираження поглядів. Більшість цих порушень, знову ж таки, приписуються Російській Федерації, і вони переважно, хоча й не виключно, відбулися на територіях під тимчасовою окупацією Російської Федерації. Знову спостерігається збіг між порушеннями МППЛ (Міжнародного права прав людини) та МГП (Міжнародного гуманітарного права), тому ті самі інциденти іноді згадуються в обох розділах. Крім того, найсерйозніші з цих порушень можуть становити злочини проти людяності та/або воєнні злочини.

Хоча цей звіт зосереджується головним чином на періоді, зазначеному вище, порушення, скоєні до 1 квітня 2022 року, але про які не повідомлялося в першому звіті, оскільки інформація про них стала доступною лише після цієї дати, також включені до цього другого звіту. Основна увага знову приділяється громадянським та політичним правам, які найбільше або найбільш широко постраждали від конфлікту. Однак місія хоче підкреслити, що навряд чи знайдеться хоч якесь громадянське та політичне право, яке б зовсім не постраждало від поточного конфлікту. Як пояснюється в першому звіті, громадянські та політичні права можуть бути порушені як дією (негативні зобов'язання, зобов'язання поважати), так і бездіяльністю (позитивні зобов'язання, зобов'язання захищати та реалізовувати). Останній тип порушень складніше ідентифікувати, і в деяких випадках ідентифікація можлива лише через певний час (наприклад, нездатність провести розслідування); тому цей звіт, знову ж таки ідентично першому звіту, головним чином зосереджується на першому типі порушень.

1. Право на Життя

У період, що розглядається у цьому звіті, ані Україна, ані Російська Федерація не робили відступу від права на життя «у зв'язку зі смертю внаслідок правомірних воєнних дій» відповідно до статті 15(2) ЄКПЛ. Положення, що стосуються цього права (стаття 2 ЄКПЛ, а також стаття 6 МПГПП, щодо якої відступ неможливий), залишаються повністю чинними, хоча вони повинні тлумачитися з урахуванням застосовних норм МГП.

Друга місія бажає повторити серйозне занепокоєння, висловлене першою місією, щодо великої кількості осіб, як цивільних, так і військовослужбовців, які були вбиті під час конфлікту. Станом на 17 червня 2022 року, за даними Верховного комісара ООН з прав людини (УВКПЛ), кількість жертв серед цивільного населення досягла 10 094 осіб (4 509 загиблих та 5 585 поранених). З цієї кількості найбільше жертв сталося у Донецькій та Луганській областях (5 745 жертв — 2 628 загиблих та 3 117 поранених), головним чином на територіях, контрольованих урядом (4 845 жертв — 2 452 загиблих та 2 393 поранених). 315 Серед загиблих було 1 769 чоловіків, 1 182 жінки, 126 дівчаток та 137 хлопчиків, а також 41 дитина та 1 314 дорослих, стать яких ще невідома. УВКПЛ вказує, що фактичні цифри, найімовірніше, вищі, оскільки воно повідомляє лише про ті випадки вбивств та поранень, які змогло перевірити. Сама Україна повідомляє про понад 25 000 убитих цивільних осіб, більшість із яких загинули під час облоги міста Маріуполя. 316 Загиблі цивільні особи — це здебільшого громадяни України, хоча повідомлялося також про загибель понад 30 іноземних громадян з кількох країн світу.

Кількість військових втрат на цьому етапі важко визначити з будь-якою точністю. Обидві сторони конфлікту, як правило, недооцінюють свої власні втрати, завищуючи втрати ворога. Вже наприкінці березня 2022 року Олексій Арестович, радник Офісу Президента України, оголосив, що Україна не розкриватиме жодних точних даних про свої військові втрати. Оскільки такі цифри можуть допомогти Росії оцінити ефективність своїх дій, ці цифри мають розглядатися як військова таємниця. 317 Проте, наприкінці травня 2022 року Президент Зеленський заявив, що Україна втрачає 60-100 солдатів на день. 318 Інші українські джерела вказують на ще вищу цифру (200-500 убитих на день). 319 Загалом, оцінки військових втрат (загиблих) з українського боку варіюються від 10 000 (Україна — станом на 11 червня 2022 року) 320 до 23 000 (Росія — станом на 16 квітня 2022 року). 321 Сюди входять близько 30 іноземних громадян, які приєдналися до Іноземного легіону України.

Що стосується російської сторони, Російська Федерація також не розкриває точну кількість своїх втрат. 7 квітня 2022 року прес-секретар президента Дмитро Пєсков зазначив, що Росія зазнала значних втрат під час війни, 322 не уточнюючи, якими були ці втрати. 1 червня 2022 року Голова Комітету Державної Думи з оборони Андрій Картаполов заявив, що внаслідок зміни підходу до ведення війни російська армія практично припинила втрачати людей, що має пояснити, чому інформація про військові втрати не оприлюднювалася з кінця березня. 323 Україна, навпаки, оцінює, що до середини червня 2022 року Росія втратила понад 33 000 солдатів у конфлікті. 324 Сюди знову ж таки входять деякі іноземні громадяни, які приєдналися до російської сторони або до підрозділів так званих Донецької та Луганської «народних республік».

Через значну кількість як цивільних, так і військових смертей, місія не мала можливості перевірити обставини всіх смертей та поранень та оцінити їхню законність. Можна припустити, що багато втрат, особливо серед військовослужбовців, є правомірними згідно з МГП і також можуть бути правомірними згідно з МППЛ.

Проте місія нагадує, що, як зазначив ЄСПЛ у справі Ахмед Озкан проти Туреччини (2004), право на життя, закріплене у статті 2 ЄКПЛ, «охоплює не лише навмисне вбивство, але й ситуації, коли дозволено «застосовувати силу», що може призвести, як ненавмисний результат, до позбавлення життя /.../. Зокрема, застосована сила має бути суворо пропорційною досягненню цілей». 325 Крім того, при оцінці необхідно враховувати «не лише дії державних агентів, які фактично застосовують силу, але й усі супутні обставини, включаючи такі питання, як планування та контроль дій, що розглядаються /.../. Відповідальність Держави не обмежується обставинами, коли є значні докази того, що неналежний вогонь з боку державних агентів убив цивільну особу. Вона також може виникати там, де вони не вжили всіх можливих запобіжних заходів при виборі засобів та методів безпекової операції, спрямованої проти протилежної групи, з метою уникнення та, у будь-якому випадку, мінімізації випадкових втрат серед цивільного населення». 326

Зобов'язання вживати запобіжних заходів при плануванні безпекових або військових операцій для мінімізації випадкових втрат життя має запобіжний характер (ex ante). Воно поєднується з подальшим (ex post) зобов'язанням проводити «певну форму ефективного офіційного розслідування, коли особи були вбиті внаслідок застосування сили, серед іншого, агентами Держави». 327 Хоча форма розслідування може змінюватися залежно від обставин, 328 розслідування «має бути ефективним у тому сенсі, що воно здатне призвести до встановлення того, чи було застосування сили виправданим за обставин, і до ідентифікації та покарання винних». 329 330

Таким чином, і Україна, і Російська Федерація мають зобов'язання прагнути запобігти або мінімізувати випадкові втрати життя у військових операціях, які проводяться їхніми збройними силами, та розслідувати випадки смерті, особливо смерті цивільних осіб, які трапляються під час таких операцій у районах під їхнім контролем. Друга місія також бере до уваги позицію Комітету ООН з прав людини про те, що «Держави-учасниці, які беруть участь в актах агресії, як це визначено в міжнародному праві, що призводять до позбавлення життя, порушують ipso facto статтю 6 Пакту». 336

На додаток до позбавлення життя, що виникає, навмисно чи випадково, внаслідок військових операцій, друга місія задокументувала досить велику кількість випадків цілеспрямованих, позасудових убивств цивільних осіб та осіб, позбавлених волі, як військовополонених, так і цивільних затриманих. Друга місія нагадує, що позасудові вбивства, скоєні державними агентами, включаючи військовослужбовців, становлять порушення права на життя. Крім того, держави зобов'язані вживати всіх розумних заходів для захисту осіб від серйозних загроз їхньому життю з боку недержавних суб'єктів та розслідувати будь-який випадок убивства, скоєний такими суб'єктами. 331 Позасудове вбивство — це навмисне та цілеспрямоване вбивство особи без законного дозволу, наданого в результаті судового розгляду, яке є довільним (Стаття 6 МПГПП) або яке не є абсолютно необхідним для досягнення однієї з визнаних законних підстав (Стаття 2 ЄКПЛ). Акти позасудових убивств також можуть становити воєнні злочини або злочини проти людяності (Статті 1(1)(а) та 8(2)(а)(і) Римського статуту МКС).

Під час свого візиту в Україну місія мала можливість відвідати міста Буча, Ірпінь та Гостомель поблизу Києва. Наприкінці лютого та на початку березня 2022 року в цьому районі тривали важкі бої, і до 5-12 березня всі три міста опинилися під контролем збройних сил Російської Федерації. Вони були відбиті українськими збройними силами 28 березня — 1 квітня 2022 року. Після виведення російських збройних сил у ЗМІ почали поширюватися повідомлення, фотографії та відео про близько 20 загиблих осіб у цивільному одязі, залишених лежати на одній із вулиць Бучі. 332 В однієї особи руки були зв'язані за спиною білою тканиною, а поруч із тілом лежав його український паспорт. 4 квітня 2022 року в підвалі дитячого оздоровчого центру в Бучі були знайдені тіла п'яти чоловіків із зв'язаними руками. 333 Крім того, поблизу церкви в центрі Бучі було знайдено братську могилу, що містила понад 70 тіл. На деяких тілах були очевидні ознаки тортур та каліцтв. 16 травня 2022 року BBC News повідомило, що понад 1000 цивільних осіб було вбито в Бучі та навколишньому регіоні під час російської окупації, з яких понад 650 були застрелені російськими збройними силами. 334 Українські оцінки є ще вищими.

Російська Федерація заперечує будь-які звинувачення у цілеспрямованих вбивствах цивільних осіб, стверджуючи спочатку, що «жоден місцевий житель не постраждав від будь-яких насильницьких дій» під час перебування під контролем російських збройних сил і що повідомлення про позасудові вбивства були «містифікацією, постановкою та провокацією київського режиму для західних ЗМІ». 335 Пізніше вона вказала, що «багато цивільних осіб у Бучі загинули не від вогнепальних поранень, як стверджувала Україна, а від артилерійських снарядів застарілого типу, які використовувала українська армія». 336 Проте вже 7 квітня 2022 року мер Бучі Анатолій Федорук повідомив, що майже 90% загиблих померли від кульових поранень, а не від осколкових, що свідчить про те, що вони, найімовірніше, були вбиті не випадково, як супутній збиток під час активних бойових дій, а, скоріше, були навмисною мішенню. 337

Цей висновок був підтверджений детальним звітом про події в Бучі, опублікованим Human Rights Watch 21 квітня 2022 року. 338

Згідно з цим звітом, невдовзі після окупації міста російськими збройними силами на початку березня 2022 року, російські солдати здійснили обшук житлових будинків, ходячи від дверей до дверей і стверджуючи, що вони полюють на нацистів. Вони допитували місцевих жителів, змушували деяких із них покинути свої квартири та перебратися у сховища, а також затримали певну кількість місцевих чоловіків. Тіла деяких із цих затриманих цивільних осіб були серед знайдених лежачими на вулиці, у дворах або в підвалах. Щонайменше у двох випадках до мертвих тіл були прикріплені міни-пастки, що активуються жертвою. Human Rights Watch змогла встановити конкретні факти, що стосуються деяких позасудових убивств, наприклад, Олега Абрамова та Василя Недашківського, яких російські збройні сили затримали у їхніх будинках і пізніше знайшли мертвими, або Сергія Матешка, Дмитра Шульмейстера, Володимира Бойченка, Валерія Прудка та Віктора Прудка — п’яти чоловіків, тіла яких були знайдені в підвалі дитячого оздоровчого центру в Бучі.

Також задокументовані випадки невибіркової стрілянини російськими збройними силами по будь-яких особах, які виходили з домівок у період окупації. Так, 7 березня 2022 року Василь Ющенко з Бучі був поранений у шию, коли вийшов покурити на закритий балкон своєї квартири. Трьома днями раніше чоловік, особа якого не встановлена, був застрелений на смерть, намагаючись втекти від російських військ. 9-річна дівчинка, яка була поранена разом із ним, вижила, але їй ампутували руку. Цивільні особи також гинули, намагаючись покинути цей район на своїх автомобілях. Наприклад, під час евакуації з міста Ірпінь 6 березня 2022 року 8 цивільних осіб, включаючи 2 дітей, було вбито російськими мінометними підрозділами, які обстрілювали маршрут. 339 Є повідомлення про те, що поруч знаходилася артилерійська позиція України. Якщо ці повідомлення правильні, смерть насправді можна було б вважати випадковими втратами, спричиненими військовими операціями, і, як такі, вони не обов'язково становили б порушення права на життя, за умови, що Російська Федерація вжила всіх запобіжних заходів для мінімізації цих втрат, і втрати не були явно непропорційними очікуваній військовій перевазі. Однак у більшості інших інцидентів, про які повідомлялося вище, було б важко знайти будь-яке правдоподібне юридичне виправдання. Вбивство неозброєної цивільної особи зі зв'язаними руками після жорстокого допиту ніколи не може бути визнане сумісним із МППЛ.

Інциденти, що сталися в Бучі та прилеглих районах у період російської окупації, зараз розслідуються МКС. Ці інциденти привернули найбільшу увагу, але вони не були єдиними, задокументованими за період, що розглядається в цьому звіті. В іншому детальному звіті, опублікованому 18 травня 2022 року, 340 Human Rights Watch повідомила про позасудові вбивства та інші звірства, скоєні російськими збройними силами у 17 містах і селах Київської та Чернігівської областей. Наприклад, 14 березня 2022 року двоє 17-річних братів-близнюків та їхній 18-річний друг, імовірно, були застрелені російською військовою колоною, що проїжджала повз, у селі Мохатин Чернігівської області, без будь-якого очевидного військового виправдання.

Інші регіони та райони України, які були тимчасово окуповані збройними силами Російської Федерації, повідомляють про загибель цивільних осіб, включаючи явні випадки позасудових убивств. Наприклад, за словами голови обласної військової адміністрації Дмитра Живицького, на Сумщині під час окупації загинуло близько 100 цивільних осіб. Знову ж таки, деякі тіла мали зв'язані руки, були застрелені в голову і мали ознаки тортур. 341 Обстріл автомобілів, у яких цивільні особи намагаються втекти у безпечне місце, також був поширеним явищем по всій Україні. Наприклад, 9 травня 2022 року російські військові обстріляли автомобіль із двома цивільними особами у Білогір'ї Запорізької області, вбивши одну людину та поранивши іншу. 342 12 травня 2022 року російські військові обстріляли колону цивільних автомобілів, поранивши жінку та 11-річну дитину. 343 Ці інциденти, як і ті, що сталися на Київщині, важко виправдати будь-якими вагомими військовими причинами і, як такі, схоже, спричиняють порушення МППЛ. Друга місія з жалем зазначає, що замість проведення розслідування заяв про серйозні злочини Російська Федерація просто заперечує ці звинувачення і, принаймні в одному випадку, навіть надає особливі почесті військовослужбовцям Збройних сил Росії, які підозрюються у жорстокому поводженні та позасудових убивствах цивільних осіб. 344

Друга місія також отримала тривожні новини щодо вбивств військовополонених, затриманих обома сторонами конфлікту. 4 квітня 2022 року в соціальних мережах було розміщено відео, на якому група українських військових розстрілює полонених російських солдатів поблизу села на захід від Києва. На відео було показано вбивство одного солдата та тіла щонайменше трьох інших солдатів, включаючи одного з пораненням голови та зв'язаними за спиною руками, які вже лежали мертвими поруч із жертвою. 345 Згідно з перевіркою, проведеною New York Times, відео є справжнім і було зняте на дорозі на північ від села Дмитрівка, на південний захід від Бучі. 346 Друга місія нагадує, що позасудове вбивство військовополонених, так само як і цивільних осіб, є порушенням права на життя та МГП і становить воєнний злочин. Вона також нагадує, що будь-яка заява про позасудове вбивство має бути належним чином розслідувана, а особи, відповідальні за нього, мають бути притягнуті до відповідальності.

Перша місія задокументувала кілька випадків убивств громадян України, підозрюваних у мародерстві, зраді чи проросійському шпигунстві, скоєних або українськими цивільними особами («цивільне правосуддя»), або навіть за участю українських державних службовців. Вона наголосила, що такі інциденти потребують належного розслідування. Друга місія виявила обмежену кількість доказів нових інцидентів такого типу, які сталися після 1 квітня 2022 року. 347 Однак, місія із занепокоєнням відзначає думку, висловлену адвокатом у відставці та генерал-майором СБУ України Василем Вовком, про те, що розслідування таких справ не є пріоритетом для поліції. 348 Хоча зрозуміло, що в нинішній ситуації правоохоронні органи перевантажені багатьма різними завданнями, жодна справа, пов'язана з позбавленням або серйозною загрозою життю, не може розглядатися як така, що не має пріоритету.

Використання смертної кари також викликає занепокоєння. 9 червня 2022 року троє іноземців, які служили у ВМС України, громадяни Великої Британії Ейден Аслін та Шон Піннер і громадянин Марокко Брагім Саадун, були засуджені до смертної кари судом так званої Донецької Народної Республіки (ДНР) за звинуваченнями у насильницькому захопленні влади або насильницькому утриманні влади (стаття 323 Кримінального кодексу так званої ДНР), найманстві (стаття 430 Кримінального кодексу) та скоєнні злочинів групою осіб (стаття 34(2) Кримінального кодексу). Зараз рішення оскаржується у Верховному суді так званої ДНР. 349 Судовий процес був широко засуджений державами та міжнародними організаціями через його порушення, відмову поважати статус військовополонених (POW) обвинувачених та призначений їм вирок. Щонайменше двоє інших іноземців, які воювали в лавах Збройних сил України, громадяни США Александр Дрюке та Енді Тай Нгок Хюїнь, також ризикують бути засудженими до смертної кари судами так званої ДНР. 350

Друга місія нагадує, що хоча МПГПП та ЄКПЛ все ще визнають смертну кару законною, протягом останніх десятиліть відбулася явна правова еволюція до скасування смертної кари de jure або de facto. Станом на 2022 рік 109 держав скасували смертну кару de jure, а 25 не застосовують її. У своєму Загальному коментарі № 36 про право на життя КПЛ ООН висловив думку, що «скасування смертної кари є /.../ юридично незворотним». 351 Україна скасувала смертну кару у 2000 році, і тому це покарання не повинно бути відновлене ніде на її території. У справі Al-Saadoon and Mufdhi v. the United Kingdom ЄСПЛ припустив, що виняток для смертної кари, передбачений у статті 2, можливо, був вилучений, і що дані щодо ратифікації Протоколу 13, який забороняє смертну кару в умовах війни, «разом із послідовною державною практикою дотримання мораторію на смертну кару, рішуче свідчать про те, що стаття 2 була змінена з метою заборони смертної кари за будь-яких обставин». 352

Однією з країн, яка з 1999 року дотримується мораторію на смертну кару, є Російська Федерація, хоча деякі заяви, зроблені в останні місяці російськими юристами та політиками, свідчать про те, що країна може розглянути можливість скасування мораторію та відновлення застосування смертної кари. Особливе занепокоєння в цьому контексті викликають заяви щодо затриманих захисників металургійного комбінату «Азовсталь» у Маріуполі, особливо тих, хто належить до батальйону «Азов». Голова Держдуми Росії В'ячеслав Володін назвав цих осіб нацистами та військовими злочинцями, які мають постати перед судом, а Міністерство юстиції Росії подало до Верховного суду клопотання про визнання батальйону «Азов» терористичною організацією, що полегшує російським судам притягнення його членів до відповідальності за звинуваченнями у тероризмі та потенційне призначення їм смертної кари. 353

Друга місія також зазначає, що держава не може обійти свої міжнародні зобов'язання, передаючи затриманих осіб державі, яка все ще застосовує смертну кару (принцип non-refoulement). 354 Цей принцип застосовується a fortiori у випадку передачі державою затриманих осіб недержавному суб'єкту, включаючи недержавних суб'єктів, які перебувають під загальним контролем цієї самої держави.

Нарешті, друга місія бажає нагадати, що хоча МГП не виключає повністю можливості застосування смертної кари в контексті збройного конфлікту, в тому числі недержавною стороною такого конфлікту, воно підпорядковує її застосування суворим умовам. 355 Згідно з найнижчим стандартом, що міститься у Спільній статті 3 Женевських конвенцій, виконання смертної кари можливе лише на підставі «попереднього судового рішення, винесеного належним чином створеним судом, який надає всі судові гарантії, визнані цивілізованими народами як необхідні». Це положення має тлумачитися у світлі стандартів МППЛ, які діють у цьому контексті як lex specialis.

У своєму Загальному коментарі № 36 КПЛ ООН наголосив, що смертна кара може застосовуватися лише у разі найтяжчих злочинів, судом, який має бути «створений законом у рамках судової системи, бути незалежним від виконавчої та законодавчої гілок влади та неупередженим» 356 357 та після процесу, що відповідає всім гарантіям справедливого судового розгляду. «Порушення гарантій справедливого судового розгляду /.../ надасть вироку довільного характеру та стане порушенням /права на життя/». 357 Приклади таких порушень включають використання примусових зізнань, неможливість обвинуваченого допитувати відповідних свідків, відсутність ефективного представництва, що передбачає конфіденційні зустрічі адвоката з клієнтом на всіх етапах кримінального провадження, недотримання презумпції невинуватості, відсутність ефективного права на апеляцію, відсутність достатнього часу та засобів для підготовки захисту або відсутність відповідного перекладу. 358

Коментуючи судовий процес над трьома іноземцями, засудженими до смертної кари судом у так званій ДНР, прес-секретар ООН Стефан Дюжаррік зазначив, що «з 2015 року ми спостерігали, що так звана судова система в цих самопроголошених республіках не дотримується основних гарантій справедливого судового розгляду, таких як публічні слухання, незалежність, неупередженість судів та право не бути примушеним свідчити». 359 Ці слова були підтримані аналітиками та науковцями, які назвали судовий процес показовим судом, порівнюючи його з політичними судовими процесами, які проводились у Радянському Союзі в 1930-х роках. 360 Призначення смертної кари судами, створеними невизнаною структурою, які до того ж не дотримуються фундаментальних гарантій справедливого судового розгляду, таким чином викликає серйозне занепокоєння та є порушенням МГП, воєнним злочином і, потенційно, злочином проти людяності. Передача затриманих осіб російськими збройними силами до таких судів для судового розгляду, крім того, становить порушення права на життя.

2. Заборона катувань, нелюдського та такого, що принижує гідність, поводження

Заборона катувань та іншого нелюдського та такого, що принижує гідність, поводження, закріплена у статті 7 МПГПП (Міжнародний пакт про громадянські та політичні права), статті 3 ЄКПЛ (Європейська конвенція з прав людини) та статті 2 Конвенції ООН проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання (КПК),361 є одним із найбільш фундаментальних прав людини. Це право є абсолютним і не допускає відступу, навіть у часи збройного конфлікту.

• Акти катування, вчинені проти осіб, які перебувають під захистом Женевських конвенцій, є воєнним злочином (стаття 8(2)(a)(ii) Римського статуту).
• Акти катування, вчинені як частина широкомасштабного або систематичного нападу на будь-яке цивільне населення зі знанням про такий напад, є злочинами проти людяності (стаття 7(2)(e) Римського статуту).362

Катування також заборонено МГП (Міжнародним гуманітарним правом). Нелюдське та таке, що принижує гідність, поводження відрізняється від катування ступенем тяжкості, але однаково заборонено МППЛ (Міжнародним правом прав людини) та МГП.

Докази жорстокого поводження

Друга місія зіткнулася з великою кількістю доказів, що свідчать про те, що катування або нелюдське та таке, що принижує гідність, поводження застосовувалося Збройними силами Росії проти цивільного населення України і, меншою мірою, Збройними силами України проти російських військовополонених. Перша місія задокументувала відносно ізольовані випадки жорстокого поводження з конкретними цивільними особами, переважно журналістами, правозахисниками або колишніми ветеранами, з боку Збройних сил Росії.

Друга місія із жалем зазначає, що задокументувала систему серйозного жорстокого поводження з місцевими цивільними жителями територій, що перебували під тимчасовим контролем Збройних сил Росії. Докази свідчать про те, що такі території зазвичай перетворювалися на зони беззаконня, де цивільні особи були повністю віддані на милість російських солдатів, які окупували цю територію. Друга місія не може з упевненістю визначити, чи була ця ситуація результатом скоординованого плану, чи дезорганізації російських військ. Однак вона зазначає, що в обох випадках Російська Федерація несе відповідальність за всі акти жорстокого поводження, здійснені її збройними силами, включно з тими, що діють ultra vires (поза межами своїх законних повноважень), і що вона також зобов'язана розслідувати такі випадки та притягнути до відповідальності конкретних осіб, які брали участь у жорстокому поводженні.

Випадки на окупованих територіях (Буча, Ірпінь, Гостомель)

Про випадки катувань та нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження повідомлялося з усіх територій, які були або тимчасово окуповані Збройними силами Росії. Знову ж таки, міста Буча, Ірпінь чи Гостомель стали свідками одних із найширших та найсерйозніших випадків такого типу під час російської окупації у перші тижні конфлікту.

• Згідно із заявою Генерального прокурора України Ірини Венедіктової від 28 квітня 2022 року, «за короткий час слідство встановило, що саме ці особи під час окупації Бучі брали в заручники беззбройних цивільних, катували їх голодом і спрагою, тримали навколішки із зв'язаними руками та заклеєними очима, принижували, били».363 Вона також надала список із 10 російських військових, яких підозрюють у причетності до цих подій.364
• Згідно зі свідченнями місцевих жителів, чеченські сили (кадировці) брали активну участь у багатьох звірствах.365
• Однією з жертв у Бучі був місцевий житель Василь Недашківський, якого Збройні сили Росії затримали в його будинку, а пізніше знайшли мертвим. На ньому були сліди, що відповідають жорстокому поводженню, що переконливо свідчить про те, що його катували та стратили без суду і слідства.366
• П’ять тіл, знайдених у підвалі дитячого санаторію в Бучі, також мали ознаки жорстокого поводження, і є припущення, що цей підвал міг слугувати катівнею під час російської окупації.367

Події там та в інших передмістях Києва зараз розслідуються не лише українською владою, а й МКС. Після візиту до Бучі прокурор МКС Карім Ахмад Хан назвав це місце «місцем злочину», дійшовши висновку, що є обґрунтовані підстави вважати, що в регіоні були скоєні воєнні злочини.368 Друга місія із жалем зазначає, що сама Російська Федерація продовжує не проводити належного розслідування цих подій.

Жорстоке поводження у Херсонській області

Про жорстоке поводження з цивільними особами з боку військовослужбовців Збройних сил Росії також повідомлялося з інших тимчасово окупованих територій, включаючи Херсонську область. За словами Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим Таміли Ташевої, «близько 600 осіб /.../ перебувають у підвалах, у спеціально обладнаних приміщеннях, у катівнях».369

• BBC зібрала свідчення очевидців від осіб, які пройшли через такі місця.370 Одна жертва, Олександр Гузь із села Білозерка, повідомив, що його били та душили під час допиту.371
• Місцевий журналіст Олег Батурін був підданий побиттю та імітації страти, і тим часом йому зламали чотири ребра.372

Подібні історії розповідали свідки з інших регіонів.373

Фільтраційні центри

Друга місія також серйозно стурбована жорстоким поводженням, якому нібито піддаються українські цивільні особи в так званих фільтраційних центрах. Люди, евакуйовані з обложених міст, як-от Маріуполь, або люди, які переміщуються з тимчасово окупованих територій, повинні пройти через ці центри, де записують їхні особисті дані, беруть відбитки пальців та копіюють їхні посвідчення особи.

• Надходять повідомлення про те, що люди піддаються суворим допитам та принизливим особистим обшукам.374 Допити та обшуки, схоже, спрямовані на встановлення того, чи воювали особи на українській стороні, чи мають вони будь-які зв'язки з батальйоном «Азов» або тісні зв'язки з українською владою.
• Якщо це встановлено, ці особи відокремлюються від інших і часто просто зникають. Деяких нібито передають на території так званих Донецької та Луганської Народних Республік (ДНР/ЛНР), де їх затримують або навіть вбивають.375

Ця практика, яка дещо нагадує надзвичайну видачу, що використовувалася у так званій війні проти тероризму,376 свідчить про те, що Російська Федерація справді використовує дві маріонеткові структури, щоб обійти свої міжнародні зобов'язання.

За словами Євгенія Цимбалюка, посла та Постійного представника України при ОБСЄ, на територіях, окупованих Російською Федерацією, існує близько 20 таких об'єктів.377 Фільтраційний центр, розташований у місці з промовистою назвою Безіменне (що означає «без будь-якої назви») у Донецькій області, став особливо відомим. Сили Територіальної оборони так званої Донецької Народної Республіки вказали, що до 17 травня 2022 року через цей центр пройшло понад 33 000 осіб.378 Під час інтерв'ю пресі чи неурядовим організаціям ці люди зазвичай підтверджують, що фільтрація передбачає ідентифікацію особи, допит (з імовірною присутністю співробітників ФСБ) та особистий обшук.379

Згідно з російськими джерелами, ці заходи спрямовані на запобігання «проникненню українських націоналістів до Росії під виглядом біженців, щоб уникнути покарання».380 Це підтверджує, що центр у Безіменному використовується як контрольно-пропускний пункт перед переміщенням українських цивільних осіб, які проходять фільтрацію, на територію Російської Федерації. Ті, хто не проходить, як уже зазначалося, передаються до деяких місць утримання на території, контрольованій так званою Донецькою Народною Республікою, або зникають безслідно. Така практика, особливо щодо останньої категорії осіб, явно несумісна з МППЛ.

Звинувачення в експериментах та жорстоке поводження з військовополоненими

11 травня 2022 року Міністерство оборони Російської Федерації поінформувало, що воно нібито має докази, які свідчать про те, що Міністерство оборони США проводило нелюдські експерименти над громадянами України, госпіталізованими до психіатричної лікарні № 1 у селі Стрілече Харківської області. Основною групою, залученою до експериментів, мали бути пацієнти чоловічої статі віком 40–60 років, які піддавалися б випробуванням на крайню фізичну виснаженість.381 Раніше те саме міністерство повідомляло, що потенційно небезпечні біологічні агенти тестувалися на пацієнтах Харківської обласної клінічної психіатричної лікарні № 3. Друга місія не змогла перевірити цю інформацію, яка, якщо її буде підтверджено, становитиме порушення заборони катувань та нелюдського і такого, що принижує гідність, поводження.

Окрім цивільних осіб, військовополонені також час від часу піддавалися жорстокому поводженню, зокрема й з боку Збройних сил України.

• Про інцидент, що стався в селі Вільхівка Харківської області 27 березня 2022 року, де російських військовополонених, згідно з відео, розміщеним в інтернеті, били та стріляли по ногах, повідомляла ще перша місія.382
• Про ще один інцидент, пов'язаний із жорстоким поводженням та позасудовою стратою щонайменше чотирьох російських військовополонених поблизу села Дмитрівка, повідомлялося вище.383
• Українські військовополонені, затримані російськими силами, також, імовірно, піддаються жорстокому поводженню, як описала нещодавно звільнена українська парамедикиня Юлія Паєвська.384
• Крім того, відеозаписи із зображенням військовополонених продовжують розміщуватися на публічних каналах і в соціальних мережах, виставляючи цих полонених на публічний загал, що може прирівнюватися до принизливого поводження.385

Усі ці інциденти мають бути належним чином розслідувані, і якщо звинувачення у катуванні або нелюдському чи такому, що принижує гідність, поводженні будуть підтверджені, відповідні особи повинні бути притягнуті до відповідальності. Те саме стосується звинувачень у жорстокому поводженні з особами, яких вважають мародерами, бутлегерами, шпигунами, проросійськими прихильниками або порушниками комендантської години на території, контрольованій Україною, на що звертала увагу перша місія.386

3. Право на свободу та особисту недоторканність

Ще одне право людини, яке опинилося під тиском у поточному конфлікті, — це право на свободу та особисту недоторканність. Це право, закріплене у статті 9 МПГПП (Міжнародний пакт про громадянські та політичні права) та статті 5 ЄКПЛ (Європейська конвенція з прав людини), не є абсолютним, і Україна справді відступила від нього. Однак певні гарантії, такі як заборона довільного затримання, заборона захоплення заручників чи викрадення та процесуальні гарантії, що захищають свободу осіб, залишаються чинними завжди. 387 «Існування та характер надзвичайної ситуації /.../ можуть бути доречними для визначення того, чи є конкретний арешт або затримання довільним». 388 У часи збройних конфліктів для цього визначення згідно з МПГПП використовуються норми МГП (Міжнародного гуманітарного права) 389 та при тлумаченні переліку підстав для законного позбавлення свободи згідно з ЄКПЛ. 390 Акт незаконного позбавлення свободи — якщо він вчинений як частина широкомасштабного або систематичного нападу на будь-яке цивільне населення зі знанням про такий напад — може бути злочином проти людяності. 391 Підтримка права на свободу та особисту недоторканність також була висловлена державами-учасницями ОБСЄ (Москва, 1991 р.).

Порушення права на свободу та особисту недоторканність можуть мати багато форм. Принаймні з моменту прийняття у 2006 році Міжнародної конвенції ООН про захист усіх осіб від насильницьких зникнень (МКЗВН) насильницьке зникнення було визнано особливо серйозною формою такого порушення. Воно складається з «арешту, затримання, викрадення або будь-якої іншої форми позбавлення свободи агентами держави або особами чи групами осіб, які діють з дозволу, за підтримки чи зі згоди держави, за яким слідує відмова визнати факт позбавлення свободи або приховування інформації про долю чи місцезнаходження зниклої особи, що виводить таку особу з-під захисту закону». 392 Хоча Росія не є державою-учасницею МКЗВН, заборона насильницького зникнення також може бути виведена з інших прав людини (право на життя, право на свободу та особисту недоторканність, право на сімейне життя та заборона катувань і нелюдського та такого, що принижує гідність, поводження).

Перша місія висловила серйозне занепокоєння щодо повідомлень про українських цивільних осіб, які були затримані, викрадені або захоплені Збройними силами Росії протягом перших п'яти тижнів конфлікту, включаючи журналістів, правозахисників, державних службовців та службовців місцевих органів влади. Деякі з цих осіб, після перебування деякий час incommunicado (без зв'язку), були пізніше звільнені, інші були знайдені мертвими або досі вважаються зниклими безвісти. Друга місія не змогла встановити місцезнаходження всіх конкретних осіб, про зникнення яких повідомлялося у першому звіті. Однак щонайменше двоє з цих осіб вже були звільнені. Один — єпископ Церкви «Слово життя» Дмитро Бодя, який був викрадений зі свого будинку в Мелітополі 19 березня 2022 року 393 і звільнений приблизно через тиждень. Він повідомив, що під час утримання incommunicado його допитували російські спецслужби та військові, які підозрювали його в тому, що він є агентом ФБР через його подвійне (США-Україна) громадянство. 394 Другий — мер міста Стара Збур'ївка Херсонської області Віктор Маруняк, який був затриманий і викрадений Збройними силами Росії 21 березня 2022 року 395 і звільнений через три тижні, перебуваючи incommunicado та зазнавши серйозного жорстокого поводження. 396

Інші особи, про викрадення яких на початку конфлікту не повідомлялося у першій місії, також були звільнені. Ймовірно, найвідомішою серед них є українська парамедикиня Юлія (Тайра) Паєвська. Паєвська, яка набула загальнонаціональної репутації завдяки своїй медичній роботі під час подій на Майдані у 2014 році та на Донбасі після 2014 року, поїхала до Маріуполя на початку конфлікту, щоб надавати медичну допомогу тим, хто її потребує. Вона була затримана та викрадена силами так званої Донецької Народної Республіки та утримувалася понад два місяці в таборі. Невдовзі після затримання її показали по російському телебаченню — її представили як поплічницю нацистів та монстра, яка використовувала роботу медика як прикриття для шпигунства. Вона була остаточно звільнена в середині червня 2022 року. 397 Проте місцезнаходження багатьох інших осіб, затриманих у перші тижні конфлікту, залишається невідомим. Це стосується мера Голої Пристані Херсонської області Олександра Бабича 398 або вчительки Вікторії Андруші з Чернігівської області, яка була затримана наприкінці березня 2022 року через її нібито повідомлення українській владі про пересування російських військ. 399

Згідно з даними, якими Постійна моніторингова місія ООН з прав людини в Україні (ПММПЛУ) люб'язно поділилася з місією, станом на 28 травня 2022 року було 222 підтверджені випадки затримання та насильницького зникнення, пов'язаних із конфліктом, які, як повідомляється, були скоєні Збройними силами Росії та пов'язаними з ними збройними групами так званих Донецької та Луганської Народних Республік. 400 Друга місія зазначає, що, схоже, існує відносно послідовна модель поведінки з боку Російської Федерації, коли за військовою окупацією певної території слідують викрадення, допити, жорстоке поводження, а іноді й вбивства важливих громадських діячів, таких як мери або місцеві журналісти. Крім того, останнім часом ті ж самі практики застосовувалися до осіб, які намагаються евакуюватися з обложених місць, таких як місто Маріуполь. В останньому випадку осіб викрадають не з їхніх домівок, а затримують під час процедури фільтрації у фільтраційних центрах і, як уже зазначалося, звідти доставляють до місць утримання в Росії або, частіше, на територію, контрольовану так званими Донецькою та Луганською Народними Республіками. В обох випадках затримані та викрадені особи зазвичай утримуються без зв'язку (incommunicado), не мають контакту зі своїми сім'ями та піддаються різним формам жорстокого поводження. Друга місія не сумнівається, що така практика порушує МППЛ і може бути прирівняна до злочину проти людяності або воєнного злочину.

Друга місія зазначає, що те саме стосується осіб, які, ймовірно, були затримані, а іноді й зникли безвісти, українськими правоохоронними органами, особливо Службою безпеки України. Станом на 28 травня 2022 року Постійна моніторингова місія ООН з прав людини в Україні (ПММПЛУ) зафіксувала 12 таких випадків, але більшість відповідних осіб були або звільнені, або їхні родичі отримали підтвердження про затримання. Місцезнаходження решти невідоме.

Перша місія також висловила занепокоєння з приводу повідомлень про затримання великої кількості українських цивільних осіб та їх масове переміщення на території під ефективним контролем Російської Федерації або навіть на власну територію Росії. Вона зазначила, що до 1 квітня 2022 року від 300 000 до 500 000 громадян України були депортовані до Росії згідно з різними джерелами з обох країн. 401 У звіті зроблено висновок, що якщо ці депортації були примусовими (у тому числі тому, що Росія створила примусове середовище, в якому цивільні особи не мали іншого вибору, окрім як виїхати до Росії), вони становитимуть порушення МГП та воєнний злочин. У ньому також нагадується, що депортація та примусове переміщення населення, якщо вони вчинені як частина широкомасштабного або систематичного нападу на будь-яке цивільне населення зі знанням про цей напад, становлять злочин проти людяності. 402

Друга місія із жалем зазначає, що з 1 квітня 2022 року кількість українських цивільних осіб, депортованих з окупованих територій до Росії, продовжує зростати. Кількість постраждалих цивільних осіб відрізняється залежно від джерела інформації. УВКБ ООН оцінює, що до 9 червня 2022 року 1 136 243 громадянина України перетнули кордон з Росією. 403 Згідно з інформацією, наданою колишнім Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини Людмилою Денісовою, Росія депортувала на свою територію 1 377 925 українців, включно з 232 480 дітьми, до 21 травня 2022 року. 404 До 14 червня 2022 року ця кількість зросла до 1 700 000 українців, включно з 276 000 дітей. 405 Як зазначено в першому звіті, Росія заперечує звинувачення в тому, що російські військові насильно депортують громадян України до Росії. 406 З іншого боку, вона визнає, що переміщення відбувається. 23 травня 2022 року начальник Національного центру управління обороною Російської Федерації генерал-полковник Михайло Мізінцев заявив, що з початку війни Росія перемістила загалом 1 426 979 українців, включно з 238 329 дітьми. 407

У своїй Резолюції A/HRC/S-34/L.1, прийнятій 12 травня 2022 року, Рада ООН з прав людини закликала Російську Федерацію «надати представникам та співробітникам міжнародних правозахисних та гуманітарних установ, включаючи спеціалізовані установи Організації Об’єднаних Націй, безперешкодний, своєчасний, негайний, необмежений та безпечний доступ до осіб, які були переміщені з постраждалих від конфлікту районів України та утримуються на території Російської Федерації або територіях, контрольованих чи окупованих Російською Федерацією, а також поділитися з відповідними сторонами повним списком таких переміщених осіб». 408 Наскільки відомо місії, Російська Федерація досі не здійснила жодних кроків для виконання цього запиту. Друга місія усвідомлює, що з 1 квітня 2022 року було відкрито кілька гуманітарних коридорів з деяких найбільш постраждалих населених пунктів, більшість з яких веде на території під контролем Росії. У деяких випадках українські цивільні особи використовували ці коридори індивідуально, оскільки це був найбезпечніший шлях за поточних умов безпеки. В інших випадках їх вивозили евакуаційними автобусами до сіл, розташованих у так званих Донецькій та Луганській Народних Республіках або в Автономній Республіці Крим. У певних ситуаціях фізично неможливо було перевезти цивільних осіб до будь-яких інших місць, окрім вищезгаданих, через ситуацію з безпекою на лінії фронту. Після тижнів, проведених без їжі, води та медикаментів у сховищах під обстрілами, багато цивільних осіб відчайдушно бажали виїхати, незалежно від кінцевого пункту призначення.

Однак, як уже зазначалося вище, обрання евакуаційного шляху до Росії або до двох так званих Народних Республік, як правило, означає проходження через так звані фільтраційні центри, такі як центр у Безіменному в Донецькій області. Місія бажає ще раз підтвердити своє особливе занепокоєння щодо жорстокого поводження, якому піддаються особи в таких центрах, та щодо долі тих цивільних осіб, які не проходять процедуру фільтрації.

Тим цивільним особам, які проходять процедуру фільтрації, видається щось на кшталт «проїзного документа» для евакуації до Росії. На підставі цього документа їх переселяють до так званих Пунктів Тимчасового Розміщення (Пункты Временного Размещения), які включають десятки санаторіїв, колишніх дитячих таборів та подібних об'єктів, розташованих по всій Російській Федерації, включаючи Російську Крайню Північ (Мурманськ), Сибір (Іркутськ) та Далекий Схід (Камчатка). 409 Згідно з повідомленнями, громадяни України можуть офіційно працевлаштуватися через російські центри зайнятості, 410 у деяких випадках їм також обіцяють безкоштовне житло, знижені ставки іпотеки та допомогу при переселенні. 411 Вони можуть подати заяву на «тимчасовий притулок» (Временное убежище) у країні. Загалом, Пункти Тимчасового Розміщення функціонують у відкритому режимі, і їхні мешканці можуть вільно їх залишати, але їм часто бракує інформації, грошей на транспорт, робочих мобільних телефонів тощо. Місія визнає особливо складною ситуацію тих, хто не має жодних дійсних особистих документів, оскільки вони були втрачені або знищені під час евакуації чи депортації. Декілька НУО з України та Росії допомагають українським цивільним особам, депортованим до Російської Федерації, виїхати до ЄС або інших третіх країн, якщо вони цього бажають.

Українська влада вже розпочала розслідування понад 20 кримінальних справ щодо примусового переміщення людей до Росії та Білорусі за словами Генерального прокурора Ірини Венедіктової. 412 Розслідування триває і зосереджується головним чином на насильницькій депортації дітей до Росії, оскільки вона прагне сформувати обвинувальний акт про геноцид проти Москви. 413 Місія дійсно стурбована ситуацією з дітьми, яких переміщують на окуповані Росією території та до Росії (докладніше див. Розділ V.C.2).

4. Право на справедливий суд

Подібно до права на свободу та особисту недоторканність, право на справедливий суд, закріплене у статті 14 МПГПП (Міжнародний пакт про громадянські та політичні права) та статті 6 ЄКПЛ (Європейська конвенція з прав людини), може бути обмежене (derogable) і було обмежене Україною у поточному конфлікті. Однак, знову ж таки, подібно до попереднього права, основні гарантії справедливого суду ніколи не можуть бути повністю призупинені.414 Крім того, в ситуації збройного конфлікту Держави не можуть обмежувати ті елементи права на справедливий суд, які прямо гарантовані МГП (Міжнародним гуманітарним правом).415 Вирішальне значення права на справедливий суд неодноразово підтверджувалося Державами-учасницями ОБСЄ (Любляна 2005, Гельсінкі 2008).

Перша місія приділила відносно обмежену увагу праву на справедливий суд, зазначивши, що вона не отримувала інформації, яка б свідчила про серйозне порушення роботи судової системи або про неповагу до гарантій справедливого суду на територіях під контролем України. Вона також відзначила кількість випадків імовірних воєнних злочинів або інших серйозних правопорушень, за якими українська влада розпочала розслідування. Нарешті, вона висловила занепокоєння через брак інформації щодо роботи судової системи на територіях під ефективним контролем Російської Федерації, включно з територіями так званих Донецької та Луганської Народних Республік.

У період, що розглядається у другому звіті (1 квітня — 25 червня 2022 року), право на справедливий суд набуло значно більшої актуальності. Основна причина полягає в тому, що і Україна, і Російська Федерація, остання діючи через так звані Донецьку та Луганську Народні Республіки, провели перші судові процеси над особами, підозрюваними у скоєнні воєнних злочинів або деяких інших правопорушень під час поточного конфлікту.

Судові процеси в Україні

Що стосується України, то станом на 25 червня 2022 року Офіс Генерального прокурора України зареєстрував майже 20 000 кримінальних справ, пов'язаних зі злочинами за міжнародним правом. 18 805 стосуються воєнних злочинів, 73 — акту агресії, 18 — пропаганди війни та 634 — інших.416

На ту ж дату друга місія отримала інформацію про два судові процеси, які завершилися обвинувальним вироком.

• Перший відбувся у Києві в травні 2022 року. Відповідач, 21-річний російський солдат Вадим Шиш(і)марін417 був звинувачений у скоєнні злочину «Порушення законів та звичаїв війни» (стаття 438 Кримінального кодексу України) за розстріл 28 лютого 2022 року 62-річного українця Олександра Шеліпова. Шиш(і)марін визнав себе винним і 23 травня 2022 року був засуджений до довічного ув'язнення.418 (Примітка: Незважаючи на вирок, його обмін на українського військовополоненого залишався можливим.419)
• Другий судовий процес відбувся на Полтавщині наприкінці травня 2022 року. Двоє російських військовослужбовців, Олександр Бобікін та Олександр Іванов, обвинувачених в обстрілі цивільних об'єктів, були визнані винними та засуджені до 11 років і 6 місяців позбавлення волі.420

24 червня 2022 року у Києві розпочався перший судовий процес, що стосується сексуального насильства, пов'язаного з конфліктом. Обвинувачений, 32-річний російський солдат Михайло Романов, звинувачується у неодноразовому зґвалтуванні жінки після вбивства її чоловіка. Судовий розгляд проводиться in absentia (за його відсутності),421 оскільки обвинувачений, ймовірно, повернувся до Росії. Того ж дня розпочався ще один судовий процес щодо групи з восьми російських солдатів, обвинувачених у насильстві проти цивільних осіб.422 На момент завершення цього звіту ці судові процеси ще тривали. З огляду на кількість справ, зареєстрованих в Офісі Генерального прокурора України, можна очікувати, що багато з них буде відкрито у різних судах по всій Україні найближчими тижнями та місяцями.423

Занепокоєння щодо гарантій справедливого суду в Україні

Судові процеси, здебільшого, викликали позитивну реакцію. Однак лунають і слова застереження, особливо в юридичних наукових колах.424 Дотримання гарантій справедливого суду під час процесів викликає сумніви:

• Неясно, як було отримано зізнання трьох обвинувачених і чи було воно справді добровільним.
• Повідомлялося, що адвокат першого обвинуваченого не був поінформований про слухання і не міг бути присутнім на деяких із них.
• Можливо, не було повністю дотримано презумпції невинуватості, оскільки обвинувачені загалом вважалися винними з початку судового розгляду, а також через те, що їх помістили у спеціальні скляні клітки в залі суду.
• Щодо рішення, стверджувалося, що українські суди не приділили достатньої уваги правилу про наказ начальника425 і що вирок, винесений першому обвинуваченому, довічне ув'язнення, видається непропорційним і, з огляду на де-факто незменшуваний характер цього вироку, може передбачати порушення заборони катувань та нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження.426
• Крім того, викликає занепокоєння те, що українські органи, схоже, зосереджуються виключно на злочинах, скоєних Росією, розглядаючи звинувачення у злочинах, скоєних українськими солдатами, як менш важливі та менш термінові.427

Судові процеси в Російській Федерації та ДНР/ЛНР

Перші судові процеси за імовірні воєнні злочини розпочалися і в Російській Федерації. 7 червня 2022 року український підполковник Олександр Плотніков був звинувачений Слідчим комітетом Росії у «Жорстокому поводженні з цивільним населенням та застосуванні заборонених методів ведення війни» за наказ про обстріл житлових будинків на Донеччині. На момент завершення цього звіту судовий процес ще тривав. Зазначені вище занепокоєння щодо дотримання гарантій справедливого суду застосовуються і тут. Крім того, Російська Федерація також, схоже, концентрується виключно на імовірних порушеннях, скоєних іншою стороною конфлікту, таким чином не виконуючи зобов’язання розшукувати та притягувати до відповідальності у своїх судах усіх осіб, які підозрюються у скоєнні воєнних злочинів, незалежно від їхнього громадянства.428

Однак найбільше занепокоєння викликають судові процеси, які проводяться судами в так званих Донецькій та Луганській Народних Республіках. Як уже зазначалося вище, перший із таких процесів, проведений судом у Донецьку, завершився вироком до смертної кари, винесеним 9 червня 2022 року, трьом іноземцям, які служили у Військово-морських силах України: громадянам Великої Британії Ейдену Асліну та Шону Піннеру та громадянину Марокко Брагіму Саадуну.429 Щонайменше двоє інших іноземців, які воювали у складі Збройних сил України, громадяни США Александр Друке та Енді Тай Нгок Хюнь, можуть отримати такий самий вирок найближчими тижнями.430

На додаток до юридичних проблем, пов'язаних зі смертною карою, судові процеси також важко узгоджуються з правом на справедливий суд. Через тиждень після завершення першого судового процесу Верховний комісар ООН з прав людини Мішель Бачелет висловила «занепокоєння тим, що гарантії справедливого суду не були дотримані, включаючи те, що обвинувачені у справах не змогли представити повноцінний захист».431 Вона також нагадала, що «так звані 'суди' в цьому районі давно не дотримуються міжнародних стандартів, включаючи загальне право на публічне слухання, принципи незалежності та неупередженості та право не бути примушеним свідчити проти самого себе».432

Крім того, друга місія ще раз підтверджує, що Держави не можуть обійти свої міжнародні зобов'язання шляхом передачі затриманих осіб іншій Державі або, тим більше, недержавному утворенню, що перебуває під їхнім загальним контролем, коли існує серйозний ризик того, що передані затримані можуть зіткнутися з несправедливим судом або можуть бути засуджені до смертної кари. Ба більше, навіть якщо Російська Федерація прагне дистанціюватися від двох так званих Народних Республік, як це було добре видно з реакції Міністра закордонних справ Росії Сергія Лаврова на вирок стосовно трьох іноземців,433 очевидно, що насправді вона здійснює (принаймні) загальний контроль над діями, які здійснюють ці утворення. Таким чином, Російська Федерація чітко несе відповідальність за порушення основних судових гарантій у судових процесах, які проводяться судами в цих двох утвореннях, чи то через передачу їм затриманих, чи через пряму причетність дій таких судів до Росії. Міжнародний суд ООН або інша судова інституція має детальніше визначити характер відносин між Росією та двома утвореннями.

5. Права на свободу вираження поглядів

Право на свободу вираження поглядів, закріплене у статті 19 МПГПП (Міжнародний пакт про громадянські та політичні права) та статті 10 ЄКПЛ (Європейська конвенція з прав людини), від якого відступила Україна, а також у зобов'язаннях ОБСЄ (Гельсінкі 1975, Стамбул 1999, Астана 2010, Мілан 2018), передбачає право дотримуватися думок та отримувати й поширювати інформацію та ідеї без жодного втручання. Журналісти та ЗМІ у ширшому сенсі користуються особливою увагою через вирішальну роль, яку вони відіграють у демократичному суспільстві.434 Вони також потребують особливого захисту під час збройного конфлікту, оскільки часто працюють поблизу районів активних бойових дій, і навіть якщо ні, їхнє завдання доносити до громадськості об'єктивну інформацію може наражати їх на жорстоке поводження, залякування, переслідування, викрадення, незаконне затримання та інші заходи, пов'язані з насильством.

Перша місія задокументувала різні випадки такої поведінки під час конфлікту в Україні. Вона зібрала інформацію про п'ятьох убитих журналістів та кількох інших викрадених до 1 квітня 2022 року. З того часу їхня кількість продовжувала зростати.

• За даними Комітету захисту журналістів (КЗЖ), який регулярно моніторить ситуацію, з початку конфлікту в Україні було вбито 12 журналістів.435
• Інститут масової інформації України повідомляє, що за цей період загинуло майже 32 журналісти.436

Останній інцидент, про який повідомлялося, стосувався вбивства французького оператора Фредеріка Леклерка-Імхоффа, який працював на французьку приватну телекомпанію BFMTV. Він загинув, коли російські збройні сили почали обстрілювати гуманітарний конвой на дорозі до міста Лисичанськ Луганської області 30 травня 2022 року.437 Наразі цей інцидент розслідується як потенційний воєнний злочин як в Україні438, так і у Франції.439

Убиті журналісти та навмисний обстріл

Інші журналісти, вбиті з початку конфлікту: Ігор Гуденко (26 лютого 2022 року, Харків), Євгеній Сакун (1 березня 2022 року, Київ), Віктор Дєдов (11 березня 2022 року, Маріуполь), Оксана Гайдар (11 березня — 7 квітня, Шевченкове), Брент Рено (13 березня 2022 року, Ірпінь), Макс Левін (зник безвісти з 13 березня 2022 року, поблизу Гути-Межигірської), П'єр Закжевскі (14 березня 2022 року, Горенка), Олександра Кувшинова (14 березня 2022 року, Горенка), Оксана Бауліна (14 березня 2022 року, Київ), Мантас Кведаравічюс (2 квітня 2022 року, Маріуполь) та Віра Гирич (28 квітня 2022 року, Київ).440 Смерть трьох інших журналістів перевіряється Комітетом захисту журналістів для встановлення того, чи пов'язана вона з конфліктом. Хоча деякі з цих смертей можуть бути виправдані МГП як побічна шкода, є повідомлення, які свідчать про те, що принаймні деякі журналісти були навмисно обрані як ціль, та це відбувалося зі знанням про їхній спеціальний статус, що є явним порушенням МГП та МППЛ. Усі інциденти мають бути належним чином розслідувані, а винні мають бути притягнуті до відповідальності. Те саме стосується випадків журналістів, які були затримані, викрадені та піддані жорстокому поводженню.441

Спільна заява та сфери занепокоєння

4 травня 2022 року мандатаріями з питань свободи вираження поглядів з декількох міжнародних організацій (ООН, ОБСЄ, Африканський Союз, Організація американських держав) було оприлюднено Спільну заяву щодо вторгнення Росії та важливості свободи вираження поглядів та інформації.442 У заяві визначено шість сфер, що викликають особливе занепокоєння щодо дотримання права на свободу вираження поглядів у конфлікті в Україні:

Деякі з цих питань, такі як руйнування медіа-інфраструктури або введення нових пов'язаних з війною правопорушень до Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації, обговорювалися у звіті, підготовленому першою місією. Друга місія не може не підтвердити, що ці питання — як і інші, визначені у Спільній заяві — залишалися актуальними у період, що розглядається в цьому звіті (1 квітня — 25 червня 2022 року).

• Російські державні ЗМІ продовжують заперечувати, що Російська Федерація веде повномасштабну війну проти України, дотримуючись визначення «спеціальна військова операція».444 Вони також не інформують про звинувачення у злочинах, скоєних російськими збройними силами, або про перші судові процеси над членами таких збройних сил, що відбуваються в Україні.
• ЗМІ, інтернет-провайдерам або соціальним мережам, які роблять інформацію про конфлікт в Україні доступною для російської громадськості, погрожують кримінальним переслідуванням та вимагають видалити інформацію.445
• На тимчасово окупованих територіях українські ЗМІ замінюються російськими ЗМІ, і місцеві жителі мають доступ лише до останніх.446
• Школи на таких територіях повинні прийняти російські навчальні програми та подавати конфлікт в Україні відповідно до офіційної російської інтерпретації.447

Внаслідок цих подій російська громадськість та жителі територій під ефективним контролем Російської Федерації живуть сьогодні у цілком іншому інформаційному просторі, ніж жителі неокупованих регіонів України та європейських країн.

6. Інші громадянські та політичні права

Друга місія поділяє думку, висловлену першою місією, що конфлікт в Україні вплинув на користування практично всіма громадянськими та політичними правами. Вона також погоджується, що деякі права постраждали більш очевидно та глибоко, ніж інші. Такі права охоплюють, серед іншого, право на свободу зібрань, право на свободу асоціацій, право на свободу пересування, право на приватне та сімейне життя та право на власність. Усі ці права були обмежені Україною відповідно до МПГПП та ЄКПЛ.

Право на свободу зібрань

Право на свободу зібрань, надане статтею 21 МПГПП, статтею 11 ЄКПЛ та зобов'язаннями ОБСЄ, «дозволяє особам колективно висловлюватися та брати участь у формуванні своїх суспільств».448 Воно поширюється на мирні зібрання, включаючи ті, що «використовуються для просування суперечливих ідей чи цілей».449 Зібрання не повинні бути розігнані, якщо це винятково не вимагається відповідними та достатніми причинами.450 Вживаючи будь-яких заходів проти мирних зібрань, правоохоронні органи повинні використовувати мінімально необхідну силу.451

Перша місія висловила сумніви щодо того, чи дотримуються ці стандарти, особливо на територіях під тимчасовим контролем Російської Федерації. Друга місія поділяє ці сумніви. Є повідомлення, що мирні зібрання на знак протесту проти російської окупації, наприклад ті, що регулярно організовуються в місті Херсоні, продовжують розганяти із застосуванням сльозогінного газу та світлошумових гранат та з стріляниною в повітря російськими солдатами.452 Це було підтверджено місії місцевими жителями Херсонської області, з якими зустрілися під час візиту до Києва. Місія бажає наголосити, що розгін мирного зібрання, а тим більше застосування непропорційної сили для цього, є порушенням права на свободу зібрань.

Право на свободу асоціацій

Право на свободу асоціацій, надане статтею 22 МПГПП, статтею 11 ЄКПЛ, статтею 8 МПЕСКП та зобов'язаннями ОБСЄ, охоплює право вступати або виходити з асоціації та здійснювати колективні дії в межах цієї асоціації. Воно поширюється на всі різні типи асоціацій,453 включаючи політичні партії, профспілки, релігійні об'єднання або неурядові організації. Розпуск асоціації повинен бути можливий лише як крайній захід, коли асоціація «використовує насильство або загрожує громадянському миру та демократичному конституційному порядку країни».454

Перша місія висловила своє занепокоєння як щодо поширення репресивного законодавства проти так званих іноземних агентів, чинного в Російській Федерації, на території під ефективним контролем Росії, так і щодо рішення України призупинити діяльність 11 політичних партій.455

Друга місія дізналася, що у період, що розглядається, в деяких із цих сфер були вжиті подальші кроки, які викликають занепокоєння. 3 травня 2022 року Верховна Рада прийняла поправку до кількох законодавчих актів, що стосуються політичних партій,456 яку Президент Зеленський підписав як закон 11 днів потому.457 Закон забороняє політичні партії, які виправдовують, визнають легітимною або заперечують російську агресію проти України. На підставі цього закону 10 політичних партій вже були розпущені, і очікується, що ще близько 7 будуть розпущені найближчими тижнями.458 Провадження проводяться за зачиненими дверима та виявляють певні інші порушення, що викликало сумніви щодо їхньої сумісності з МППЛ.459

Ситуація з Українською Православною Церквою Московського Патріархату, навпаки, схоже, була вирішена та забезпечена рішенням самої цієї церкви, прийнятим 27 травня 2022 року, розірвати зв'язки та оголосити про незалежність від Московського Патріархату460, а також прагнути до автокефалії.461

Право на свободу пересування

Право на свободу пересування, визнане статтею 12 МПГПП та статтею 2 Протоколу № 4 до ЄКПЛ, було серйозно обмежено як через ризики, що виникають під час подорожей у певних частинах України, так і через накладені правові обмеження. Перші обмеження стосуються, серед іншого, пересування з нових окупованих територій, таких як Херсонська область. При виїзді з Херсонської області необхідно пройти через цілих 60 контрольно-пропускних пунктів, що часто передбачає детальний огляд тіла та автомобіля.462 Останні обмеження, накладені Україною, охоплюють комендантську годину, оголошену в різних районах463, або заборону чоловікам призовного віку (18-60 років) залишати Україну.464 Викрадення, насильницькі зникнення та депортація українських цивільних осіб до Росії також є втручанням у це право.

Право на приватне та сімейне життя

Конфлікт в Україні мав глибокий вплив на право на приватне та сімейне життя, надане статтею 23 МПГПП та статтею 8 ЄКПЛ. Люди втратили своїх родичів, друзів та колег або принаймні були розлучені з ними.465 Крім того, понад 12 мільйонів українців залишили свої домівки. Приватне життя осіб часто ігнорувалося, наприклад, через різні перевірки безпеки та жахливу ситуацію в так званих фільтраційних центрах. Друга місія нагадує, що існує позитивне зобов'язання для Держав намагатися мінімізувати вплив збройного конфлікту на приватне та сімейне життя, але вона також поділяє думку, що зміст цього зобов'язання повинен тлумачитися з огляду на серйозний надзвичайний стан, з яким зіткнулася Україна.

Право на власність

Ще одним правом, на користування яким сильно вплинув поточний конфлікт, є право на власність. Масштабні руйнування та привласнення майна, не виправдані військовою необхідністю та здійснювані незаконно і безпідставно, кваліфікуються не лише як порушення МГП та воєнний злочин466, але й як порушення права на власність.

Існують достовірні докази, які підтверджують, що поточний конфлікт був ареною багатьох випадків таких масштабних руйнувань та привласнення майна. Це було особливо серйозно на територіях під тимчасовою окупацією Російської Федерації, де були задокументовані численні випадки грабежу, конфіскації приватної власності та організованого розкрадання основних товарів, таких як зерно.467

Перша місія поінформувала про прийняття Україною Закону про основні засади примусового вилучення в Україні об'єктів права власності Російської Федерації та її резидентів.468 Цей закон надає Україні право конфіскувати без компенсації майно, розташоване в Україні та належне Росії. 12 травня 2022 року було прийнято перше рішення відповідно до цього закону, спрямоване проти кількох дочірніх філій російських банків.469

Крім того, 12 травня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення ефективності санкцій, пов'язаних з активами окремих осіб.470 Цей закон дає можливість українській владі конфіскувати без компенсації активи фізичних чи юридичних осіб, які підтримують агресію проти України. Конфісковані відповідно до цього закону активи повинні бути використані для компенсації військової шкоди.471 Друга місія наголошує, що будь-яка конфіскація майна, особливо коли не передбачена компенсація, може мати місце лише за умови дотримання чітких умов, встановлених у правовій базі, та за рішенням компетентного судового органу.

b. Вплив конфлікту на економічні, соціальні та культурні права

Перша місія дійшла висновку, що конфлікт в Україні мав глибокий вплив на користування економічними, соціальними та культурними (ЕСК) правами. Вона заявила, що «спричиняючи високий рівень руйнувань та змушуючи мільйони людей залишати свої домівки, конфлікт втрутився у надання послуг, життєво важливих для нормального функціонування суспільства, таких як системи освіти, охорони здоров'я чи соціального забезпечення».472 Вона також зазначила, що конфлікт загрожував продовольчій та водній безпеці та залишив довготривалі сліди на стані навколишнього середовища. Друга місія зазначає, що докази, зібрані за період, що розглядається в цьому звіті (1 квітня — 25 червня 2022 року), повністю підтверджують ці висновки. Вона також підкреслює, що деякі з порушень ЕСК прав можуть одночасно становити воєнні злочини або злочини проти людяності (наприклад, масштабне руйнування навколишнього середовища або голодування місцевого населення).

На відміну від громадянських та політичних прав, ЕСК права не можуть бути обмежені (derogated from) в умовах надзвичайного стану. Однак це компенсується тим, що вони підлягають поступовій реалізації, яка залежить від наявних ресурсів. Навіть в умовах надзвичайного стану Держави повинні робити все можливе, наскільки це можливо, для поступової реалізації ЕСК прав, вони повинні гарантувати мінімальний зміст основних зобов'язань і не повинні допускати дискримінації в доступі до цих прав. ЕСК права також породжують різні позитивні зобов'язання (захищати та реалізовувати), на зміст яких сильно впливає ситуація збройного конфлікту.

1. Право на освіту

Право на освіту закріплене у статті 13 МПЕСКП (Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права), статті 2 Додаткового протоколу до ЄКПЛ,473 кількох договорах, застосовних до певних категорій осіб474, а також у Зобов'язаннях ОБСЄ. Важливість забезпечення права на освіту навіть під час збройного конфлікту прямо визнана в Резолюції Ради Безпеки ООН 2601, прийнятій у 2021 році,475 яка засуджує військове використання шкіл та напади на школи в порушення МГП та закликає всі Держави «забезпечувати, захищати, поважати та просувати право на освіту, у тому числі під час збройного конфлікту».

Друга місія з жалем зазначає, що конфлікт продовжує мати негативний вплив на право на освіту. Цей негативний вплив проявляється кількома різними способами:

A. Військове використання та руйнування навчальних закладів

По-перше, школи, університети та інші навчальні заклади використовуються у військових цілях та/або стають, навмисно чи випадково, об'єктом військових нападів. Голова Місії ООН зі спостереження за правами людини в Україні (ММПЛУ) Матільда Богнер заявила, що ММПЛУ «отримала інформацію про те, що в багатьох районах збройні сили — з обох сторін — використовували школи як свої бази та розміщували важку військову техніку поблизу шкіл».476 Друга місія також нагадує, що «незаконно використовувати школу одночасно як збройний опорний пункт і як навчальний центр».477

Що стосується руйнування навчальних закладів, то, згідно зі спеціально створеним сайтом Міністерства освіти і науки України, станом на 25 червня 2022 року 2061 такий заклад постраждав від бомбардувань та обстрілів, а 212 з них були повністю зруйновані.478 Місія нагадує, що руйнування навчальних закладів може відповідати міжнародним стандартам лише в тому випадку, якщо ці заклади використовуються у військових цілях або вони випадково потрапили під удар під час дій, здійснених з повним дотриманням принципів розрізнення, пропорційності та запобіжних заходів. Недотримання цих критеріїв є порушенням МГП та, потенційно, воєнним злочином.

B. Втрати навчання та переміщення

По-друге, конфлікт призвів до серйозних втрат у навчанні. Хоча навчання відновилося з середини березня 2022 року приблизно у 86% шкіл, воно все ще здебільшого здійснюється в режимі онлайн/дистанційно та не є доступним для всіх дітей та учнів. Масштабне переміщення спричинило проблеми. Згідно зі звітом Світового банку, близько 665 000 учнів (16% від загальної кількості зарахованих учнів) та понад 25 000 педагогів залишили Україну та стали біженцями.480 Довгостроковий ефект може бути значним, із майбутньою втратою заробітку понад 10% на рік на одного учня.482

C. Освіта на окупованих територіях

По-третє, ситуація є особливо складною на територіях під ефективним контролем Російської Федерації. Згідно з даними, зібраними українським аналітичним центром Cedos, на таких територіях застосовуються три основні альтернативні моделі:483

Друга модель, про яку повідомляється, наприклад, з Херсонської області, є особливо проблематичною. Вчителі перебувають під тиском, щоб відмовитися від оригінальної навчальної програми та стати інструментом російської пропаганди. Якщо вони не піддаються цьому тиску, вони ризикують заходами у відповідь з боку окупаційних сил.484 Якщо вони піддаються цьому, вони ризикують бути притягнутими до кримінальної відповідальності українськими судами за колабораційну діяльність.485 Повідомлення з регіонів свідчать про те, що більшість вчителів воліють зіткнутися з першим ризиком.486

Спроби перетворити школи, розташовані на територіях під ефективним контролем Російської Федерації, на місця пропаганди посилилися за останні місяці. Cedos повідомляє, що в школах на тимчасово окупованих територіях запроваджуються нові предмети, такі як російська мова та література, суспільствознавство чи історія, і вони викладаються відповідно до російських підручників та російською мовою.487 26 травня 2022 року заступник мера Маріуполя Петро Андрющенко повідомив, що, починаючи з осіннього семестру, навчання у всіх школах міста буде повністю російською мовою та включатиме стандартну, затверджену Москвою навчальну програму.488

2. Право на здоров'я

Право на здоров'я визнано у статті 12 МПЕСКП (Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права), статті 11 ЄСХК (Переглянута Європейська соціальна хартія), спеціальних договорах з прав людини489 та Зобов'язаннях ОБСЄ. Воно передбачає свободу контролювати своє здоров'я та тіло, а також право на доступ до системи охорони здоров'я, що забезпечує рівні можливості для осіб користуватися найвищим досяжним рівнем здоров'я.490

За даними Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ), система охорони здоров'я України перебуває під сильним тиском.491 Цей тиск походить із кількох джерел:

A. Напади на охорону здоров'я

По-перше, подібно до навчальних закладів, заклади охорони здоров'я використовуються у військових цілях та/або стають об'єктом військових нападів. Станом на 25 червня 2022 року ВООЗ повідомила про 332 перевірені напади на охорону здоров'я в країні, внаслідок яких загинуло 76 осіб та поранено 59.492

ВООЗ підтвердила, що конфлікт спричинив «масове зростання психологічної шкоди та дистресу» і наголосила, що агресія Російської Федерації «спричиняє серйозну перешкоду здоров'ю населення України, а також має регіональні та ширші, ніж регіональні, наслідки для здоров'я».493 ВООЗ засудила напади на охорону здоров'я та закликала Російську Федерацію «негайно припинити будь-які напади на лікарні та інші заклади охорони здоров'я».495

B. Нові ризики для здоров'я

По-друге, конфлікт спричинив нові, не пов'язані з бойовими діями, ризики для здоров'я. За даними ВООЗ, «ризик спалахів хвороб, таких як холера, кір, дифтерія або COVID-19, посилився через відсутність доступу до води, санітарії та гігієни, скупченість у бомбосховищах та колективних центрах, а також недостатнє охоплення плановою імунізацією та щепленнями від COVID-19».496

• У Маріуполі, окупованому Російською Федерацією, існує ризик великого спалаху холери через проблеми з водопостачанням, поверхневі поховання та змішування стічних вод з питною водою.497 Масові поховання на окупованих територіях та розкладання тіл також можуть становити загрозу здоров'ю.498
• Також існує підвищений ризик «фізичних травм, психологічного дистресу та довгострокових проблем із психічним здоров'ям, небажаної вагітності, ІПСШ та негативних стратегій подолання, таких як залежність»,499 причому доступ до деяких медичних послуг, таких як психологічна та психіатрична підтримка, сильно обмежений.500

C. Блокування постачання ліків

По-третє, надходили повідомлення про блокування Росією постачання ліків до тимчасово окупованих територій.501 Крім того, під час візиту до Києва місія була поінформована співрозмовниками з певних тимчасово окупованих територій, таких як Херсонська область, що ліки стали недоступними після прибуття російських збройних сил або, якщо вони були доступні, продавалися за захмарними цінами.502

Друга місія нагадує, що відповідно до МГП (Міжнародного гуманітарного права) окупаційна держава «зобов'язана забезпечувати та підтримувати, у співпраці з національною та місцевою владою, медичні та лікарняні заклади та служби, охорону здоров'я та гігієну на окупованій території, приділяючи особливу увагу прийняттю та застосуванню профілактичних та превентивних заходів, необхідних для боротьби з поширенням заразних хвороб та епідемій».503

3. Право на соціальне забезпечення

Право на соціальне забезпечення, визнане у статтях 9 та 10 МПЕСКП (Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права), статті 12 ЄСХК (Переглянута Європейська соціальна хартія), спеціальних договорах504 та Зобов'язаннях ОБСЄ, «охоплює право на доступ та збереження виплат /.../ без дискримінації з метою забезпечення захисту, зокрема, від (a) втрати доходу, пов'язаного з роботою, спричиненої хворобою, інвалідністю, материнством, травмою на виробництві, безробіттям, похилим віком або смертю члена сім'ї; (b) недоступного доступу до охорони здоров'я; (c) недостатньої сімейної підтримки, особливо для дітей та дорослих утриманців».505

Конфлікт в Україні, особливо через масштабне переміщення населення, значно ускладнив нормальне функціонування сектору соціального забезпечення. До конфлікту майже 25% державних витрат йшло на соціальне забезпечення, причому пенсії за віком становили половину цієї суми. Таким чином, багато людей в Україні повністю залежать від соціального забезпечення та не мають альтернативного джерела доходу. Значна частина населення, наприклад, особи похилого віку, продовжують отримувати виплати через поштові відділення або банки через нижчу цифрову грамотність.

Вплив на заклади інституційного догляду

Брак інформації про умови утримання дорослих підопічних закладів, що надають житлові соціальні послуги та асистоване проживання, паліативний/хоспісний догляд, а також інші заклади інституційного догляду. Станом на 11 квітня 2022 року загалом 2 807 дорослих підопічних цілодобових закладів соціального обслуговування були евакуйовані з дев'яти областей через загрозу їхньому життю та здоров'ю. Більшість підопічних були переміщені до відповідних закладів в інших регіонах без активних бойових дій, а близько двохсот осіб були переміщені до відповідних закладів за кордон.506

За деякими повідомленнями, цілями бомбардувань та обстрілів у перші два місяці повномасштабної війни часто були саме об'єкти соціальної інфраструктури, переважно заклади соціального обслуговування.507 Крім того, російські війська нібито брали мешканців цих закладів у заручники та примусово евакуювали їх на окуповані території. Атинівський психоневрологічний інтернат (Сумська область) був обстріляний російськими військами наприкінці квітня.508 Через обстріли та бомбардування багато закладів інституційного догляду були відключені від електроенергії, опалення, водопостачання та зв'язку, а їхні вікна та двері були пошкоджені, що робить їх непридатними для проживання та надання послуг.509

Соціальне забезпечення на оперативних та окупованих територіях

Система соціального забезпечення функціонує в більшості регіонів України. Крім того, з початку конфлікту були запроваджені нові соціальні виплати на користь постраждалих від конфлікту, особливо тих, хто був переміщений. Як і раніше, жителі тимчасово окупованих територій, особливо особи похилого віку та особи з інвалідністю, відчувають труднощі з доступом до своїх пенсій та інших соціальних виплат.

4. Право на харчування та воду

Право на харчування визнано у статті 11 МПЕСКП (Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права) і воно «також включає право на доступ до безпечної питної води».510 У першому звіті зазначалося, що існує ризик нестачі продовольства та води. У період, що розглядається у другому звіті (1 квітня — 25 червня 2022 року), цей ризик став ще більш гострим.

Водна криза та цілеспрямоване ураження інфраструктури

15 квітня 2022 року ЮНІСЕФ повідомив, що 1,4 мільйона людей в Україні не мали проточної води, тоді як ще 4,6 мільйона людей не мали належного доступу до безпечної води.511 Загалом «понад 6 мільйонів людей в Україні щодня борються за доступ до питної води».512

• Ситуація з доступом до води є особливо критичною в обложених містах, таких як Маріуполь, де, як повідомляється, понад 100 000 людей не мали доступу до питної води.513
• Також надходили повідомлення про навмисне ураження російськими військами водної інфраструктури, такої як трубопроводи, дамби, очисні споруди та насосні станції, по всій країні.514

Ризик голоду та конфіскації продовольства

Жителі деяких частин країни також стикаються з ризиком голоду. Це пов'язано, по-перше, з руйнуванням сільськогосподарської техніки, обстрілами ферм та мінуванням ґрунту російськими збройними силами.515

Крім того, на деяких тимчасово окупованих територіях, таких як Херсонська область, продовольство, а особливо пшениця, конфіскується російськими збройними силами та експортується в інші регіони (Крим) чи країни (Туреччина), залишаючи місцевих жителів з обмеженими засобами до існування.516 Під час інтерв'ю, проведених у Києві, місія була поінформована про те, що ціни зросли в кілька разів у таких регіонах і що місцеві жителі ледве зводять кінці з кінцями.517

• Ситуація є особливо критичною в обложених містах, таких як Маріуполь, де люди, за словами виконавчого директора Всесвітньої продовольчої програми ООН Девіда Бізлі, «вмирають з голоду».518

Хоча друга місія не змогла дійти висновку, чи використовувалося голодування цивільного населення як навмисна стратегія Російською Федерацією, існують ознаки – відмова у доступі для гуманітарної допомоги, блокування гуманітарних коридорів тощо, – що це може бути так. Друга місія нагадує, що навмисне голодування цивільного населення є порушенням МГП та МППЛ, а також воєнним злочином та злочином проти людяності.

5. Право на здорове довкілля

Право на здорове довкілля випливає із загальних положень про права людини519 та Зобов'язань ОБСЄ. Перша місія висловила занепокоєння щодо потенційного впливу конфлікту на довкілля. Друга місія також зіткнулася з тривожними доказами, які свідчать про те, що конфлікт серйозно вплинув на стан українського довкілля. Ситуація погіршується тим, що наразі екологічні проблеми розглядаються як другорядні.

Промислові інциденти та забруднення

Згідно з онлайн-платформою Ecodozor (створеною Zoi Environment Network за підтримки Координатора проєктів ОБСЄ в Україні520), в Україні було зафіксовано багато небезпечних промислових інцидентів, у результаті яких постраждало 92 промислових об'єкти з високою або дуже високою категорією екологічного ризику.521 До них належать, серед іншого, Чорнобильська та Запорізька атомні електростанції, Каховська та Київська гідроелектростанції, Авдіївський коксохімічний завод, Торецький феросплавний завод, металургійні комбінати Азовсталь та Ілліча в Маріуполі, а також численні морські порти, нафтосховища та вугільні шахти.522

Екологічна ситуація на деяких окупованих територіях викликає занепокоєння через забруднення повітря, ґрунту та води та погіршення санітарно-епідеміологічної ситуації.523

• Супутникові знімки показують, що великі території Східної та Південної України охоплені лісовими пожежами, спричиненими вибухами.
• Ґрунт став забрудненим важкими металами та іншими потенційно небезпечними та отруйними речовинами, які витікають із ракет, військової техніки та відпрацьованих боєприпасів.
• Ґрунтові води забруднені розлитим паливом.524
• Повідомляється, що в Маріуполі стічні та зливові води скидаються в море без будь-якої очистки.525
• Кілька співробітників зоопарків були вбиті разом із тваринами, за якими вони доглядали, під час обстрілів зоопарків.526

Таким чином, друга місія робить висновок, що довкілля справді є «мовчазною жертвою» конфлікту.527

C. Вплив конфлікту на вразливі групи

Перша місія встановила, що хоча конфлікт в Україні торкнувся населення України загалом, він мав специфічний і часто особливо тяжкий вплив на осіб, які належать до певних вразливих груп. Ці групи включають, але не обмежуються, жінками, дітьми, людьми похилого віку, особами з інвалідністю, національними та етнічними меншинами, ЛГБТК-людьми або спостерігачами (правозахисниками та іншими активістами). Крім того, сам конфлікт спричинив появу нових вразливих груп, особливо внутрішньо переміщених осіб (ВПО) та біженців.

Відповідно до принципу недискримінації,528 до осіб, які належать до вразливих груп, не можна ставитися менш прихильно, ніж до інших людей. Для забезпечення цього держави повинні враховувати особливі потреби цих осіб. Це правило діє постійно і ніколи не може бути призупинене. Важливо забезпечити, щоб ті, хто є вразливим навіть у звичайний час, не стали ще більш вразливими або не залишилися поза увагою під час кризи.

1. Жінки

Перша категорія осіб, які особливо постраждали від поточного конфлікту в Україні, охоплює жінок. Захищені загальними документами з прав людини, а також спеціальною Конвенцією ООН КЛДЖ (Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок), жінки не повинні піддаватися жодній формі негативної дискримінації. Існує підвищена потреба в захисті жінок та дівчат під час збройних конфліктів, як це чітко визнано в Резолюції 1325 Ради Безпеки ООН про жінок, мир та безпеку,529 і особливо у «вжитті спеціальних заходів для захисту жінок і дівчат від гендерно зумовленого насильства, зокрема зґвалтування та інших форм сексуального насильства» (пункт 10).

A. Сексуальне насильство, пов'язане з конфліктом (СНПК)

Перша місія відзначила, що початок конфлікту справді спричинив зростання гендерно зумовленого насильства. Друга місія шкодує, що підтверджує, що ця тенденція збереглася. Повідомлення від та про жінок, які були зґвалтовані або зазнали іншого сексуального насильства з боку військовослужбовців російських збройних сил, особливо на нових окупованих територіях, стали численними.530 Станом на 3 червня 2022 року УВКПЛ ООН отримало повідомлення про 124 ймовірні акти сексуального насильства, пов'язаного з конфліктом, по всій Україні, переважно проти жінок та дівчат.531

Загальноприйнято вважати, що фактична кількість є значно вищою. Наталія Карбовська, співзасновниця та директорка зі стратегічного розвитку Українського жіночого фонду, зазначила, що «Російська Федерація використовує сексуальне насильство та зґвалтування як інструменти терору для контролю над цивільним населенням».532

Є повідомлення, що вказують на випадки групового зґвалтування або зґвалтування, здійсненого на очах у членів сім'ї. Наприклад, Уповноважений з прав людини Денісова повідомила, що 25 дівчат віком 14–24 років утримувалися в підвалі в Бучі та були піддані груповому зґвалтуванню, внаслідок чого дев'ять із них завагітніли.534

Жінки, які зазнали зґвалтування або інших форм сексуального насильства, стикаються з високим ризиком примусової вагітності, інфекцій, що передаються статевим шляхом, ВІЛ/СНІДу, внутрішніх фізичних травм та психічних проблем.535 Жінки, які завагітніли внаслідок зґвалтування, можуть, крім того, мати труднощі з отриманням аборту, як через рівень руйнування медичних закладів в Україні, так і через суворі закони проти абортів у деяких країнах притулку, особливо в Польщі.536

B. Домашнє насильство

Домашнє насильство щодо жінок також, схоже, зростає.537 За словами Альони Кривуляк, однієї з керівниць «Ла Страда-Україна», «бойові дії стали каталізатором загострення домашнього насильства в сім'ях, де такі факти існували до війни».538 Крім того, жертви домашнього насильства повідомляють про зростаючі труднощі з повідомленням про випадки та приверненням уваги поліції та інших державних органів через їхнє поточне навантаження.539

C. Переміщення та ризики торгівлі людьми

Як уже зазначала перша місія, жінки та дівчата також становлять більшість біженців та внутрішньо переміщених осіб. Під час переміщення або в тимчасових притулках жінки та дівчата піддаються підвищеному ризику гендерно зумовленого насильства, включаючи зґвалтування та інші форми сексуального насильства, а також ризику торгівлі людьми.

• 6 червня 2022 року Спеціальний представник ООН з питань сексуального насильства в умовах конфлікту Праміла Паттен заявила, що гуманітарна криза в Україні поступово переростає в кризу торгівлі людьми.540
• УВКБ ООН попередило, що біженці, які тікають з України, стикаються з «ризиками хижаків та злочинних мереж, які можуть спробувати використати їхню вразливість або заманити обіцянками безкоштовного транспорту, житла, працевлаштування чи інших форм допомоги».541
• Є повідомлення про те, що жінкам та дівчатам пропонують притулок лише в обмін на сексуальні послуги.542

3 травня 2022 року в Києві було підписано Рамкову програму співробітництва між Урядом України та ООН щодо запобігання сексуальному насильству, пов'язаному з конфліктом, та реагування на нього.544 Рамкова програма спрямована на запобігання та припинення сексуального насильства, скоєного щодо жінок, чоловіків, дівчат або хлопців, яке прямо чи опосередковано пов'язане з конфліктом.545

Друга місія також звертає увагу на складну ситуацію, з якою стикаються жінки, які залишаються у своїх домівках, включаючи літніх жінок. Цим жінкам часто важко задовольнити свої основні потреби, оскільки вони мають обмежений доступ до їжі, води, опалення, медичної допомоги, соціальних виплат чи роботи. Близько 265 000 українок були вагітними на початку конфлікту, і є повідомлення, що деякі з них народжували передчасно через стрес, пов'язаний з конфліктом.546 Обмежений доступ до жіночих санітарних засобів та масштабне переміщення медичного персоналу також створюють проблеми.547

2. Діти

Діти, тобто людські істоти віком до 18 років, перебувають під захистом загальних документів із прав людини та Конвенції ООН про права дитини 1989 року (КПР) з її Факультативними протоколами (ФП). Україна та Російська Федерація ратифікували КПР та ФП. За допомогою Статті 38 КПР держави повинні «поважати та забезпечувати повагу до норм міжнародного гуманітарного права, застосовного до них у збройних конфліктах, які стосуються дитини». Захист дітей у збройних конфліктах був на порядку денному Ради Безпеки ООН та інших міжнародних організацій.548

Перша місія встановила, що конфлікт в Україні мав глибокий вплив на життя та благополуччя дітей. Друга місія шкодує, що зазначає, що ситуація насправді не змінилася на краще протягом періоду, який розглядається (1 квітня – 25 червня 2022 року). Близько 7,5 мільйона дітей в Україні страждають через конфлікт.549

A. Прямі жертви та постраждалі

По-перше, діти продовжують бути серед прямих жертв конфлікту. З нагоди Всесвітнього дня захисту дітей, 1 червня 2022 року, ЮНІСЕФ повідомив, що в середньому більше двох дітей гине і більше чотирьох отримують поранення щодня в Україні.550 Вважається, що фактичні цифри є набагато вищими.

• Офіс Генерального прокурора України повідомляє, що станом на 24 червня 2022 року загальна кількість дитячих жертв війни становить 948 – 338 загиблих та 610 поранених.551
• Повідомляється, що понад 130 дітей зникли безвісти.552
• Лише в Бучі 31 дитина віком до 18 років була вбита та 19 поранено. Головний прокурор Бучанського регіону заявив, що дітей вбивали або травмували навмисно.553
• Крім того, повідомляється, що діти використовуються як живі щити російськими збройними силами.557

B. Сексуальне насильство та жорстоке поводження

По-друге, діти зазнали впливу інших форм насильства та жорстокого поводження, включаючи сексуальне насильство та зґвалтування. Станом на 3 червня 2022 року Моніторингова місія ООН з прав людини в Україні отримала 124 заяви про сексуальне насильство, пов'язане з конфліктом, 7 з яких стосувалися хлопчиків.558

Уповноважений з прав людини Денісова заявила, що однорічний хлопчик був зґвалтований російськими солдатами та пізніше помер у селі під Харковом.559 Повідомлялося про інші жертви, включаючи «двох 10-річних хлопчиків, дев'ятирічних трійнят, 2-річну дівчинку, зґвалтовану двома російськими солдатами, та 9-місячне немовля», зґвалтоване на очах у матері.560

Чернігівська обласна прокуратура ідентифікувала двох військовослужбовців російських збройних сил, які намагалися зґвалтувати 16-річну дівчину та катували її старшого брата.563 Двом військовослужбовцям було пред'явлено звинувачення в порушенні законів та звичаїв війни (стаття 438(1) Кримінального кодексу України).

Місія робить висновок, що сексуальне насильство, включаючи насильство проти дітей, мало місце в конфлікті, насамперед з боку військовослужбовців російських збройних сил. Усі ці інциденти мають бути належним чином розслідувані.

C. Ризики переміщення та викрадення

По-третє, конфлікт змусив понад 12 мільйонів людей залишити свої домівки, і значна частина з них – це діти. Діти, що переміщуються, зіткнулися з численними ризиками, включаючи ризик торгівлі людьми та експлуатації, дитячої праці, примусового вербування та гендерно зумовленого насильства.

8 квітня 2022 року Уповноважений з прав людини Денісова заявила, що понад 121 000 дітей були примусово вивезені до Росії.564 На той час ЮНІСЕФ зазначав, що не має доказів на підтвердження таких заяв.565

• 30 травня 2022 року президент Путін підписав указ, що спрощує процедуру, яка дозволяє дітям-сиротам з України, включаючи території так званих Донецької та Луганської Народних Республік, отримувати громадянство Росії.567
• Верховний комісар ООН з прав людини був занепокоєний ймовірними планами дозволити переміщення дітей до сімей у Російській Федерації, які, як видається, не включають кроків для возз'єднання сім'ї або поваги до найкращих інтересів дитини.568

Є повідомлення, що підтверджують, що багато дітей зникли безвісти та стали сиротами. Також є повідомлення про приблизно 2000 дітей із різних дитячих будинків та дитячих закладів, які, імовірно, були перевезені до Росії, навіть якщо вони мають живих родичів.570 Діти без документів, включаючи новонароджених, є особливо вразливими, якщо їх переміщують до Росії, оскільки вони мають мало шансів бути легалізованими.

Місія нагадує, що відповідно до Статті 8 КПР, держави «зобов'язуються поважати право дитини на збереження її індивідуальності, включаючи громадянство, ім'я та сімейні зв'язки». Стаття 21 КПР передбачає, що для усиновлення «найкращі інтереси дитини мають бути головною увагою», а міждержавне усиновлення є лише «альтернативним засобом догляду за дитиною».

D. Порушення життєво важливих послуг та освіти

По-четверте, діти в Україні також страждають через порушення життєво важливих послуг, таких як постачання продуктів харчування, води та електроенергії, охорони здоров'я або надання освіти. Переміщені діти стикаються з труднощами у продовженні своєї довоєнної освіти або доступу до психосоціальної допомоги.571

Особливо болючою є проблема з правом на освіту. За даними Міністерства освіти та науки України (МОНУ), станом на 2 червня 2022 року щонайменше 1888 шкіл було пошкоджено або зруйновано внаслідок обстрілів та бомбардувань. Багато шкільних будівель використовуються як притулки або навіть військові бази. Школи, що використовуються як притулки, також були атаковані, що призвело до жертв.573

Дистанційне навчання залишається екстреним, короткостроковим рішенням. За оцінками, станом на травень 2022 року 3,7 мільйона дітей в Україні та за кордоном користуються варіантами онлайн та дистанційного навчання. Нестача вчителів є проблемою: повідомляється, що станом на 31 травня 2022 року близько 40 000 вчителів було переміщено.574

Крім того, діти, які проживають на територіях під ефективним контролем Російської Федерації, піддаються масованій пропаганді та мілітаризації освіти. Повідомлялося, що в окупованому Маріуполі скасовано шкільні канікули, щоб підготувати учнів до переходу на російську навчальну програму.575

3. Люди похилого віку

Люди похилого віку зазвичай визначаються як особи старше 60 років або, альтернативно, люди, які досягли пенсійного віку, встановленого в конкретній країні. В Україні такі особи становлять близько чверті населення, а в деяких районах, як-от Донецька та Луганська області, їхній відсоток сягає 30%.

Хоча досі не було ухвалено жодного спеціального документа з прав людини для людей похилого віку в рамках ООН чи Ради Європи, люди похилого віку захищені загальними документами з прав людини, деякі з яких містять спеціальні положення, що застосовуються до них. Також зростає кількість документів «м'якого права» щодо людей похилого віку, які слід використовувати як інструмент для тлумачення загальних стандартів.576

Перша місія встановила, що люди похилого віку сильно постраждали від поточного конфлікту, як його прямі жертви (вбиті чи поранені), так і його непрямі жертви (позбавлені доступу до їжі, чистої води, медичної допомоги чи опалення). Друга місія підтверджує, що люди похилого віку залишаються однією з особливо постраждалих вразливих груп.

14 червня 2022 року УВКПЛ ООН спільно з Фондом народонаселення ООН (UNFPA), Європейським регіональним офісом ВООЗ (ВООЗ/Європа) та HelpAge International у спільній заяві зазначили, що «в країні, де кожна четверта особа старше 60 років, вплив на людей похилого віку, включаючи осіб з інвалідністю, є драматичним. /.../ Сказати, що здоров'я, права та благополуччя людей похилого віку перебувають у небезпеці, – це применшення».577

A. Прямі жертви та позасудові вбивства

Як і раніше, люди похилого віку стали прямими жертвами конфлікту. Уповноважений з прав людини Денісова заявила, що «під час війни в Україні люди похилого віку, які не можуть виїхати до безпечних регіонів, змушені жити в окупації або в обложених містах, де їх катують та вбивають російські окупанти».578

Є повідомлення про вбивства конкретних людей похилого віку, найімовірніше, ненавмисно, російськими збройними силами. Наприклад, 12 травня 2022 року 67-річний чоловік загинув внаслідок обстрілу в Сумській області.579 25 травня 2022 року 64-річний чоловік був убитий під час обстрілу в Балаклії Харківської області.580 Про втрати серед цивільного населення серед людей похилого віку також повідомляла де-факто влада так званих Донецької та Луганської Народних Республік.581

Перша місія задокументувала випадки позасудових вбивств людей похилого віку російськими збройними силами, один з яких призвів до першого засудження за військовий злочин в українських судах: вбивство 62-річного Олександра Шелипова російським солдатом Вадимом Шишимаріним.582

B. Непрямі жертви та труднощі

Набагато більша кількість українських людей похилого віку стала непрямими жертвами поточного конфлікту. Люди похилого віку – це зазвичай ті, хто залишається, або через неможливість покинути свої домівки (через слабкий стан здоров'я, обмежену цифрову грамотність тощо), або через небажання це робити.583

Ті, хто залишився, стикаються з особливими труднощами, особливо поблизу районів активних бойових дій. Крім ризиків, пов'язаних з військовими операціями, ці особи піддаються проблемам, пов'язаним з нестачею їжі, води, опалення або ліків та обмеженим доступом до медичних та соціальних послуг. Примусове розлучення з рештою сім'ї та соціальна ізоляція також важко позначається на їхньому фізичному та психічному стані.

C. Проблеми на непідконтрольних уряду територіях (НПУТ)

Люди похилого віку, які проживають на територіях, що не контролюються українською владою, також стикаються з особливими проблемами. До повномасштабного російського вторгнення люди похилого віку в Донецькій та Луганській областях втратили нормальний доступ до послуг, які надавав український уряд, наприклад, виплата пенсій.

• Щоб отримати пенсії, ці особи раніше мали зареєструватися як внутрішньо переміщені особи та мали приїздити на підконтрольні уряду території щонайменше раз на 60 днів. Ця система призвела до того, що близько 30% людей похилого віку (450 000 осіб) у східній частині України не отримували своїх пенсій.584
• Щонайменше 19 людей похилого віку померли, намагаючись перетнути контрольно-пропускні пункти.585

Хоча Україна призупинила вимогу регулярних поїздок у серпні 2021 року, нова система (віддалена ідентифікація особи) ще не повністю впроваджена, і жителям східних регіонів все ще доводиться їздити на підконтрольні уряду території, щоб отримати свої пенсії.586

Ситуація, схоже, відрізняється на новоокупованих територіях, таких як Херсонська область, де пенсії все ще доставляються, але місцеві жителі стикаються з труднощами, особливо коли намагаються отримати пенсію готівкою.587

Human Rights Watch зазначила, що процес, запроваджений українським урядом, по-різному ставиться до пенсіонерів на НПУТ порівняно з іншими пенсіонерами та накладає надмірний тягар.588 Друга місія нагадує, що відповідно до МГП, першочерговим обов'язком окупаційної влади є забезпечення основних потреб місцевих жителів окупованих територій.589 Проте територіальна держава зберігає залишкові зобов'язання щодо захисту прав людини своїх жителів наскільки це можливо.590

4. Особи з інвалідністю

В Україні проживає близько 2 700 000 осіб з інвалідністю (ОзІ), тобто «тих, хто має довготривалі фізичні, психічні, інтелектуальні або сенсорні порушення, які при взаємодії з різними бар’єрами можуть перешкоджати їхній повній і ефективній участі в житті суспільства нарівні з іншими».591

Крім загального захисту прав людини, вони користуються спеціальним захистом згідно з Конвенцією ООН про права осіб з інвалідністю (КПОІ), ратифікованою як Україною, так і Російською Федерацією. Стаття 11 КПОІ накладає на держави зобов'язання «вживати /.../ усіх необхідних заходів для забезпечення захисту і безпеки осіб з інвалідністю в ситуаціях ризику».

Це зобов'язання підтверджується та деталізується Резолюцією 2475 (2019) Ради Безпеки ООН про захист осіб з інвалідністю в конфлікті.592 Резолюція, серед іншого, вимагає від усіх держав:

• Захищати ОзІ від насильства та зловживань (пункт 1).
• Дозволяти та сприяти безпечному, своєчасному та безперешкодному гуманітарному доступу до таких осіб (пункт 3).
• Надавати їм стійку, своєчасну, належну, інклюзивну та доступну допомогу (пункт 4).
• Вживати всіх відповідних заходів для усунення дискримінації та маргіналізації на основі інвалідності (пункт 8).

14 квітня 2022 року Комітет ООН з прав осіб з інвалідністю оприлюднив заяву, в якій відзначив глибокий вплив конфлікту на ОзІ та закликав Російську Федерацію повністю поважати зобов'язання, що випливають з КПОІ, та негайно припинити бойові дії.593

Вразливість та ризик у конфлікті

Перша місія повідомила, що особи з інвалідністю, подібно до людей похилого віку, часто залишалися або вирішували залишитися в районах, де тривали активні бойові дії. Інформація, отримана другою місією, підтверджує, що ця тенденція збереглася.

Комітет ООН підтвердив, що «надходять постійні повідомлення про те, що багато людей з інвалідністю, /.../, заблоковані або покинуті у своїх домівках, закладах довгострокового догляду та дитячих будинках, не маючи доступу до життєво необхідних ліків, запасів кисню, їжі, води, санітарії, підтримки для щоденного життя та інших основних засобів».595

Комітет також зазначив, що «повідомляється, що лише небагатьом особам з інвалідністю вдалося стати внутрішньо переміщеними особами або дістатися кордонів України, що свідчить про те, що багато з них не змогли втекти у безпечне місце».596

Таким чином, багато ОзІ не змогли або не захотіли втекти. Вони також часто не можуть або не хочуть шукати притулку у випадках надзвичайних ситуацій, таких як повітряні нальоти. Неможливість здебільшого пов'язана з фізичними перешкодами та недоступністю багатьох місць, включаючи бункери та станції метро. Небажання може випливати з переконання осіб з інвалідністю, що їхнє життя є другорядним, або з їхньої нездатності зрозуміти ситуацію.

Конкретні занепокоєння щодо осіб у закладах догляду

Особливо тривожною є ситуація осіб з інтелектуальними та психосоціальними порушеннями, які, хоча й становлять менше однієї десятої від ОзІ в Україні, сильно представлені у закладах довгострокового догляду по всій Україні. Значна частина таких осіб також позбавлена дієздатності.597

Друга місія підкреслює підвищену вразливість таких осіб та відповідний обов'язок держави, яка здійснює контроль над територією, де проживають ці особи, захищати їх від будь-яких актів насильства та забезпечувати їм доступ до всіх основних товарів (їжа, вода, одяг, ліки, електроенергія тощо).

5. Національні та етнічні меншини

Конфлікт в Україні також торкнувся багатьох національних та етнічних меншин, які проживають на території України. Згідно зі Статтею 11 Конституції України 1996 року, держава сприяє консолідації української нації, а також розвитку етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності всіх корінних народів та національних меншин України.

Стаття 10 Конституції передбачає, що, хоча українська мова є державною, «вільний розвиток, використання та захист російської та інших мов національних меншин України гарантується» (пункт 2). Права національних та етнічних меншин додатково визнані в міжнародних документах, зокрема Статті 27 МПГПП та Рамковій конвенції про захист національних меншин (ратифікованій Україною).

A. Російська мова та ідентичність

Загальна чисельність населення України наразі становить близько 43,7 мільйона осіб. Згідно із всеукраїнським переписом, проведеним у 2001 році, основну групу меншин становили росіяни (17,3%), за якими йшли кілька інших, відносно невеликих груп (білоруси, молдовани, кримські татари, болгари, поляки, євреї, угорці, вірмени, румуни, греки, роми та інші).

• Перепис 2001 року показав, що 14,8% етнічних українців вважали російську мову своєю першою мовою.
• Кількість осіб, які вважають українську мову своєю першою мовою, зросла з 57% у 2001 році до близько 80% у 2022 році.599
• Згідно з опитуванням, кількість тих, хто спілкується лише російською мовою, знизилася приблизно на 10% протягом перших 2,5 місяців конфлікту.600

Таким чином, схоже, що примусова деукраїнізація601, яку Російська Федерація прагнула принести в Україну, фактично призвела до спонтанної дерусифікації.602

Місія із занепокоєнням відзначає певні кроки, спрямовані на обмеження доступу до освіти російською мовою або вивчення російської мови. 17 червня 2022 року Миколаївська міська рада заборонила російську мову в закладах середньої освіти, як мову викладання, так і як факультативний предмет.603

Крім того, 19 червня 2022 року Верховна Рада ухвалила два закони, що забороняють музику, вироблену в Росії з 1991 року, в українському медіа- та публічному просторі, а також забороняють імпорт та розповсюдження книг та іншої видавничої продукції з Росії, тимчасово окупованих територій України та Білорусі.604 Заборони не є абсолютними; наприклад, заборона на музику не повинна стосуватися російських співаків, які засудили російську агресію.605 Важливо переконатися, що заборони не перешкоджають російській меншині мати доступ до культурних продуктів російською мовою.

B. Дискримінація щодо ромського народу

Перша місія відзначила негативний вплив на певні меншини, що проживають поблизу активних бойових дій, такі як грецька меншина та тюркомовні уруми, обидві сконцентровані в Маріуполі та навколо нього. Повідомлення про дискримінацію щодо ромського народу були підтверджені другою місією.

Ромський народ продовжував стикатися зі специфічними труднощами, оскільки їм іноді відмовляють у місцях у автобусах, які вивозять людей у безпечне місце, або не допускають до притулків для внутрішньо переміщених осіб.606 Їм також важко виїхати з країни, оскільки приблизно 10–20% українських ромів не мають документів, що підтверджують їхнє громадянство та статус проживання (нібито, близько 30 000 українських ромів не мають жодного посвідчення особи).607608

C. Порушення на територіях, контрольованих Росією

Перша місія також звернула увагу на порушення прав національних та етнічних меншин, а також трьох етнічних груп, оголошених корінними народами України (кримських татар, караїмів та кримчаків), вчинені на територіях під ефективним контролем Росії (Крим та частини Донецької та Луганської областей). Ці порушення, на жаль, тривали протягом періоду, який розглядається (1 квітня – 25 червня 2022 року).

У своєму звіті від 4 травня 2022 року Генеральний секретар Ради Європи Марія Пейчинович-Бурич зазначила, що «постійні повідомлення про зловживання, які непропорційно впливають на кримських татар, продовжували підкреслювати занепокоєння щодо їхньої навмисної дискримінації».609 Ці зловживання включають:

• Переслідування правозахисників та представників кримських татар.
• Затримання та судове переслідування на сумнівних правових підставах.
• Де-факто відмова у навчанні татарською мовою.
• Широка мілітаризація шкіл та школярів у Криму.610

Ці та інші вкрай проблематичні заходи також були задокументовані в матеріалах, виданих Представництвом Президента України в Автономній Республіці Крим.611

6. ЛГБТК-особи

ЛГБТК-особи зіткнулися з особливими труднощами в перші тижні конфлікту. Перша місія задокументувала напад на один із ЛГБТК-притулків у Києві невідомими особами, який стався 1 березня 2022 року612, та проблеми, з якими стикалися трансгендерні особи при спробі перетину кордонів.613 Друга місія не змогла встановити, чи були ідентифіковані та притягнуті до відповідальності особи, винні у нападі на притулок. Українська влада зобов'язана це зробити, особливо з огляду на те, що напад має явні ознаки гомофобії.

A. Випадки дискримінації та зловживань

Друга місія із жалем відзначає, що інші інциденти, хоч і не надто численні, що виявляють подібні ознаки, траплялися з 1 квітня 2022 року. Київська ЛГБТК-організація Центр «Наш світ» повідомила про кілька інцидентів:

• Випадок затримання та зловживання щодо двох молодих геїв невстановленими особами у військовій формі на блокпосту в Одесі, явно мотивований їхньою сексуальною орієнтацією.
• Лесбійська пара в Одесі зіткнулася зі знищенням частини їхнього майна власником орендованої ними квартири.
• Самі члени та співробітники організації зазнали двох послідовних нападів (образа та насильство) з боку членів Київської міської територіальної оборони.614

Усі ці інциденти мають бути належним чином розслідувані, а винні в них притягнуті до відповідальності.

Був також принаймні один випадок, коли гей зіткнувся з проблемами під час призову до Збройних Сил України. Згідно з Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (2008),615 особи з діагнозом транссексуалізм або гендерна дисфорія за певних умов визнаються непридатними до військової служби. Одного члена Центру «Наш світ» під час призову запідозрили у транссексуалізмі та направили до відповідної комісії, яка діагноз не підтвердила, хоча й назвала гомосексуалізм «розладом сексуальної сфери».616

B. Виклики для трансгендерних осіб

Трансгендерні особи стикаються з певними особливими викликами під час поточного конфлікту:

• Трансгендерним особам, чиї документи мають чоловічі маркери, не дозволено залишати територію України через загальну мобілізацію чоловіків 18-60 років.
• Ці ж особи зазвичай не допускаються до військових формувань (на підставі Положення МО), навіть якщо вони цього хочуть. Способи обійти цю проблему — або не розкривати, що вони є трансгендерними особами, або вступати до Територіальної оборони, де обмеження не застосовуються.
• Деякі трансгендерні особи, які проходять гендерний перехід, стикаються з нестачею необхідних ліків або їхньою фінансовою недоступністю.

C. Покращення ставлення суспільства

Незважаючи на ці виклики, статус ЛГБТК-спільноти також покращився в деяких аспектах. Це може бути частково пов'язано з явно патріотичною проукраїнською позицією, яку прийняли багато членів спільноти. Відверто гомофобна позиція політичного та релігійного керівництва Російської Федерації та свідоме прагнення України відмежуватися від неї також зіграли позитивну роль.

Результати публічного опитування, проведеного Центром «Наш світ», свідчать про те, що кількість українців, які мають негативне ставлення до ЛГБТК-осіб, зменшилася з 60,4% у 2016 році до 38,2% у 2022 році, тоді як відсоток тих, хто має позитивне ставлення, зріс з 3,3% до 12,8%.617 Хоча ця тенденція є позитивною, вона залишає бажати кращого.

D. Загрози з боку Російської Федерації

Українська ЛГБТК-спільнота продовжує відчувати занепокоєння та загрозу через гомофобні погляди російського політичного та релігійного керівництва.

• Патріарх Кирило, голова Російської православної церкви, прямо назвав гей-паради одним з головних «гріхів», які змусили Російську Федерацію розпочати «спеціальну військову операцію» в Україні.618
• 6 червня 2022 року до Державної Думи Росії було внесено проєкт поправок до Кодексу про адміністративні правопорушення, спрямований на розширення заборони так званої ЛГБТ-пропаганди з пропаганди серед дітей на пропаганду серед усіх осіб.619

У разі ухвалення цей законопроєкт ризикує ще більше погіршити становище ЛГБТК-спільноти в Російській Федерації та на територіях під її ефективним контролем, де репресивне російське законодавство проти ЛГБТК-осіб застосовується де-юре або де-факто. Крім того, ставлення російського суспільства до ЛГБТК-осіб стає ще більш негативним протягом останніх років.621 Хоча другій місії не було доведено до відома жодного інциденту жорстокого поводження з українськими ЛГБТК-особами з боку російських збройних сил, ризик такого жорстокого поводження не слід недооцінювати.

7. ПРАВОЗАХИСНИКИ (ЗАХИСНИКИ ПРАВ ЛЮДИНИ ТА ІНШІ АКТИВІСТИ)

Категорія правозахисників охоплює різних осіб, чиє основне завдання полягає у моніторингу ситуації, встановленні та оприлюдненні правди про спірні події та приверненні уваги до виявлених ними порушень. До цієї категорії належать захисники прав людини (ЗПЛ), які діють з метою просування чи захисту прав людини мирним шляхом.

ЗПЛ користуються особливим захистом згідно з МППЛ. Право просувати та прагнути захисту і реалізації прав людини закріплено в Декларації ООН про правозахисників.622 До інших активістів, які відповідають критеріям правозахисників, належать журналісти, блогери або місцеві представники. Необхідність їх посиленого захисту неодноразово підтверджувалася державами-учасницями ОБСЄ.

A. Триваючі порушення та репресії

Перша місія задокументувала порушення прав людини, включаючи заходи репресій та відплати, спрямовані проти ЗПЛ та інших активістів, особливо тих, хто проживає в районах під ефективним контролем Російської Федерації. Друга місія підтверджує, що такі порушення продовжувалися протягом досліджуваного періоду (1 квітня – 25 червня 2022 року) та поширилися на нові окуповані території, такі як частини Київської чи Херсонської областей.

За словами Олександри Матвійчук, очільниці київського Центру громадянських свобод, «росіяни цілеспрямовано шукають правозахисників, журналістів, волонтерів, представників місцевих громад».623

ЗПЛ та інші активісти стикаються з різними формами переслідувань, залякувань, свавільних затримань та судового переслідування на сумнівних підставах.

B. Справа кримськотатарських адвокатів

Конкретним прикладом є справа чотирьох адвокатів-правозахисників, які представляють українських та кримськотатарських активістів: Еміне Авамілєвої, Едема Семедляєва, Назіма Шейхмамбетова та Айдера Азаматова.624

• 26 травня 2022 року Едем Семедляєв був затриманий у Сімферополі та звинувачений у «публічних діях, спрямованих на дискредитацію використання Збройних Сил Російської Федерації» (Стаття 20.3.3 Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації), нібито через те, що його позначили у дописі на Facebook. Того ж дня його оштрафували на 75 000 рублів.
• Після цього суду Назім Шейхмамбетов, адвокат Семедляєва, був затриманий та звинувачений у «організації масової одночасної присутності громадян у громадському місці» (Стаття 20.2.2 Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації) у зв'язку з публічним протестом, що відбувся у жовтні 2021 року.
• Через день, 27 травня 2022 року, його адвокати, Айдер Азаматов та Еміне Авамілєва, були затримані та звинувачені у тому ж правопорушенні та на тих самих підставах.
• 28 травня 2022 року всі троє були визнані винними та засуджені до 5–8 діб адміністративного арешту.625

8. Внутрішньо переміщені особи (ВПО)

Поточний конфлікт в Україні спричинив найбільше переміщення людей у Європі з часів закінчення Другої світової війни. Згідно з даними, зібраними Верховним комісаром ООН у справах біженців (УВКБ ООН), станом на 21 червня 2022 року понад 5,2 мільйона українців було зареєстровано в Європі, і 3,5 мільйона з них подали заяви на тимчасове проживання в іншій країні (головним чином у Російській Федерації, Польщі, Республіці Молдова, Румунії, Словаччині та Угорщині).626

Крім того, за даними Міжнародної організації з міграції (МОМ), станом на 22 травня 2022 року понад 7,1 мільйона українців, майже п’ята частина населення, були внутрішньо переміщеними (ВПО) всередині країни.627 Більшість ВПО — це жінки (63%), а також високий відсоток дітей і, меншою мірою, людей похилого віку та осіб з інвалідністю.

ВПО визначаються як «особи або групи осіб, які були змушені або зобов’язані втекти або залишити свої домівки чи місця звичного проживання, зокрема, в результаті або з метою уникнення наслідків збройного конфлікту, ситуацій загального насильства, порушень прав людини або природних чи техногенних катастроф, і які не перетнули міжнародно визнаний державний кордон».628 Хоча ВПО не мають окремого статусу згідно з МППЛ, стандарти їхнього захисту закріплені в необов'язкових Керівних принципах ООН щодо внутрішнього переміщення.629

A. Захист від свавільного переміщення та дискримінації

Перша місія нагадала про стандарт, що забороняє свавільне переміщення (Принцип 6). Повідомлення про випадки насильницької депортації українських цивільних осіб на території під ефективним контролем Російської Федерації або навіть на територію Росії викликають сумніви щодо дотримання цього стандарту.

Друга місія знайшла докази недотримання гуманітарних коридорів та обстрілів цивільних осіб та транспортних засобів, які використовували ці коридори.630

Крім того, ВПО повинні користуватися захистом без будь-якої дискримінації (Принцип 4). Друга місія отримала інформацію про потенційно дискримінаційне ставлення до певних категорій ВПО, особливо ромського народу631, іноземців, людей похилого віку632 та осіб з інвалідністю.633

До нападу Росії в Україні проживали сотні тисяч іноземних громадян, включаючи близько 76 000 іноземних студентів з Африки та Азії, які нібито зіткнулися із серйозними труднощами та зазнали актів насильства, намагаючись залишити Україну (були побиті, виштовхані з автобусів/поїздів, вигнані з притулків).634 В одному випадку студенту з Гани довелося залишити притулок поблизу Сум після того, як українець поскаржився, що спати поруч із темношкірою людиною травмує.635 Друга місія нагадує, що принцип недискримінації є першочерговим.

B. Умови та право на повернення

Умови під час переміщення та у тимчасових притулках часто залишають бажати кращого. Як зазначило УВКПЛ, багато ВПО «стикаються з нестачею їжі, води, предметів першої необхідності та енергії, а також не мають доступу до медичних послуг та ліків».636 Надходять повідомлення про:

• Обмежену приватність у тимчасових притулках.
• Труднощі для дітей у здобутті освіти.
• Випадки гендерно зумовленого насильства щодо жінок та дівчат.
• Підвищений ризик торгівлі людьми, експлуатації та примусової проституції.
• Широко поширену травму та відсутність доступної психосоціальної підтримки.

ВПО мають право «добровільно, безпечно та гідно повернутися до своїх домівок... або добровільно переселитися в іншу частину країни» (Принцип 28(1)). У міру локалізації конфлікту багато ВПО та біженців прагнуть повернутися. Хоча навряд чи реалістично, що українська влада зможе забезпечити всім можливість повернути своє первісне майно або отримати компенсації (Принцип 29(2)), вона повинна зробити все можливе, щоб сприяти поверненню або переселенню.

C. Правова база та занепокоєння

Перша місія звернула увагу на певні недоліки в правовій базі, що застосовується до ВПО в Україні: Закон 2014 року про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб.637 Другу місію поінформували, що поправка до цього закону нещодавно була подана до Верховної Ради.638 Основна мета проєкту — забезпечити уніфікований підхід до реалізації прав ВПО на всій території України, включаючи тимчасово окуповані території.639

Однак місія нагадує, що закон має й інші недоліки, зокрема щодо вимог до реєстрації та хибного стимулу, який можуть давати пільги, пов'язані з реєстрацією, ВПО та деяким іншим особам, щоб не домагатися припинення статусу (як показало дослідження, опубліковане у 2021 році).640

Друга місія знайшла обмежену інформацію про ситуацію ВПО, переміщених на території під ефективним контролем Російської Федерації. Вона бажає висловити серйозне занепокоєння щодо ймовірної практики примусу принаймні деяких ВПО проходити через так звані фільтраційні центри, розташовані здебільшого на територіях так званих Донецької та Луганської «народних республік», а також щодо мимовільного переміщення деяких із цих ВПО за межі території України.

D. Висновки

Перша місія у своєму звіті дійшла висновку, що права людини, включаючи найбільш фундаментальні, від яких неможливий відступ (право на життя, заборона катувань та іншого нелюдського та такого, що принижує гідність, поводження та покарання), були масово порушені протягом перших п’яти тижнів конфлікту. Друга місія дійшла ідентичного висновку щодо періоду, який розглядається у цьому звіті (1 квітня – 25 червня 2022 року).

A. Порушення громадянських та політичних прав

Є значні докази, які підтверджують, що конфлікт серйозно вплинув на здійснення громадянських та політичних прав, таких як право на життя, заборона катувань та нелюдського і такого, що принижує гідність, поводження, право на свободу та особисту недоторканність, право на справедливий суд та право на свободу вираження поглядів. Деякі з найбільш серйозних порушень включають:

• Цілеспрямовані вбивства цивільних осіб, включаючи журналістів, правозахисників чи місцевих мерів.
• Незаконні затримання, викрадення та насильницькі зникнення цих же категорій осіб.
• Масштабні депортації українських цивільних осіб до Росії.
• Різні форми жорстокого поводження, включаючи катування, щодо затриманих цивільних осіб та військовополонених.
• Недотримання гарантій справедливого судового розгляду та призначення смертної кари.

Більшість порушень, хоча і не всі, були скоєні на територіях під ефективним контролем Російської Федерації, включаючи території двох так званих «народних республік», і значною мірою можуть бути приписані Російській Федерації.

B. Тривожні нові явища

Друга місія виявила два тривожні явища:

C. Вплив на економічні та соціальні права та вразливі групи

Друга місія погоджується з першою місією, роблячи висновок, що поточний конфлікт також мав дуже негативний вплив на здійснення економічних, соціальних та культурних прав, таких як право на освіту, право на здоров'я, право на соціальне забезпечення, право на їжу та воду, а також право на здорове довкілля.

Цей вплив є результатом не лише прямих порушень, а й загального стану руйнування та припинення надання життєво важливих послуг. Це значно ускладнило повне здійснення прав громадянами України та дотримання, захист і виконання цих прав з боку України.

Конфлікт в Україні торкнувся всіх жителів, але він мав особливо негативний вплив на осіб, які належать до вразливих груп, таких як жінки, діти, люди похилого віку або особи з інвалідністю.

D. Приписування відповідальності та злочини проти людяності

Усі порушення МППЛ тягнуть за собою відповідальність відповідної Держави-сторони конфлікту. Найбільш серйозні з них також породжують індивідуальну кримінальну відповідальність за злочини проти людяності.

Друга місія поділяє сумніви щодо того, чи може сам напад Росії per se кваліфікуватися як «широкомасштабний або систематичний напад, спрямований проти будь-якого цивільного населення». Проте вона повністю підтримує висновок, що деякі схеми насильницьких дій, що порушують МППЛ, які неодноразово були задокументовані під час конфлікту, такі як цілеспрямовані вбивства, насильницькі зникнення або викрадення цивільних осіб, відповідають цій кваліфікації. Будь-який окремий насильницький акт такого типу, вчинений як частина такого нападу та з усвідомленням цього, становить злочин проти людяності. Місія зазначає, що такі схеми стали більш очевидними в період, що розглядається.