Отчет Московского механизма (2023)

IV. Обзор фактической ситуации

Украина и Российская Федерация сходятся во мнении, что большое количество украинских детей за последние месяцы или годы было переселено из своих домов либо в украинские регионы, находящиеся под временной оккупацией Российской Федерации, либо на территорию Российской Федерации. Этот факт, таким образом, хорошо установлен и неоспорим. Однако страны расходятся в точном количестве таких детей, а также в информации о причинах их переселения, их статусе во время переселения, обращении с ними и возможности их возвращения в Украину.

A. Неопределенность в отношении количества украинских детей, ставших объектами принудительного перемещения и/или депортации

Информация о количестве украинских детей, подвергшихся принудительному перемещению и/или депортации, значительно различается в зависимости от источника. Это во многом объясняется тем, что источники не всегда фокусируются на одной и той же категории детей или даже смешивают разные категории. Отсутствие деталей о том, как были получены конкретные цифры, степень их проверки и способ проверки, а также отсутствие и/или недоступность списков детей, включенных в эти цифры, также способствует неопределенности, как и в целом сложный контекст вооруженного конфликта, который часто препятствует точному сбору данных.

Российская Федерация в интервью ТАСС с представителем неназванного правоохранительного органа указала, что с февраля 2022 года по февраль 2023 года на территорию Российской Федерации с территории Украины прибыло более 5,3 миллиона человек, включая 738 000 детей46. Дальнейшие детали не предоставлены, и непонятно, включает ли эта цифра только детей, которые пересекли международно признанные границы между Украиной и Россией, или она также охватывает детей, перемещённых в временно оккупированные регионы Украины, которые Российская Федерация сегодня считает своей территорией. Однако ясно, что эта цифра не ограничивается детьми, перемещёнными без родителей или других законных опекунов.

Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Дмитрий Лубинец считает цифру, предоставленную Российской Федерацией, завышенной, предполагая, что количество детей может составлять около 150 00047. Лубинец ссылается на детей, «незаконно вывезенных» с территории Украины. На встрече с экспертами он подтвердил, что эта цифра касается всех детей, перемещённых на территорию Российской Федерации, в международно признанных границах страны, а не только детей, перемещённых без родителей или других законных опекунов. Уполномоченная Президента Украины по правам ребёнка Дарья Герасимчук считает, что «можно говорить о нескольких сотнях тысяч похищенных детей, то есть 200-300 тысяч»48.

Национальное информационное бюро (НИБ) Украины по вопросам военнопленных, принудительно депортированных и пропавших без вести, созданное Кабинетом Министров Украины в марте 2022 года49, предоставляет и регулярно обновляет данные о украинских детях, которые были «депортированы»50. Эта цифра должна соответствовать «официально проверенным детям на территории Российской Федерации»51. Во время визита в Киев украинская власть объяснила экспертам, что проверка осуществляется путем многократного сверки данных о пропавших детях и их местонахождении несколькими учреждениями (НИБ, Офис Генерального прокурора, Национальная полиция и др.). Однако не совсем ясно, включает ли эта цифра детей, перемещённых в Российскую Федерацию вместе с родителями или другими законными опекунами, или ограничивается сиротами и детьми без сопровождения. По состоянию на 22 апреля 2023 года количество депортированных детей составляло 19 393 депортированные ребенка. Указанная цифра (на соответствующую дату) НИБ цитировалась в отчете НКРОМ52, в заявлениях международных организаций и государств53 и в СМИ. НИБ также указывает количество «возвращённых» детей — по состоянию на 23 апреля 2023 года эта цифра составляла 361. Миссия не имела возможности проверить эти данные.

B. Категории украинских детей, ставших объектами принудительного перемещения и/или депортации

Миссия установила, что в рамках персонального мандата, как указано выше, существуют две основные категории детей.

Первая охватывает сирот, то есть детей, которые больше не имеют родителей, либо потому, что их родители умерли, либо потому, что они неизвестны, либо потому, что родители законно отказались от ребенка. Дети могут стать сиротами по причинам, не связанным с текущим конфликтом, либо вследствие смерти родителей во время этого конфликта. Сироты часто находятся временно или постоянно в учреждениях. Они также могут быть размещены по решению компетентного органа под опеку и попечение над детьми54, в приемные семьи55 или в детские дома семейного типа56. Если сироты усыновляются57, они больше не считаются сиротами, так как между ними и приемными родителями устанавливается новый правовой статус.

Вторая категория состоит из детей без сопровождения, то есть детей, имеющих родителей, но разлученных с ними по разным причинам, которые могут, но не обязательно связаны с текущим конфликтом. Категория внутренне очень разнообразна. Она включает детей, помещенных на срок до 3, максимум 6 месяцев, под «патронат»58 в ситуациях, когда их семьи сталкиваются с трудными жизненными обстоятельствами, детей, оставленных родителями с другими членами семьи (например, когда родители работают за границей или когда отец призван в армию, а мать отсутствует), и детей, насильно разлученных с родителями во время текущего конфликта (например, детей, родители которых не прошли фильтрацию, или детей, которых родители отправили в так называемые лагеря отдыха, но возвращение которых было задержано).

Согласно имеющимся данным за 2020 год, общая численность детского населения Украины составляла 7 579 700 детей. Из них было 23 000 детей-сирот и 47 229 детей, лишенных родительской опеки. Было 6 000 несовершеннолетних, подлежащих усыновлению59. Кроме того, официальные оценки указывали, что по состоянию на 24 февраля 2022 года в Украине проживало более 105 000 детей в около 700 детских домах, школах-интернатах и других учреждениях60. Более половины детского населения Украины было перемещено внутри страны или за её пределы с начала полномасштабного вторжения Российской Федерации61. Как указано выше, количество перемещенных на временно оккупированные территории или на территорию Российской Федерации остаётся спорным, но и Российская Федерация, и Украина называют цифры в сотни тысяч детей, включая как детей с родителями или другими законными опекунами, так и без них.

C. Наиболее распространенные основания для перемещения детей из Украины

Миссия установила, что существуют три наиболее часто указываемые основания для перемещения детей с территории Украины на временно оккупированную территорию или в Российскую Федерацию. Это эвакуация по соображениям безопасности, перемещение с целью усыновления или приемной опеки и временное пребывание в так называемых лагерях отдыха. Довольно часто одновременно выдвигаются несколько оснований и/или цель перемещения может меняться со временем (например, детей отправляют в лагеря, но затем не возвращают из-за ситуации с безопасностью в их родном регионе). Законность заявленных оснований для перемещения оценивается в следующих разделах этого отчета. Этот раздел сосредоточен на фактических аспектах перемещения детей, оправданных указанными основаниями.

1. Эвакуация по соображениям безопасности

Эвакуация по соображениям безопасности была предложена как правовое основание для масштабного перемещения гражданского населения, включая детей, с территорий так называемых Донецкой и Луганской «народных республик» (ДНР, ЛНР) в течение недели, предшествующей вторжению Российской Федерации в Украину 24 февраля 2022 года. По данным российских источников, одним из первых объектов, полностью эвакуированных с территории так называемой ДНР в Российскую Федерацию (Ростов-на-Дону), была Донецкая школа-интернат №1, где проживало около 225 сирот62. По состоянию на 20 февраля 2022 года региональные органы власти Ростовской области сообщили, что в Ростовскую область прибыло более 2 904 ребенка с территории так называемых ДНР и ЛНР — вероятно, как с родителями или другими законными опекунами, так и без них — что составляло 40% от общей численности эвакуированного гражданского населения63. В тот же день Министерство чрезвычайных ситуаций Российской Федерации сообщило, что на территорию России прибыло около 53 000 эвакуированных из так называемых ДНР и ЛНР64. Если бы процент детей, указанный для Ростовской области, применялся и здесь, общая численность украинских детей, перемещенных в Российскую Федерацию, достигла бы около 21 000. На встрече по формуле Арриа, созванной Россией в Нью-Йорке 4 апреля 2023 года, так называемая омбудсменка ДНР, Дарья Морозова, уточнила, что до 24 февраля 2022 года, помимо детей, перемещенных с родителями, с территории ДНР было эвакуировано 71 ребенок из детских домов, более 760 сирот и детей, оставшихся без родительской опеки, и более 160 воспитанников детских социальных центров65.

С 24 февраля 2022 года Российская Федерация неоднократно организовывала перемещение гражданского населения, включая детей, с украинских территорий, где происходили или ожидались активные боевые действия, в Россию66. Эвакуация по соображениям безопасности была главным правовым основанием для таких перемещений. Так, например, 18 июня 2022 года Межведомственный координационный штаб Российской Федерации по гуманитарному реагированию заявил, что «за последние сутки, без участия украинской стороны, на территорию Российской Федерации из опасных регионов Украины и республик Донбасса эвакуировано 29 733 человека, включая 3 502 детей, а всего с начала специальной военной операции – 1 936 911 человек, из которых 307 423 – дети»67. С марта по май 2022 года произошло масштабное перемещение гражданского населения, включая детей, из района Мариуполя68, после чего с августа по ноябрь 2022 года произошли более ограниченные перемещения из этого района69.

Необходимость эвакуации граждан, включая детей, по соображениям безопасности также указывается как основная причина перемещений, происходящих во время вывода российских вооруженных сил и оккупационной администрации с некоторых временно оккупированных территорий. Например, 8 октября 2022 года так называемый заместитель главы российской оккупационной администрации в временно оккупированной Херсонской области, Кирилл Стремоусов, указал, что администрация решила начать эвакуацию семей с детьми на территорию оккупированного Крыма и России (Ростовская и Краснодарская области)70. 21 октября 2022 года Стремоусов уточнил, что среди перемещенных в оккупированный Крым было 40 детей из Херсонского детского дома71. Одним из учреждений, эвакуированных из Херсонской области поэтапно, был Олешковский детский дом-интернат. Около 80 детей с инвалидностью из этого учреждения были доставлены в Крым (Симферополь) и в Россию (Краснодар)72. Подобные перемещения происходили до и во время вывода российских войск и оккупационной администрации из других украинских регионов, таких как Запорожье и Николаев. Одним из последних примеров является эвакуация детей из города Энергодар в Запорожской области в временно оккупированный Крым, начавшаяся в середине апреля 2023 года73.

Соображения безопасности также указываются как наиболее распространенная причина перемещения из родных районов детей, родители которых были убиты в текущем конфликте, которые потеряли родителей во время конфликта или родители либо (законные или иные) опекуны которых были задержаны во время так называемой фильтрации. Так, HRW сообщает, что 18 марта 2022 года волонтер, сопровождавший группу из 17 детей в возрасте 2-17 лет из медицинского учреждения в Мариуполе, был задержан на блокпосту оккупационной администрации ДНР и разлучен с детьми, местонахождение которых остается неизвестным74.

2. Перемещение с целью усыновления или приемной опеки

Дети также были перемещены с территории Украины на территорию Российской Федерации с целью усыновления или приемной опеки. Это касается, в частности, детей из Крыма, который Российская Федерация считает частью своей территории с момента незаконной аннексии региона в 2014 году и где с того времени применяется российское семейное законодательство75. Это законодательство позволяет гражданам из любой части Российской Федерации усыновлять детей-сирот из Крыма, поскольку эти дети теперь считаются обладающими российским гражданством. Уже в октябре 2014 года российская оккупационная администрация в Крыму присоединилась к инициативе под названием «Поезда надежды». Согласно информации, опубликованной так называемым Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, в рамках этой инициативы «семьи, прибывшие из других регионов Российской Федерации /.../ знакомятся с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без родительской опеки, с целью дальнейшего их устройства в свои семьи. Также планируется работа по созданию видеопрофилей для детей этой категории для размещения видео в СМИ и на специализированном веб-портале, чтобы привлечь внимание к крымским детям для возможности их устройства в семьи граждан Российской Федерации»76. Во время встречи с Постоянным Представителем Президента Украины в Автономной Республике Крым Миссия получила информацию, свидетельствующую о том, что более 1000 детей могли быть таким образом перемещены из Крыма в различные части Российской Федерации в рамках инициативы «Поезда надежды».

После 24 февраля 2022 года Российская Федерация начала внедрять другие меры для упрощения усыновления и предоставления приемной опеки детям из так называемых ДНР и ЛНР (тогда признанных Российской Федерацией как независимые государства). Поскольку эти процедуры в основном касались детей, эвакуированных на территорию Российской Федерации в описанном выше контексте, они будут обсуждаться в подразделе С (ситуация детей во время перемещения). Однако важно добавить, что после незаконной аннексии четырех украинских регионов – Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской – в октябре 2022 года дети-сироты из этих регионов оказались в том же положении, что и дети-сироты из Крыма. Считаясь российскими гражданами, они могут быть усыновлены российскими семьями из любой части России. И действительно, веб-портал Usynovite.ru77, содержащий базу данных детей из различных регионов Российской Федерации, доступных для усыновления или приемной опеки, также включает данные о детях из незаконно аннексированных регионов Украины78. Миссия не встречала никаких цифр, которые бы свидетельствовали о том, сколько детей из украинских регионов, кроме Крыма, могло быть перемещено на территорию Российской Федерации с целью усыновления или приемной опеки.

3. Временное пребывание в так называемых лагерях отдыха

Напротив, существует достаточно много доказательств того, что большое количество украинских детей было перемещено на временно оккупированную территорию (Крым) или на территорию Российской Федерации с целью временного пребывания в так называемых лагерях отдыха. Отчет Йельского университета I указывает, что количество таких детей могло достигать 6 00079. Тот же отчет свидетельствует, что украинские дети были размещены как минимум в 43 учреждениях по всей территории России, некоторые из которых расположены в Сибири и на восточном побережье Тихого океана80. Наконец, в отчете указывается, что в так называемые лагеря отдыха были перемещены различные категории детей – дети с родителями или четкой семейной опекой, дети-сироты, дети в учреждениях, а также дети, чья опека неясна или неопределена из-за обстоятельств военного времени81. То, что украинских детей отправляли в такие лагеря в Крыму или в Российской Федерации, также подтверждено российскими источниками. Эти источники показывают, что практика отправки украинских детей в так называемые лагеря отдыха в России началась уже после незаконной аннексии Крыма82, хотя сообщений о нежелании возвращать их тогда не поступало.

Ситуация существенно изменилась с 24 февраля 2022 года, когда предложения о направлении детей в так называемые лагеря отдыха в Крыму и России (а также в Беларусь83) были сделаны семьям и учреждениям из так называемых ДНР и ЛНР, а также из любых украинских территорий, которые на короткий или долгий период оказались под эффективным контролем Российской Федерации. Такие предложения часто было трудно отклонить не только из-за суровых условий жизни в оккупации, но и из-за давления со стороны российских или пророссийских органов. Кроме того, некоторые дети оставались в лагерях значительно дольше, чем планировалось изначально, якобы из-за ситуации с безопасностью в их родном регионе. Имеются сообщения о перемещении детей между разными лагерями без согласия (и информирования) их родителей или законных опекунов84.

В апреле 2023 года Уполномоченная при Президенте РФ по правам ребенка, Лариса Львова-Бёлова, сообщила в своих публикациях в Telegram, что «с октября 2022 года более 2,5 тысяч детей вернулись в свои семьи из лагерей отдыха, несмотря на возникшие трудности»85. Она также указала, что это были дети из Херсонской и Запорожской областей, которых родители «добровольно отправили в конце лета – осенью 2022 года, в частности, чтобы вывезти их из-под обстрелов. Через некоторое время их разделила линия фронта – и стало трудно забрать детей. Родителей призывного возраста не выпускала украинская власть, матери не всегда могли выехать, так как не с кем было оставить других детей или они были слишком маленькие, кто-то переехал. Не все смогли найти доверенное лицо, которое могло бы приехать за ребенком»86. По словам Львовой-Бёловой, все дети из трех регионов вернулись домой к середине апреля 2023 года87. Миссия не имела возможности проверить эту информацию или получить более конкретные цифры относительно украинских детей (из трех регионов или из других частей Украины, включая незаконно аннексированные Россией), которые были отправлены в так называемые лагеря отдыха и до сих пор не возвращены в семьи. Определенной вариацией временного пребывания в так называемых лагерях отдыха является перемещение украинских детей на временно оккупированные территории или в Российскую Федерацию якобы с целью медицинского лечения или реабилитации. Например, сообщалось, что 6 октября 2022 года дети из трех школ в Херсоне (школы № 30, 41 и 52) были перемещены российской оккупационной властью в Крым для «реабилитации»88.

D. Статус украинских детей во время принудительного перемещения или депортации

Информация, полученная от свидетелей и собранная экспертными органами и НПО, свидетельствует о том, что во время принудительного перемещения или депортации украинские дети размещаются либо в определённых учреждениях (детские дома, так называемые лагеря отдыха и др.), либо в российских семьях (приёмные семьи или усыновители). Нет точных данных о количестве или доле детей, подпадающих под эти различные типы размещения. Миссия получила сообщения, указывающие на то, что украинских детей часто неоднократно перемещали с одного места в другое и из одной формы размещения в другую во время их пребывания в России89.

Семейный кодекс Российской Федерации90 различает три формы семейного устройства детей, лишённых родительской опеки (формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей). Это усыновление (усыновление, удочерение), приёмная семья (приёмная семья) и опека и попечительство (опека и попечительство)91. Дети также могут быть помещены под надзор в образовательные организации, медицинские учреждения или организации, предоставляющие социальные услуги92. Все эти формы могут применяться «в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их родительских прав, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, а также уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов /.../»93. Кроме того, около 30 регионов Российской Федерации ввели законодательство о «патронате»94, являющемся временной формой устройства детей, нуждающихся в особой государственной опеке.

Усыновление считается «приоритетной формой устройства детей, оставшихся без родительской опеки»95. Оно осуществляется на основании судебного решения и может включать изменение имени, фамилии, а также даты и места рождения ребёнка. Оно руководствуется принципом тайны, вследствие чего не существует и не может существовать какой-либо базы данных усыновлённых детей96. В отличие от некоторых других форм семейного устройства, усыновление не оплачивается, но некоторые регионы предоставляют единовременную помощь, выплачиваемую из местных бюджетов усыновителям, размер которой может достигать 300 000 рублей97. Подобно этим другим формам, усыновление, регулируемое Семейным кодексом России, касается только детей с российским гражданством.

Процесс легализации устройства украинских детей в российские семьи включал несколько ключевых законодательных изменений:

1. 9 марта 2022 года Президент Путин призвал изменить законодательство, чтобы разрешить устройство детей-сирот из ДНР и ЛНР в российские семьи, даже без российского гражданства, отметив, что «это чрезвычайные обстоятельства...»98. За этим последовала законодательная работа и переговоры99.
2. 30 мая 2022 года был издан Указ Президента № 330, который распространил упрощённую процедуру получения российского гражданства на «детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки... являющихся гражданами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины, временно пребывающих, постоянно или временно проживающих на территории Российской Федерации»105. Этот указ позволил опекунам или руководителям учреждений подавать документы на получение гражданства от имени детей.
3. После незаконной аннексии четырёх украинских регионов в октябре 2022 года последующий указ (№ 951) и Федеральный закон от 18 марта 2023 года ещё больше упростили процедуру отказа от гражданства Украины для детей до 14 лет на основании заявления их родителей или законных опекунов, включая представителей учреждений, без воздействия на ребёнка107108.

Смена гражданства делает детей-сирот и детей без сопровождения доступными для усыновления или других форм семейного устройства. Миссия отметила сообщения о большом интересе среди российских семей к принятию украинских детей109 и о том, что семьи, как сообщается, должны были пройти специальные (патриотические) курсы и получали финансовые стимулы110. Г-жа Львова-Бёлова объявила 26 октября 2022 года, что почти 350 детей-сирот из Донбасса были устроены в приёмные семьи в 16 регионах111. Хотя некоторые источники называют эти устройства формальным усыновлением112, а сама г-жа Львова-Бёлова заявила, что она усыновила 15-летнего мальчика из Мариуполя113, позже она утверждала, что термин «усыновление» был некорректен и что дети были устроены под опеку и попечительство или в приёмные семьи114. Из-за тайны усыновления проверка является сложной, но Миссия считает правдоподобным, что преимущество отдаётся не судебным формам устройства.

Миссия получила информацию, свидетельствующую о том, что украинские дети подвергаются пророссийским информационным кампаниям и целенаправленному перевоспитанию во время их пребывания, что включает посещение российских школ по российским учебным планам и требование проявлять пророссийские чувства, например, петь гимн Российской Федерации115116.

E. Возвращение украинских детей

Согласно данным украинского НИБ, лишь 361 из общей численности 19 393 «депортированных» детей были «возвращены» в Украину по состоянию на 23 апреля 2023 года. Детали этих возвращений публично недоступны, но, по-видимому, они являются результатом «совместной операции» с участием украинских властей (НИБ, Офис Генерального прокурора, спецслужбы и др.), организаций гражданского общества из Украины и/или других стран, волонтёров из Украины и/или России, а также, главным образом, родителей, других родственников или законных опекунов соответствующих детей.

Сообщения НПО и заявления жертв и свидетелей последовательно подтверждают, что Российская Федерация не ведёт активного поиска родственников украинских детей, перемещённых на временно оккупированные территории или на территорию Российской Федерации, а также не оказывает никакой помощи тем родителям или другим родственникам и/или законным опекунам, которые стремятся воссоединиться со своими детьми. Напротив, Россия, по-видимому, усложняет украинским семьям и украинским властям поиск перемещённых украинских детей, в частности через отсутствие каких-либо списков таких детей, многократное перемещение детей с одного места на другое или использование российской формы имён для украинцев117.